淺談實行“企業(yè)一套表”制度提高統(tǒng)計數據質量

張慧

摘 要：提高數據質量、服務水平和工作效率，減輕基層統(tǒng)計工作負擔，是"企業(yè)一套表"統(tǒng)計數據的目的，俗稱為"三提高一減輕"。在當前經濟大幅增長的信息化社會，數據就是統(tǒng)計的生命，所以對統(tǒng)計數據質量要求就更高，"企業(yè)一套表"對于改進和提高統(tǒng)計數據質量具有重要的意義。本文主要談談企業(yè)如何實行"企業(yè)一套表"制度提高統(tǒng)計數據質量。

關鍵詞：企業(yè)；企業(yè)一套表；數據質量

1 實行"企業(yè)一套表"制度的重要意義

以往的統(tǒng)計常常是對同一調查單位，由不同統(tǒng)計調查制度進行重復統(tǒng)計，為了消除的重復布置和重復統(tǒng)計，使現代信息技術得到充分運用，整合現行報表制度，而實行"企業(yè)一套表"制度。"企業(yè)一套表"制度是以統(tǒng)計調查對象為核心，統(tǒng)一組織管理實現數據采集方式，是一種全新的統(tǒng)計調查制度，并且可以實現統(tǒng)計資源共享。運用"企業(yè)一套表" 制度實現提高數據質量、服務水平和工作效率，減輕基層統(tǒng)計工作負擔，俗稱為"三提高一減輕"。實行"企業(yè)一套表"制度要堅持原則是："統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、共同參與、分級負責、積極穩(wěn)妥推進"，最終達到提高數據的質量，使統(tǒng)計工作邁上新的臺階。

實施"企業(yè)一套表"制度，在方式上是企業(yè)統(tǒng)計工作的一次根本性的轉變，是統(tǒng)計工作的流程系統(tǒng)的一次再造，對于保證統(tǒng)計數據的客觀真實性，提高統(tǒng)計工作過程的透明度有著很重要的意義；企業(yè)實施"企業(yè)一套表"制度，可以避免多頭布置統(tǒng)計任務，減輕調查單位統(tǒng)計負擔；企業(yè)實施"企業(yè)一套表"制度，能夠對采集的數據實行統(tǒng)一規(guī)范、明確工作流程，提升企業(yè)和政府對統(tǒng)計工作的科學化管理水平。

統(tǒng)計的生命線是統(tǒng)計數據的真實性，統(tǒng)計數據關系到國計民生。對國家和企業(yè)來說統(tǒng)計數據非常重要，他們要進行科學管理和決策，統(tǒng)計數據就是其重要依據。當前在我國經濟制度轉型的過程中，經濟利益格局的多元化，紛繁復雜的多種經濟成分相互牽連，虛假的統(tǒng)計數據時有發(fā)生，因此對統(tǒng)計數據的質量就提出了更高的要求。"企業(yè)一套表"制度的基本要求是要確保數據質量，"企業(yè)一套表"制度要求嚴格制定統(tǒng)計工作實施細則，按照崗位責任制控制數據質量，有效銜接數據的采集、審核、匯總和上報的各個環(huán)節(jié)，確保數據的真實性。

2 實施"企業(yè)一套表"制度對統(tǒng)計數據質量的影響

我國統(tǒng)計工作在實施"企業(yè)一套表"制度之前，存在不少的問題。例如，多頭布置統(tǒng)計報表，經常出現交叉重復調查內容，沒有一套完整統(tǒng)一的統(tǒng)計調查抽框樣，中間環(huán)節(jié)多，對數據的干擾難以有效消除，所以高質量的企業(yè)原始數據難以獲得。這些問題在實施"企業(yè)一套表"制度以后，大都可以得到解決。"企業(yè)一套表"制度采集數據方式是實行聯網直報，信息丟失問題就可以從客觀上得到解決，經濟學方面長期以來對于這個問題十分頭疼，聯網直報還可以抑制體制性或主觀性數據造假的痼疾，"數據準確責任制"得到最終的建立和完善的，根本上得到治理了數字腐敗的一些問題。通過實施"企業(yè)一套表"制度，可從以下幾個方面提高統(tǒng)計數據的質量。

2.1 提高統(tǒng)計數據的質量

實施"企業(yè)一套表"制度，以周期性普查為基礎的統(tǒng)計制度可以逐步建立起來，實行抽樣調查經常性，建立科學統(tǒng)計調查方法體系，重點調查和科學推算相結合，制定數據質量控制工作實施細則，嚴格按照崗位責任制控制數據質量，有效銜接數據的采集、審核、匯總和上報的各個環(huán)節(jié)，確保數據的真實性。

2.2 加強統(tǒng)計數據質量的定期評估

"企業(yè)一套表"制度的實施，對于主要統(tǒng)計指標和數據質量的評估有了明確的實施辦法，自我檢查和評估的方式可以通過統(tǒng)計系統(tǒng)內部進行，及時評估統(tǒng)計數據質量，統(tǒng)計數據的誤差的大小或可靠程度可以掌握，統(tǒng)計數據也能得到正確地使用，采取措施也可以有針對性，使得數據質量不斷提高和改進。

2.3 各個部門分工明確

實施"企業(yè)一套表"制度改革，參與部門多涉及范圍廣，對于技術的要求也比較高，因此工作難度也很大。實行"企業(yè)一套表"制度要堅持原則是："統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、共同參與、分級負責、積極穩(wěn)妥推進"。統(tǒng)計部門負責"企業(yè)一套表"制度改革的實施，包括工作的布置、業(yè)務骨干的培訓、采集原始數據以及數據上報。綜合協(xié)調由發(fā)改部門負責，經費的落實由財政部門負責，大型工業(yè)企業(yè)協(xié)調工作由經濟部門負責，建筑和房地產企業(yè)由住房和建設部門負責協(xié)調，批發(fā)零售及住宿餐飲企業(yè)由商務部門負責協(xié)調，各個部門各負其責，密切配合。

2.4 實現統(tǒng)計管理協(xié)調有效避免矛盾和重復

實施"企業(yè)一套表"制度改革，對加強社會統(tǒng)計工作的管理和協(xié)調有至關重要的意義，可以形成上下左右相互貫通的社會統(tǒng)計網絡。統(tǒng)計工作涉及面很廣，包含社會經濟運行的各個方面，"企業(yè)一套表"制度對各地區(qū)、各部門實施縱向和橫向的管理與協(xié)調是很有好處的，能夠真正實現有效避免統(tǒng)計數據的矛盾和重復。

2.5 優(yōu)化統(tǒng)計內部機構系統(tǒng)

實施"企業(yè)一套表"制度改革，有嚴格的統(tǒng)計工作的流程要求，可以實現優(yōu)化各類統(tǒng)計機構設置，建立高效、精干的調查機構，使之符合現代化的發(fā)展要求，跟上網絡時代的步伐，大大提高工作效率。實施"企業(yè)一套表"制度改革，對于抽樣調查也更為方便和快捷，切斷統(tǒng)計數據與不法利益的聯系，從體制上排除人為的干擾，使統(tǒng)計數據真實可靠。

3 實施"企業(yè)一套表"制度后，影響統(tǒng)計數據質量的因素分析

3.1 統(tǒng)計工作獨立性差，統(tǒng)計數據易受行政干預

我國現行的統(tǒng)計工作還受計劃經濟的一些影響，統(tǒng)計部門還沒有擺脫地方政府的控制，還是由地方政府領導的集中與分散相混合的統(tǒng)計體制，分級負責和條塊分割，統(tǒng)計工作沒有自己的獨立性。統(tǒng)計機構的干部任免、運作經費的來源都由地方政府或部門決定，這樣地方政府或管理部門就有可能對統(tǒng)計數據進行干預，統(tǒng)計機構的工作人員也沒有辦法，因為他們是受制于地方政府或管理部門的。特別是一些有關領導政績的統(tǒng)計數據，關系到地方政府的領導或部門的領導的前程，統(tǒng)計數據受到行政干預就不為奇了。

3.2 統(tǒng)計機構設置不科學，統(tǒng)計數據矛盾較多

國家與地方統(tǒng)計局之間的關系還沒有完全理順，對采集的統(tǒng)計數據的真實性還難以進行協(xié)調。在現在我國統(tǒng)計體制下，國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數據大部分由地方上報，數據的采集還主要依賴于地方統(tǒng)計局，地方統(tǒng)計的數據往往出現有關領導政績的統(tǒng)計數據，因此國家統(tǒng)計局得到數據的真實性就難以保障。

在目前的情況來看交叉和重疊統(tǒng)計的現象仍然存在，主要表現在政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間，統(tǒng)計局內部的職能部門也存在交叉和重疊統(tǒng)計的現象。重復調查與重復統(tǒng)計的現象更是經常發(fā)生，往往一個數據出自多個部門，相互矛盾。這不僅使得統(tǒng)計數據的質量降低了，而且加重了基層統(tǒng)計工作的負擔，造成人、財、物的浪費，更重要的是失去了數據真實性和可靠性。

當前在各級統(tǒng)計局內部，還存在著分工不合理，有的機構是因人而設，不是因事而設，因此在各科室之間經常發(fā)生相互扯皮，相互推諉等現象。另外，我國現行的統(tǒng)計制度對于向社會介紹統(tǒng)計方法制度，統(tǒng)計數據對外公布，統(tǒng)計數據質量情況其透明度還不夠，與發(fā)達國家相比還有很大的差距。

3.3 統(tǒng)計人員的素質問題，要積極搞好培訓

目前我國的統(tǒng)計工作要提高統(tǒng)計數據質量，首先要提高統(tǒng)計人員的道德素質和業(yè)務水平，這是一個非常的重要因素。為了確保統(tǒng)計數據質量消除人為干擾，要定期組織統(tǒng)計工作人員進行職業(yè)道德教育，對于敢于同弄虛作假現象做斗爭的工作者大張旗鼓地表彰；對于少數造假者要嚴厲批評教育，屢教不改的要堅決清除出去，壞典型要及時向社會曝光，強化統(tǒng)計人員的工作責任心，培養(yǎng)他們實事求是的工作作風。業(yè)務方面要經常組織業(yè)務培訓，定期進行業(yè)務考核，基層單位的統(tǒng)計工作人員一年至少要保證參加一次業(yè)務培訓，業(yè)務培訓要實行制度化，不斷學習及時吸收統(tǒng)計方面新知識發(fā)現新問題，使他們的業(yè)務水平不斷提高，高效地實施"企業(yè)一套表"制度。

4 結束語

總之，實施"企業(yè)一套表"制度，是我國統(tǒng)計工作與世界金融制度接軌，是順應時代發(fā)展潮流的創(chuàng)新之舉，是充分運用現代網絡技術提高統(tǒng)計工作的效率、提高統(tǒng)計數據質量，也是提升政府統(tǒng)計公信力的重要舉措。

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