1994年青島區(qū)劃大調(diào)整的前期調(diào)研

新行政區(qū)劃調(diào)整后，讓青島的城區(qū)面積大大增加，不僅是城市空間的有力擴(kuò)張，從一定意義上講，更是締造這座城市飛速發(fā)展的重要力量。

青島歷史上影響深遠(yuǎn)的一次區(qū)劃改革當(dāng)數(shù)1994年。

那時(shí)，隨著改革開(kāi)放的深化，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的迅猛發(fā)展，東部大開(kāi)發(fā)和黨政機(jī)關(guān)的東移，青島呈現(xiàn)出一片勃勃生機(jī)，一幅大青島的藍(lán)圖已經(jīng)初現(xiàn)端倪。但每當(dāng)青島市要采取比較大的動(dòng)作時(shí)，就會(huì)感覺(jué)到有些力不從心。原因之一就是92平方公里的老城區(qū)過(guò)于狹窄，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較老化，像市北區(qū)和臺(tái)東區(qū)這樣的老城區(qū)已經(jīng)沒(méi)有發(fā)展腹地。當(dāng)時(shí)臺(tái)東區(qū)的面積僅有7.48平方公里，人口卻達(dá)22萬(wàn)人；市北區(qū)面積為7.09平方公里，人口達(dá)18.5萬(wàn)人，兩區(qū)都沒(méi)有發(fā)展余地，很多區(qū)屬企業(yè)不得不建在嶗山、四方區(qū)域內(nèi)，造成很多區(qū)屬企業(yè)“名不副實(shí)”。市區(qū)狹長(zhǎng)的一小塊也被大大的嶗山區(qū)包圍，發(fā)展空間的狹仄清晰可辨。

從1992年，青島市委市政府就已經(jīng)開(kāi)始著手研究行政區(qū)劃調(diào)整的事項(xiàng)，1993年，市民政局還專(zhuān)門(mén)組織人員到武漢考察區(qū)劃調(diào)整工作，研究調(diào)整的可行性。1994年春節(jié)前，時(shí)任市民政局局長(zhǎng)的宗德岱將我和時(shí)任民政處處長(zhǎng)李自明、時(shí)任民政局辦公室副主任張德森3人叫到辦公室，說(shuō)根據(jù)市委決定，要重新對(duì)市區(qū)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，我們的任務(wù)就是要拿出區(qū)劃調(diào)整的詳細(xì)報(bào)批方案來(lái)。

3人小組的調(diào)研

就這樣，一個(gè)十分艱巨的前期調(diào)研任務(wù)，就落在由我們3人組成的秘密小組肩上。以前我在市城建委搞測(cè)繪工作有測(cè)繪專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，又從事地名工作有20年的時(shí)間，既熟悉地理又能繪制。地名要跟著區(qū)劃做相應(yīng)的調(diào)整，所以，這次我的主要任務(wù)也就定為做區(qū)劃界線勘定、繪制區(qū)劃圖和地名變更，張德森同志負(fù)責(zé)文字整理綜合工作；李自明同志負(fù)責(zé)我們小組的所需車(chē)輛調(diào)用與市、局領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)問(wèn)題的匯報(bào)聯(lián)系等工作。當(dāng)時(shí)，宗德岱還強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作要秘密進(jìn)行，不能影響正常工作。因?yàn)閰^(qū)劃調(diào)整涉及到青島市的區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處各級(jí)行政建制，一時(shí)間沖擊了方方面面的利益，做好保密工作是為了防止引起不安定因素。為此，我們專(zhuān)門(mén)在龍口路一居民樓內(nèi)租了一間屋子，平時(shí)幾個(gè)人關(guān)起門(mén)來(lái)一心做這項(xiàng)工作，就連家人都瞞著。

那段時(shí)間我們忙碌得忘記了一切，就連春節(jié)都奔波在區(qū)界踏勘的道路上。核實(shí)界點(diǎn)、確劃合理可辯的界線，均要一個(gè)個(gè)一條條地復(fù)勘核實(shí)，在最短的時(shí)間內(nèi)拿出了青島市所有區(qū)界、道路的詳細(xì)位置標(biāo)注，調(diào)整之前各個(gè)行政區(qū)劃的區(qū)域界線也都摸得一清二楚，并繪制出每個(gè)區(qū)的東、西、南、北四至區(qū)域界線走向圖，并編寫(xiě)出每條界線起止關(guān)系位置說(shuō)明的詳細(xì)文字資料。當(dāng)時(shí)一共形成了三個(gè)區(qū)劃調(diào)整方案。第一個(gè)方案“求穩(wěn)”，將市北區(qū)與臺(tái)東區(qū)合并成為新的市北區(qū)，這是部分市領(lǐng)導(dǎo)提出的“寧穩(wěn)不亂”的方案；第二個(gè)是除合并臺(tái)東區(qū)外，將原小白干路以北的區(qū)域劃為新市北區(qū)；而最終實(shí)施選擇的第三個(gè)方案則是將整個(gè)臺(tái)東區(qū)、四方區(qū)鞍山路以北的吳家村、錯(cuò)埠嶺兩個(gè)街道辦事處和嶗山區(qū)李村鎮(zhèn)的楊家群、河馬石、夾嶺溝3個(gè)行政村、中韓鎮(zhèn)7號(hào)線以西的區(qū)域，高科園的浮山后、埠西兩個(gè)行政村建制劃給新市北區(qū)。

對(duì)于這三個(gè)方案，當(dāng)時(shí)上上下下討論了很長(zhǎng)一段時(shí)間。其中第一個(gè)方案，由于只是在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上零敲碎打，無(wú)法起到實(shí)質(zhì)性作用，最早排除在外。第二個(gè)方案要將原小白干路從中間隔開(kāi)，以南歸市北，以北歸四方，由于小白干路上的街道是縱深設(shè)置的，一條路穿越了4個(gè)街道的行政區(qū)劃，如果打碎這四個(gè)街道的界限會(huì)增加許多實(shí)際的困難，會(huì)有很多人員、財(cái)務(wù)等方面分割的麻煩又違反了建制調(diào)整的原則，也最終放棄了。因此市委決定采用第三個(gè)方案，相繼組織并展開(kāi)工作。

精雕細(xì)刻調(diào)整方案

區(qū)劃調(diào)整前期，因?yàn)榕f的區(qū)劃限制和制約城市的建設(shè)與發(fā)展，當(dāng)時(shí)市委還為了擴(kuò)大市區(qū)范圍，曾醞釀將當(dāng)時(shí)屬于郊區(qū)的嶗山區(qū)大麥島村、王家麥島村、徐家麥島村合并設(shè)立大麥島街道辦事處，整體劃歸市南區(qū)，變?yōu)槭袇^(qū)加快發(fā)展的一個(gè)重要地帶，也曾幾次跟隨市委、市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)踏勘具體指認(rèn)每個(gè)村的地界范圍，但后來(lái)由于各種因素放棄了這個(gè)想法。

在整個(gè)方案編制中，每個(gè)細(xì)小的調(diào)整都是一點(diǎn)點(diǎn)“摳”出來(lái)的，前前后后都要考慮諸多問(wèn)題。如市南區(qū)在這次區(qū)劃調(diào)整時(shí)，仍然向東擴(kuò)了很大一部分，成為當(dāng)前青島城區(qū)東部發(fā)展的主陣地，而這一塊地方，當(dāng)時(shí)都是城郊結(jié)合部地帶。當(dāng)時(shí)這些地方屬于嶗山區(qū)，各種關(guān)系處理起來(lái)麻煩，如何協(xié)調(diào)也需要智慧。

在這些地帶中有的土地已被國(guó)家征用建起了居民小區(qū)、干休所、學(xué)校等，社會(huì)各方因戶籍、治安及衛(wèi)生等出現(xiàn)了很多矛盾和相互扯皮的現(xiàn)象。就這樣的狀況曾在市南區(qū)東部與嶗山的結(jié)合部處和原四方區(qū)、市南區(qū)與臺(tái)東區(qū)的結(jié)合部處都出現(xiàn)過(guò)糾葛，多年未妥善解決。通過(guò)這次區(qū)劃調(diào)整，重新明確了各區(qū)的區(qū)域界線，同時(shí)也解決了多年來(lái)未解決的矛盾。在這次新確劃的界線中較為合理地確劃了界線，并請(qǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)閔祥超副市長(zhǎng)赴現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)確定并提出對(duì)劃定界線處理的原則，即提出“屬地管理，異地辦理”的原則。

這種辦法也就是原先嶗山的村鎮(zhèn)，劃歸市北后，地方由市北來(lái)規(guī)劃，而如果需要用到哪塊地，就到原先所屬的嶗山辦理，這樣就省去了分家后交割帶來(lái)的分配問(wèn)題。我們所經(jīng)歷的這些過(guò)程足以能感受出當(dāng)年為區(qū)劃調(diào)整而進(jìn)行前期調(diào)研、勘繪的工作是多么繁瑣，也能深刻體會(huì)到當(dāng)時(shí)調(diào)整區(qū)劃的精心準(zhǔn)備和堅(jiān)定信心，最終我們拿出了青島市所有區(qū)界、道路的詳細(xì)位置標(biāo)注，調(diào)整之前各個(gè)行政區(qū)劃的區(qū)域界線也都摸得一清二楚。完備了所有區(qū)域界線文字說(shuō)明資料與區(qū)劃調(diào)整方案報(bào)批報(bào)告。

具體調(diào)整方案為：在市轄區(qū)總數(shù)不變的前提下，將臺(tái)東區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)吳家村街道辦事處和錯(cuò)埠嶺街道辦事處合并，加上嶗山區(qū)中韓鎮(zhèn)的一部分，設(shè)立新的市北區(qū)；將四方區(qū)往北擴(kuò)大到李村河南岸；將滄口區(qū)剩余部分與李村鎮(zhèn)合建為李滄區(qū)；將嶗山區(qū)作大的調(diào)整：中韓、沙子口、北宅、王哥莊四處鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成新的嶗山區(qū)，原嶗山區(qū)北半部的8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成城陽(yáng)區(qū)，一部分合并到李滄區(qū)。調(diào)整后的區(qū)級(jí)建制為：市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)。市內(nèi)區(qū)域面積擴(kuò)大到了1102平方公里，人口增加到240多萬(wàn)。endprint

締造城市發(fā)展的力量

1994年2月28日，市政府正式向省政府提出了關(guān)于調(diào)整青島市市區(qū)行政區(qū)劃的請(qǐng)示，并由宗德岱與李自明同志攜帶青島市的請(qǐng)示報(bào)告與區(qū)劃調(diào)整上所有文字與圖紙資料赴省民政廳、省政府，按照?qǐng)?bào)批程序兩人又帶著省政府批復(fù)，去北京的民政部、國(guó)務(wù)院報(bào)批。在我的保密工作筆記本的最后一頁(yè)記錄著：“1994年4月23日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函[1994]32號(hào)文批復(fù)山東省，同意調(diào)整青島市市區(qū)行政區(qū)劃。4月29日，省政府以魯政函[1994]74號(hào)文批復(fù)青島市，同意調(diào)整市區(qū)行政區(qū)劃”。文件只有五大條內(nèi)容，但幾乎每一條都影響了青島一個(gè)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)程：“撤銷(xiāo)臺(tái)東區(qū)，其行政區(qū)域并入市北區(qū)”，“撤銷(xiāo)滄口區(qū)，設(shè)立李滄區(qū)”，“設(shè)立城陽(yáng)區(qū)”……

區(qū)劃調(diào)整工作是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅而細(xì)致的工作。報(bào)批工作需國(guó)務(wù)院總理批示。1994年4月29日，宗德岱帶著國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)批復(fù)文件回到青島，當(dāng)天下午，市委就在紡織療養(yǎng)院召開(kāi)會(huì)議，重點(diǎn)研究調(diào)整市區(qū)行政區(qū)劃的落實(shí)工作，這項(xiàng)工作由時(shí)任市委副書(shū)記胡延森負(fù)責(zé)，下設(shè)辦公室，分立財(cái)政稅收、區(qū)界勘察、組織人事等幾個(gè)組。為了避免行政區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)突擊提拔干部等不良現(xiàn)象，時(shí)任青島市委書(shū)記的俞正聲還特別強(qiáng)烈了調(diào)整過(guò)程中的組織紀(jì)律。經(jīng)過(guò)周密安排，市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的工作有條不紊地展開(kāi)了。之后一兩個(gè)月內(nèi)，由于我熟悉所有調(diào)整規(guī)劃，所以安排我?guī)е兴胁块T(mén)去“分家”，這也是當(dāng)時(shí)很多部門(mén)都認(rèn)識(shí)我的原因。

界劃好了，具體到哪條路哪個(gè)路段只有我們最清楚，我們就得約搭界的兩個(gè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地踏勘各區(qū)的區(qū)域界線范圍。這一項(xiàng)工作也很繁瑣，為了防止以后監(jiān)管扯皮或出現(xiàn)空當(dāng)，我們必須給雙方都指明新的區(qū)界，這對(duì)于新的政府管理轄區(qū)很關(guān)鍵。

新行政區(qū)劃調(diào)整后，讓青島的城區(qū)面積大大增加，不僅是城市空間的有力擴(kuò)張，從一定意義上講，更是締造這座城市飛速發(fā)展的重要力量。同時(shí)，也直接帶動(dòng)了青島東部城區(qū)的飛速發(fā)展，以前的嶗山區(qū)從郊區(qū)調(diào)整為市區(qū)，青島人的思想觀念、生活習(xí)慣和城市意識(shí)都在潛移默化地發(fā)生著巨變。這一切為建設(shè)大青島注入了力量，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

相關(guān)鏈接

2012年青島區(qū)劃調(diào)整

2011年，青島作為沿海開(kāi)放城市已經(jīng)近30年，就在這年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，青島被確立為核心區(qū)龍頭城市，肩負(fù)國(guó)家藍(lán)色崛起的歷史使命。

201 2年青島市第十一次黨代會(huì)提出了率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越、加快建設(shè)宜居幸?，F(xiàn)代化國(guó)際城市的奮斗目標(biāo)，確定了全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展，加快建設(shè)組團(tuán)式、生態(tài)化、海灣型都市的空間布局發(fā)展戰(zhàn)略。但受目前行政區(qū)劃制約，青島城市中心區(qū)已無(wú)發(fā)展余地，實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整十分必要和迫切。

2月3日市委專(zhuān)題研究區(qū)劃調(diào)整工作，并于3月12日，李群書(shū)記、張新起市長(zhǎng)赴京向民政部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了我市行政區(qū)劃調(diào)整工作，民政部表示支持青島加快調(diào)整行政區(qū)劃。4月10日，市政府向省民政廳領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)。7月，民政部組織相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)我市，對(duì)我市的行政區(qū)劃調(diào)整方案和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了論證評(píng)估。專(zhuān)家組認(rèn)為，我市部分行政區(qū)劃調(diào)整是必要的，調(diào)整方案是合理、可行的。

9月6日，市政府向省政府報(bào)送《關(guān)于部分行政區(qū)劃調(diào)整的請(qǐng)示》、《關(guān)于青島市部分行政區(qū)劃調(diào)整社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的報(bào)告》。9月23日，李群、張新起等市領(lǐng)導(dǎo)赴京，向國(guó)務(wù)院、民政部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了我市行政區(qū)劃調(diào)整的有關(guān)情況。9月30日，國(guó)務(wù)院正式向山東省人民政府下達(dá)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意山東省青島市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》。11月20日，省政府正式下發(fā)《山東省人民政府關(guān)于調(diào)整青島市部分行政區(qū)劃的通知》。

按照國(guó)務(wù)院和省政府的批復(fù)，青島的行政區(qū)劃主要做了如下調(diào)整：

(一)撤銷(xiāo)青島市市北區(qū)、四方區(qū)，設(shè)立新的青島市市北區(qū)，以原市北區(qū)、四方區(qū)的行政區(qū)域?yàn)樾碌氖斜眳^(qū)的行政區(qū)域。政府駐敦化路街道延吉路80號(hào)。

(二)撤銷(xiāo)青島市黃島區(qū)、縣級(jí)膠南市，設(shè)立新的青島市黃島區(qū)，以原青島市黃島區(qū)、縣級(jí)膠南市的行政區(qū)域?yàn)樾碌狞S島區(qū)的行政區(qū)域。政府駐隱珠街道深圳路181號(hào)。

行政區(qū)劃調(diào)整后，青島市轄市南、市北、李滄、嶗山、黃島、城陽(yáng)六個(gè)區(qū)，即墨、膠州、平度、萊N4個(gè)市。市區(qū)總面積由1416.81平方公里擴(kuò)大到3238.61平方公里，市區(qū)人口由296.98萬(wàn)人增加到380，72萬(wàn)人。

青島啟動(dòng)區(qū)劃調(diào)整籌備工作，成立青島市調(diào)整部分行政區(qū)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)，四大班子領(lǐng)導(dǎo)同志和市中級(jí)法院院長(zhǎng)、市檢察院檢察長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門(mén)、相關(guān)區(qū)市負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)人事、人大政協(xié)、行政區(qū)劃、財(cái)經(jīng)資產(chǎn)、監(jiān)督檢查、政法維穩(wěn)、宣傳輿論八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，研究制定關(guān)于調(diào)整部分行政區(qū)劃的實(shí)施意見(jiàn)、機(jī)構(gòu)編制人事安排意見(jiàn)，明確程序和要點(diǎn)，精心組織，有序推進(jìn)。召開(kāi)老干部會(huì)議，各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派代表人士會(huì)議，通報(bào)相關(guān)情況，并聽(tīng)取意見(jiàn)。

依照有關(guān)規(guī)定，青島市召開(kāi)第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議，就青島市調(diào)整部分行政區(qū)劃的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了表決通過(guò)，決定成立新的市北區(qū)和黃島區(qū)第一屆人民代表大會(huì)籌備組，負(fù)責(zé)籌備新的市北區(qū)和黃島區(qū)第一屆人民代表大會(huì)的有關(guān)事宜；原市北區(qū)、四方區(qū)、黃島區(qū)、膠南市人大代表組成新行政區(qū)劃第一屆代表大會(huì)等。

12月3日新區(qū)黨委掛牌、正式履職。12月25日新區(qū)召開(kāi)人民代表大會(huì)和人民政協(xié)會(huì)議，選舉產(chǎn)生了新區(qū)人大、政府、政協(xié)班子及法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)。其間，新市北區(qū)、新黃島區(qū)在市各專(zhuān)項(xiàng)工作組配合指導(dǎo)下，加緊推進(jìn)原四區(qū)市機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、財(cái)政、資產(chǎn)接轉(zhuǎn)等相關(guān)工作，妥善安排學(xué)區(qū)調(diào)整、社保接續(xù)、醫(yī)療保障等民生服務(wù)事項(xiàng)，努力把區(qū)劃調(diào)整工作做深、做細(xì)、做實(shí)。

此次將市北區(qū)、四方區(qū)合并為一個(gè)區(qū)，解決了目前兩區(qū)行政區(qū)域過(guò)于狹小、人口和產(chǎn)業(yè)密度過(guò)高、功能定位難以協(xié)調(diào)、公共資源難以統(tǒng)籌利用、社會(huì)管理難以統(tǒng)一駕馭等突出問(wèn)題。促進(jìn)城市中心區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)利用和有效保護(hù)膠州灣東部岸線，建設(shè)郵輪母港，促進(jìn)老城區(qū)改造提質(zhì)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(講述人賈力，青島市民政局副處長(zhǎng)。本文由秦豆豆整理，未經(jīng)本人審閱。)endprint