親歷青島計(jì)劃單列

計(jì)劃單列市的批復(fù)使青島發(fā)展如虎添翼，更好地發(fā)揮了沿海開放城市的輻射作用，青島市著重抓了對內(nèi)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，突破舊的經(jīng)濟(jì)模式，努力在開放中搞活，在搞活中發(fā)展。

1986年10月，青島成為計(jì)劃單列市。在國務(wù)院下發(fā)給山東省人民政府的批復(fù)文件中，“國務(wù)院決定對青島市在國家計(jì)劃中實(shí)行單列，賦予相當(dāng)省一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并同意在青島市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)”，這成為青島市進(jìn)一步以改革促開放，以開放促發(fā)展的號角。自計(jì)劃單列批復(fù)以來，青島迎來了發(fā)展的黃金時間，經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

大連獲批對青島的激發(fā)

1986年初，我們聽說已經(jīng)有城市作為計(jì)劃單列市，比如大連，我們立即就做了對比，綜合比較的結(jié)果是，青島和大連基本在一條起跑線上，大連的條件青島基本也具備。

大連成為計(jì)劃單列市使青島非常振奮，我們決定先去國家體改委摸底。當(dāng)時計(jì)劃單列市各項(xiàng)事宜由國務(wù)院交給國家體改委經(jīng)辦，具體負(fù)責(zé)的是體改委綜合司。當(dāng)時綜合司副司長是馬少華，她摸底，我們也交底，她當(dāng)時就認(rèn)為青島與大連條件接近，明確表態(tài)支持。

從北京回來后，我們心中有數(shù)了，立即向青島市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，引起了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。時任市委副書記、市長郭松年同志不久后就帶隊(duì)去大連學(xué)習(xí)，市政府主要委辦都參加，我也參與了大連之行。

大連和青島分別坐落于中國北方的兩個半島的邊緣，除了地理環(huán)境、氣候之外，兩座城市還有著許多相似之處，也經(jīng)常被人拿出來一同比較。從歷史上看，青島與大連分別開埠于1891年和1899年，時間相近，當(dāng)時的城市規(guī)模也相仿，兩座城市的“歷史背景”更是如出一轍，大連歷經(jīng)俄、日交替統(tǒng)治，青島則遭受德、日輪番占領(lǐng)，兩個城市被深深打上了殖民地的烙印。在大連能交錯看到俄式、日式建筑錯落于改革開放后興建的新建筑之間，與青島的歐陸風(fēng)情有幾分相似，不過那些建筑所代表的不愉快的歷史經(jīng)歷早就煙消云散，取而代之的是引領(lǐng)全國開放風(fēng)氣之先的勃勃生機(jī)。

大連方面熱情地接待了我們，一種開放、包容的氣氛讓我們深受感染。我們對大連的熱情和毫無保留非常感激。

青島此行的主要目的是要了解申報(bào)計(jì)劃單列市的程序和過程，怎樣一步步完成行政流程。當(dāng)時大連市委給了一條非常重要的建議，就是申報(bào)計(jì)劃單列市要首先通過省里的認(rèn)可，要由省里上報(bào)中央，這是最重要的一步。遼寧省對大連市申報(bào)計(jì)劃單列市非常支持，由于省里的大力支持，大連的申報(bào)、批復(fù)十分順利。

申報(bào)及批復(fù)始末

回青后，我執(zhí)筆起草了青島市委、市政府向山東省委、省政府申請計(jì)劃單列的報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容有歷史沿革，比如青島曾經(jīng)作為特別市，重要意義不言而喻；工業(yè)基礎(chǔ)較好，以輕紡、化工、機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，外貿(mào)港口、海洋科研、風(fēng)景旅游為主要特點(diǎn)的城市，是全國14個沿海開放城市、15個經(jīng)濟(jì)中心城市、17個年工業(yè)產(chǎn)值過百億元的城市之一。用一句話概括報(bào)告的核心思想，就是青島具備成為計(jì)劃單列市的條件。

當(dāng)時青島的城市綜合實(shí)力是全國共睹的：1979年，青島市被確定為全國外貿(mào)出口基地之一，青島市抓住機(jī)遇，制定了加速建設(shè)外貿(mào)出口基地的初步規(guī)劃，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。1981年后，國家大力推動沿海城市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作，多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后到青島視察，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮青島沿海城市的作用。1984年1月，國務(wù)院確定擴(kuò)大青島市技術(shù)引進(jìn)的審批權(quán)限。2月，鄧小平同志提出大連、青島等幾個沿海港口城市作為進(jìn)一步開放的城市。5月4日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會紀(jì)要》，正式?jīng)Q定進(jìn)一步開放青島等14個沿海港口城市。

可以說，青島申報(bào)計(jì)劃單列市并不是突然的單個事件，而是長期發(fā)展積淀的結(jié)果。改革開放初期中國影響深遠(yuǎn)的大型開放舉措、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，青島均不落人后，這種改革勇氣和開放實(shí)踐，帶來了青島的繁榮。

計(jì)劃單列市一省只能有一個，在青島之前，中國已經(jīng)有重慶、武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱、西安等七座計(jì)劃單列市。當(dāng)時青島在省內(nèi)唯一競爭者是煙臺市，但從各項(xiàng)指標(biāo)看，煙臺無法望青島項(xiàng)背。最終，山東省同意上報(bào)，與此同時，我們又跑國家體改委，與綜合司副司長馬少華進(jìn)行接觸，她對青島的計(jì)劃單列一直是理解支持，后來也來青島考察過。我們在北京得知，即使是在中央高層，對是否實(shí)行計(jì)劃單列也有爭論，其中不少反對的聲音。但國家體改委力排眾議，堅(jiān)持實(shí)行，后來的事實(shí)證明這是正確的。

國家體改委在北京專門開論證會，我在會上作了主題發(fā)言。發(fā)言內(nèi)容與給山東省委、省政府的報(bào)告差不多，無非是全面闡述青島具備計(jì)劃單列市的條件，當(dāng)時參會的有省政府顧問和省體改委主任等，時任煙臺市委副書記的俞正聲同志也在現(xiàn)場。這件事情大家后來回憶起來都覺得很有意思，因?yàn)榇撕蟛坏饺?，俞正聲同志就到青島工作了。

但申報(bào)工作走到這里開始有點(diǎn)被動，省里的態(tài)度似乎不像遼寧省那么明朗。1986年8月底，時任國務(wù)院總理來青島視察。8月的最后一天上午，在青島八大關(guān)小禮堂，青島市委書記劉鵬向首長們作了關(guān)于青島市全面工作的匯報(bào)。當(dāng)匯報(bào)最后提出青島實(shí)行計(jì)劃單列這個題目時，省領(lǐng)導(dǎo)們沉默了幾十秒，場面有點(diǎn)冷。這時，時任省長李昌安同志打破僵局，表態(tài)說：“省里同意。”時任省委書記梁步庭也說：“我們已經(jīng)報(bào)過?！睍r任國務(wù)院總理說：“原本意見，計(jì)劃單列不再增加了，但青島確實(shí)有特殊情況，你們可以搞個具體意見。一個是賦予同大連相等權(quán)限；第二個，計(jì)劃單列問題，也可以考慮?！?/p>

青島與會同志聽了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)，都很振奮，這個困擾青島發(fā)展的問題，終于塵埃落定了。匯報(bào)之后，青島市立即組織一個班子連夜起草報(bào)告，呈送國務(wù)院請求計(jì)劃單列，主要是我們體改委，我是主筆人之一。

報(bào)告中有一句話對青島影響深遠(yuǎn)。我們起草的原稿中，具體單列方式是“參照江蘇南京的做法，在省內(nèi)實(shí)行單列”。但是就在市委領(lǐng)導(dǎo)向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作的前一天深夜，時任青島市長郭松年突然打來電話，建議把這句話刪掉，直接挑明“在國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中實(shí)行單列，并享有省一級管理權(quán)限”，也就是所謂“大連模式”，沒有第二個建議方案。從全國計(jì)劃單列市后來的發(fā)展事實(shí)證明，這個決定非常正確。而青島的經(jīng)歷提前實(shí)踐了鄧小平1992年南巡時對開放的激勵：“膽子再大一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)”，對于開放與改革，我們要永遠(yuǎn)充滿勇氣。endprint

1986年10月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)青島為計(jì)劃單列市。青島成為中國第八個計(jì)劃單列市，而由于國務(wù)院在1993年撤銷了8個省會城市的計(jì)劃單列，重慶已經(jīng)直轄，于是到今天為止，中國從北到南共有大連、青島、寧波、廈門、深圳5個計(jì)劃單列市，10個副省級省會城市，共15座副省級城市。

計(jì)劃單列批復(fù)之后，青島計(jì)劃單列與山東省涉及到兩塊利益分配問題，一個是財(cái)政，一個是經(jīng)貿(mào)。過去的青島財(cái)政是自己留一部分，其余的交給省里。計(jì)劃單列后，就要分成三塊，一塊中央的、一塊省里的、一塊自己的。三塊如何劃分成了核心問題。但相對外經(jīng)貿(mào)的計(jì)劃單列，財(cái)政的計(jì)劃單列解決得比較順利，直到1988年，外經(jīng)貿(mào)的計(jì)劃單列才最終解決。

現(xiàn)在回頭看，我在青島市體改委工作數(shù)年，干得最有意義的就是這件事。而事實(shí)證明，不但省里一開始關(guān)于“分家”的顧慮煙消云散，還帶來了青島與山東的共贏。

青島與山東的共贏

因?yàn)橛辛松陥?bào)時的一步到位，青島市的計(jì)劃單列與之前的計(jì)劃單列有很大不同。前兩次只是5項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)計(jì)劃單列，這次是經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展計(jì)劃全部實(shí)行單列；前兩次市政府的權(quán)力沒有改變，這次則賦予計(jì)劃單列市政府省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，同時把不同隸屬關(guān)系的企業(yè)原則上都下放給計(jì)劃單列市管理。此外還包括一些管理權(quán)限的提升，可以說是青島的全面升級。

計(jì)劃單列市的批復(fù)使青島發(fā)展如虎添翼，更好地發(fā)揮了沿海開放城市的輻射作用，青島市著重抓了對內(nèi)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，突破舊的經(jīng)濟(jì)模式，努力在開放中搞活，在搞活中發(fā)展。

而對當(dāng)時整個中國的改革開放而言，青島也承擔(dān)著自己的使命。除了賦予青島省一級的管理權(quán)限，國務(wù)院還同意在青島進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，實(shí)行計(jì)劃單列后，青島市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃不再經(jīng)由山東省下達(dá)，而是在國家計(jì)劃中單獨(dú)立戶，其主要計(jì)劃直接上報(bào)國家計(jì)委和國務(wù)院有關(guān)部門，國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資、財(cái)政信貸、物資、勞動工資、進(jìn)出口貿(mào)易、外匯和文化教育等計(jì)劃指標(biāo)直接下達(dá)到青島市執(zhí)行。這種降低管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效率的改革嘗試，為以后的中國城市帶來了巨大紅利。

計(jì)劃單列也給青島帶來了巨大的發(fā)展紅利。從1986年到1990年，全市完成固定資產(chǎn)投資49.8億元，建成或基本建成一系列影響深遠(yuǎn)的大型基礎(chǔ)設(shè)施，如引黃濟(jì)青工程、前灣港一期工程、黃島油碼頭二期工程等。對比從1985年到1990年主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，1990年的出口創(chuàng)匯比1985年增長1倍多，社會商品零售總額增長1倍，全市居民年末儲蓄余額增長3倍多，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長期。青島的發(fā)展對山東的帶動也是巨大的。青島成為山東對外開放的龍頭、半島城市群核心城市，經(jīng)濟(jì)處于山東龍頭地位，經(jīng)濟(jì)輻射的作用任重道遠(yuǎn)，但這既是歷史賦予青島的，也是青島自身發(fā)展使然。

1986年10月，青島成為計(jì)劃單列市。在國務(wù)院下發(fā)給山東省人民政府的批復(fù)文件中，“國務(wù)院決定對青島市在國家計(jì)劃中實(shí)行單列，賦予相當(dāng)省一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并同意在青島市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)”，這成為青島市進(jìn)一步以改革促開放，以開放促發(fā)展的號角。自計(jì)劃單列批復(fù)以來，青島迎來了發(fā)展的黃金時間，經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。endprint