城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的制約因素及對策研究

王麗娜 欒秀群

摘 要：休閑體育作為一種健康的休閑方式逐漸融入到人們的生活中，同時對休閑體育事業(yè)的迅速發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。"構(gòu)建休閑體育公共服務(wù)體系"是人們對高質(zhì)量生活方式的追求，最大限度地滿足不同人群對各種體育鍛煉的需求，是全面建設(shè)小康社會的根本要求。本文從制約城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的因素入手并提出相應(yīng)對策，以期為城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)提供理論依據(jù)，發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：休閑體育；城市

1 建設(shè)和發(fā)展我國城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的制約因素

（1）休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品提供的公益性與經(jīng)營性結(jié)構(gòu)失衡

公共服務(wù)產(chǎn)品提供的公益性與經(jīng)營性結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在場地設(shè)施上以及休閑體育公共服務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)上，我國在建設(shè)場地設(shè)施上已經(jīng)投入了巨大的財力、物力，具有明顯的公益性。但這部分的設(shè)施仍難以滿足社區(qū)居民日益增長的休閑體育需要。另外，大部分指導(dǎo)服務(wù)活動都集中在需要付費(fèi)的場所上，一般社區(qū)居民參與休閑體育活動較多地集中在公共體育活動場所和公園廣場，而在這些場所從事活動指導(dǎo)服務(wù)僅占很小的比例，這與廣大社區(qū)居民對休閑體育指導(dǎo)服務(wù)的需求是極其不相適應(yīng)的。因此，我國休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性與經(jīng)營性存在結(jié)構(gòu)的不平衡，是影響我國休閑體育公共服務(wù)發(fā)展的不可忽視的原因。

（2）休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)份額分配的不均等性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村與城市、沿海與內(nèi)陸、東西與南北地區(qū)之間存在著差異。休閑體育的開展存在條件成熟與否之分，部分地區(qū)還不具備開展休閑體育的條件，部分社區(qū)居民還難以享受休閑體育公共服務(wù)。休閑體育的市場化，使得部分休閑體育服務(wù)產(chǎn)品具有一定的排他性，居民不能享有同等質(zhì)量和數(shù)量的服務(wù)。社會發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民的休閑體育意識以及當(dāng)?shù)卣闹匾暳Χ?，都是致使休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)份額分配的不均的重要因素。

（3）休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)保障機(jī)制的制度性缺失

國仍存在重競技體育，輕群眾體育的傾向，這種局面還有長期持續(xù)的趨勢。在政策與制度上難免過多的對競技體育傾斜，相對而言，政府對群眾體育特別是休閑體育的重視不足，政策上與制度上對休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供應(yīng)難以保障。政策法規(guī)的不完善，保障機(jī)制的不健全是阻礙休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的重要方面。

（4）社區(qū)休閑體育公共服務(wù)場地設(shè)施亟待開發(fā)

我國城市居民生活水平不斷提高，但他們的休閑體育消費(fèi)意識淡薄，愿意花錢進(jìn)入體育場館健身娛樂的居民較少，"花錢買健康"還未在居民的行為上形成一致。從運(yùn)動場所來看，居民主要是到公共體育活動場所和公園廣場參與休閑體育活動，到收費(fèi)的體育場館及俱樂部活動的居民相對較少。另外，我國體育場地大多數(shù)屬于教育系統(tǒng)，學(xué)校體育場地對外開放率較低，同時開放的體育場地其利用率也不高。教育系統(tǒng)對體育設(shè)施的大量占有，使得場地設(shè)施的供求關(guān)系矛盾更加突出，公益性體育場地設(shè)施的缺乏，大大影響了社區(qū)居民日常健身娛樂活動，因此，場地設(shè)施的缺乏是制約社區(qū)休閑體育公共服務(wù)發(fā)展的首要因素，社區(qū)休閑體育公共服務(wù)場地設(shè)施建設(shè)亟待開發(fā)。

（5）休閑體育組織與指導(dǎo)服務(wù)的數(shù)量尚需進(jìn)一步加強(qiáng)

組織機(jī)構(gòu)和它所指導(dǎo)的服務(wù)數(shù)量依然需要我們共同努力，使之大大提升。體育休閑是公共服務(wù)組織的構(gòu)建過程中不可或缺的一個環(huán)節(jié)，可以作為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民積極參加體育休閑活動的時應(yīng)用的設(shè)施和場地等服務(wù)。其中指導(dǎo)服務(wù)、開展活動服務(wù)以及科普宣傳服務(wù)是最重要的前提條件。體育休閑活動的組織在當(dāng)前社會的訴求不是十分普遍，但是人們對體育休閑組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用還是有一定要求的。當(dāng)今社會，社區(qū)居民骨干和離退休人員主要擔(dān)當(dāng)了社區(qū)鍛煉的功能服務(wù)，其次擔(dān)當(dāng)這項功能的是具有指導(dǎo)員資格的人員及教師。所以，體育休閑鍛煉的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量在社區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)該廣泛提高，因?yàn)樗萍s著我國城市社區(qū)內(nèi)部體育休閑公共服務(wù)體系建設(shè)及其發(fā)展方向，并且亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 建設(shè)和完善城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的對策和建議

完善的城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)豐富的高質(zhì)量的休閑體育公共服務(wù)，首先，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，加快職能轉(zhuǎn)變，以社區(qū)居民對休閑體育公共服務(wù)的滿意度作為衡量社區(qū)休閑體育服務(wù)質(zhì)量高低、效果優(yōu)劣的重要依據(jù)，不斷滿足公眾的健康需求。其次，構(gòu)建休閑體育公共服務(wù)體系原則上要注重主管部門和社會的共同參與，以主管部門為主導(dǎo)，以社會參與為主體。第三，要注重社區(qū)休閑體育環(huán)境與條件的規(guī)劃，加強(qiáng)休閑體育策劃，培育和發(fā)展特色休閑體育品牌，全面提高休閑體育公共服務(wù)的水平和質(zhì)量；最后，要加強(qiáng)政府、企業(yè)、第三部門在休閑體育公共服務(wù)供給方面的協(xié)作。最后，休閑體育公共服務(wù)的覆蓋范圍應(yīng)縮小城鄉(xiāng)差距，除實(shí)質(zhì)性服務(wù)外還應(yīng)提供有政策性服務(wù)和信息性服務(wù)。

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基金來源：河北省社科基金項目（hb14ty020）