生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測信息風險預警體系的探討

向君毅 連曉蔚

摘 要：食品安全風險監(jiān)測與評估制度是實施食品安全風險管理的重要措施。本文就如何建立完善食品安全監(jiān)測預警工作進行分析探討。

關鍵詞：生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；食品安全監(jiān)測；風險預警體系

食品安全風險是指發(fā)生食品危害事件的可能性以及危害性。食品安全風險監(jiān)測與評估制度是通過實施食品安全風險管理措施，從而降低食品安全事件發(fā)生概率并減輕食品安全事件危害程度的一種制度。利用風險監(jiān)測在早期發(fā)現(xiàn)食品安全風險隱患；通過風險評估掌握風險發(fā)生的規(guī)律以及由此產(chǎn)生危害的嚴重性，從而制定相關監(jiān)管法規(guī)和食品安全標準；通過食品安全風險信息的交流，提示監(jiān)管部門于早期介入干預，及時控制風險；同時，制定食品安全事故應急預案，主動應對食品安全事故并控制事故危害的擴散。

1 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的食品安全問題及其來源

目前，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的安全隱患及其來源主要有以下幾個方面：

（一）生產(chǎn)環(huán)境不符合生產(chǎn)衛(wèi)生要求。部分企業(yè)的廠房設計及硬件條件不符合要求。

（二）生產(chǎn)過程管理控制不嚴格。食品生產(chǎn)過程中需要對生產(chǎn)人員、工具、環(huán)境衛(wèi)生狀況實施嚴格控制管理，而部分生產(chǎn)企業(yè)這方面的意識比較薄弱。

（三）生產(chǎn)原料、輔料，包括加工助劑不符合要求。既存在對原輔材料把關不嚴，也存在部分不法生產(chǎn)者使用有毒有害原料加工食品的問題。

（四）傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝存在的風險隱患。許多傳統(tǒng)食品多年來一直沿用的傳統(tǒng)工藝，在加工場所、方式、器具等方面大多存在衛(wèi)生問題。

（五）食品工業(yè)應用新原料、新工藝帶來的食品安全問題。隨著現(xiàn)代食品工業(yè)的迅速發(fā)展，導致直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質(zhì)日益增多，因此可能帶來新的食品安全問題。

2 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風險監(jiān)測預警的主要目標及任務

食品安全監(jiān)測的主要目標是：全面掌握28大類食品總體質(zhì)量安全水平及其存在的主要問題，以及重點食品行業(yè)、區(qū)域、主要食品安全危害因素等質(zhì)量安全動態(tài)，建立適應監(jiān)管工作需要的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，提高食品安全風險的可控性、可預見性，為加強監(jiān)管、實施預警及召回提供科學及時的技術支持。

3 建立生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風險監(jiān)測預警體系的途徑及工作機制

由于食品安全問題的長期性和復雜性，對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全風險管理應遵循"強化基礎，分級管理，動態(tài)監(jiān)控"的原則，并建立目錄分級、監(jiān)管分級、預警分級的工作機制。

（一）制訂動態(tài)的風險食品分級目錄及風險因子。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作的深入，食品安全狀況是動態(tài)的，需要建立依據(jù)各類監(jiān)管信息和檢測信息進行經(jīng)常性評估的風險等級動態(tài)調(diào)整機制。即根據(jù)以往食品安全監(jiān)測信息，分別確定風險食品目錄、風險因子，并定期進行評估調(diào)整。

（二）確定抽樣范圍和方式。對風險食品的檢測抽樣應從生產(chǎn)加工企業(yè)成品庫、流通市場、原料來源三方面同步開展。

（三）食品安全信息交流通報機制。主要是建立監(jiān)管部門、地區(qū)之間的信息通報機制，可提高檢測數(shù)據(jù)利用效率。

（四）建立潛在的食品安全問題或風險因子數(shù)據(jù)庫。加強對潛在的食品安全風險因子的收集整理，建立安全問題案例庫以及風險因子數(shù)據(jù)庫，為進一步研究奠定基礎。

（五）制定企業(yè)標準實施的動態(tài)監(jiān)控辦法。對采用企業(yè)標準組織生產(chǎn)高風險食品企業(yè)進行重點動態(tài)監(jiān)控，加強對企業(yè)標準執(zhí)行情況和安全風險的跟蹤研究。

4 現(xiàn)階段食品安全信息風險評估實施過程中存在的問題和困難

現(xiàn)階段食品安全監(jiān)測信息風險評估體系的建立，除了缺乏系統(tǒng)的食品安全監(jiān)測歷史資料外，還存在著其他的困難和問題：

（一）資源上的困難。我國現(xiàn)有的監(jiān)管體制下，不同監(jiān)管部門之間的信息交流不暢，直接影響了風險因素評估工作的有效性和及時性。

（二）片面的風險分析方法所帶來的額外風險。我國現(xiàn)有的風險分析基本上是針對單個危害因子的風險研究，而很少研究不同危害因子之間相互影響而形成的綜合風險情況。在這種背景下所選擇的風險管理措施，很有可能造成額外的風險及危害。

（三）社會對食品風險的認知水平局限性所帶來的風險。近年來，媒體以及消費者越來越關注食品安全問題，這本應是提高全民食品安全意識的契機。但由于發(fā)展中國家的消費者和媒體對食品安全專業(yè)知識的認知水平仍存在局限性，若在決策過程中過分強調(diào)其作用，將可能導致有限的管理資源被消耗在更受關注的"熱點"問題，而不是投入到真正急需解決的安全風險點上。這不但造成了管理資源的浪費，也必將給消費者帶來潛在的危害。

通過加大對食品安全風險監(jiān)測基礎性與應用性研究，促進和完善食品安全風險信息收集、監(jiān)測、分析、評估、預警、信用評估體系，充分發(fā)揮風險監(jiān)測體系的控制優(yōu)勢，從而更有效地促進食品行業(yè)健康發(fā)展。

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