回購合同下執(zhí)行EPC地面建設(shè)項(xiàng)目的問題及建議

別朗

摘 要：本文就MIS項(xiàng)目EPCC地面工程在回購合同條件下執(zhí)行過程中遇到的問題以及伊朗回購合同與EPCC合同的區(qū)別進(jìn)行對(duì)比，為中方石油企業(yè)在伊朗回購合同下的EPCC項(xiàng)目及項(xiàng)目執(zhí)行提供參考，從而真正意義上實(shí)現(xiàn)在伊朗甲乙方整體效益最大化。

關(guān)鍵詞：回購合同；EPC；項(xiàng)目管理；整體效益

1 項(xiàng)目概述

伊朗MIS油田位于伊朗南部Khuzestan省MIS鎮(zhèn)，德黑蘭以南約600KM，距省會(huì)阿瓦茲120km，屬沙漠性氣候和半沙漠性氣候，常年以干熱季節(jié)為主。該油田開發(fā)方為中油國際和當(dāng)?shù)毓窘M成的聯(lián)合公司CNPCI/NESCO，通過Buy-back合同從伊朗國家石油公司NIOC獲得開發(fā)權(quán)，油田地面建設(shè)則通過EPCC合同由川慶鉆探油建公司承擔(dān)。

工程設(shè)計(jì)規(guī)模：日生產(chǎn)原油25000桶（約合125萬噸/年），天然氣65萬立方米/日。主要工程量：油氣聯(lián)合處理廠（PU&DP;）、油氣集輸站（FPF）各1座。站外系統(tǒng)，包括15口油井和2口注水井的井口配套設(shè)施，4″-8″集輸管道77km，11kv架空電力線路25km。

2 回購合同與EPC合同對(duì)比

甲方項(xiàng)目公司（CNPCI/NESCO）與伊朗國家石油公司NIOC之間的合同是BUY-BACK（回購方式）合同，項(xiàng)目公司出資建設(shè)油田，建成后伊朗方面按照合同約定，在油田建設(shè)達(dá)到規(guī)定的產(chǎn)量（25000桶），開始對(duì)項(xiàng)目公司的建設(shè)投資成本進(jìn)行返還，并按合同約定的投資回報(bào)率給予回報(bào)，相當(dāng)于還本付息，合同完成后再將油田的運(yùn)營交給伊朗國家石油公司。

EPCC合同最大的特點(diǎn)就是快速跟進(jìn)，項(xiàng)目公司給予總承包商較大的管理自主權(quán)，看重的是最后的工程質(zhì)量和效果是否滿意，作為一種交鑰匙工程總承包商承擔(dān)絕大部份風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。EPC合同管理方式與傳統(tǒng)采用獨(dú)立的"工程師"管理項(xiàng)目不同，業(yè)主對(duì)承包商的工作只進(jìn)行有限地控制，給予承包商選擇工作方式的自由。

3 在回購合同下執(zhí)行EPCC合同所帶來的困惑

（一）設(shè)計(jì)方面

合理材料替代，該做法在MIS項(xiàng)目上不被接受。伊朗國家石油公司的監(jiān)理公司只堅(jiān)持使用伊朗石油標(biāo)準(zhǔn)IPS，國際上通用認(rèn)可的API標(biāo)準(zhǔn)，等同甚至優(yōu)于伊朗石油標(biāo)準(zhǔn)IPS的材料標(biāo)準(zhǔn)都有可能不被監(jiān)理公司接受。

（二）物資采辦

按照海外項(xiàng)目EPCC管理執(zhí)行的慣例，采購的整個(gè)過程中，業(yè)主方主要是把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：技術(shù)標(biāo)評(píng)審、下訂單、工廠檢驗(yàn)及到現(xiàn)場(chǎng)后的材料檢驗(yàn)。

但是在回購合同的條件下，由于伊朗的國際、國內(nèi)政治環(huán)境的復(fù)雜性與回購合同的特殊性，使得EPC總承包商無法按照一般EPC快速跟進(jìn)的管理模式迅速推進(jìn)工作，不得不經(jīng)常在項(xiàng)目公司的指令下等待伊朗國家石油公司以其監(jiān)理公司的層層審批，時(shí)間較長。

（三）施工方面

在EPC合同中沒有對(duì)施工分包招投標(biāo)程序的任何規(guī)定，但是，在伊朗的實(shí)際情況是地方利益關(guān)系復(fù)雜，伊方業(yè)主以及監(jiān)理公司為了實(shí)現(xiàn)其當(dāng)?shù)乩鏁?huì)以各種借口給中方總承包商制造障礙，規(guī)定新的招投標(biāo)程序或者直接干預(yù)影響參與投標(biāo)的公司達(dá)到其目的。

4 項(xiàng)目主要瓶頸

（一）供貨商名單

由于資源所在國的政府機(jī)構(gòu)一般都會(huì)為本國企業(yè)謀利，投資方往往會(huì)選擇長期合作熟悉的、價(jià)格低的國外供貨商，因此EPC項(xiàng)目的采購供貨商短名單往往就是博弈的焦點(diǎn)。MIS項(xiàng)目供貨商名單從整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)到簽訂合同以及項(xiàng)目執(zhí)行過程中一直未能真正明確，直到項(xiàng)目進(jìn)行11個(gè)月時(shí)，在中方反復(fù)呼吁要求下，伊朗國家石油公司高層才安排專人集中突擊審批部份供貨商短名單。

（二）勞務(wù)簽

MIS項(xiàng)目EPC合同里規(guī)定承包商為了工程執(zhí)行根據(jù)自身需要可以引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的國外人員，項(xiàng)目公司協(xié)助承包商獲取簽證和工作許可等。 但由于沒有明確規(guī)定人數(shù)，對(duì)承包商施工需要足夠數(shù)量的工作準(zhǔn)證造成很大影響。

中方承包商在海外EPC項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)很大程度體現(xiàn)在搶工期上，短時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目。而在回購合同下伊方為了解決其國內(nèi)居高不下的失業(yè)率，對(duì)當(dāng)?shù)鼗霉ひ髧?yán)格，中方人員勞務(wù)簽因此很難獲得，造成中方總承包商需要大量國內(nèi)施工人員的計(jì)劃受阻。因此不管是回購合同或者該模式下的EPC合同在簽訂前都應(yīng)與伊方明確足夠數(shù)量的勞務(wù)簽。

5 回購合同下執(zhí)行EPCC地面建設(shè)項(xiàng)目，如何整體效益最大化

MIS項(xiàng)目現(xiàn)有這種封頂成本的回購大合同下，項(xiàng)目公司為了保證自身的利益，減小投資回收風(fēng)險(xiǎn)，必然要壓縮EPC合同金額。中方承包商的EPC合同總價(jià)被壓了又壓，又由于過度嚴(yán)格管理造成工期延誤，對(duì)項(xiàng)目公司成本回收和投資回報(bào)造成影響。項(xiàng)目公司和承包商雙方都沒有獲取到利益談不上雙贏，倒是伊朗方真正引進(jìn)了外資留下了生產(chǎn)設(shè)施，如果以后的項(xiàng)目繼續(xù)MIS項(xiàng)目這種回購合同模式執(zhí)行EPC合同對(duì)保證或者提高整體效益將是十分困難的。

6 相關(guān)性建議

（1）回購合同或者該模式下的EPC合同都應(yīng)與伊方明確足夠數(shù)量的勞務(wù)簽，并且在合同簽定后限期批準(zhǔn)。

（2）在EPC合同簽訂前必須與項(xiàng)目公司和伊方明確供貨商短名單，而且由伊方石油公司背書認(rèn)可。

（3）建議合同談判過程前就相關(guān)工程所需土建，安裝等當(dāng)?shù)胤职鼏挝挥身?xiàng)目公司和伊朗方給出初步短名單，同時(shí)明確EPC合同總包方的施工分包招投標(biāo)，保證中標(biāo)者在已批短名單即可，沒有必要必須報(bào)批項(xiàng)目公司認(rèn)可，僅讓項(xiàng)目公司知悉足以。

（4）中方在伊朗企業(yè)定期碰頭，資源、經(jīng)驗(yàn)共享，避免重復(fù)工作，重復(fù)錯(cuò)誤，少走彎路。

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