寧安鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

存彩娟

摘 要：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實力，對提高村級運轉(zhuǎn)保障和公共服務能力，推動農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展、繁榮農(nóng)村先進文化，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件具有重大的意義，是實現(xiàn)農(nóng)民根本利益的重要保證。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟； 農(nóng)村；對策

1 基本情況

寧安鎮(zhèn)地處中寧縣城所在地，是一個農(nóng)村與城鎮(zhèn)并存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)有人口7.2萬人，耕地3.02萬畝，下轄6個社區(qū)居委會，15個行政村，從我鎮(zhèn)2013年財政數(shù)據(jù)表明，全鎮(zhèn)15個村集體經(jīng)濟收入達105萬元，村平均收入達8.08萬元。其中朱營村、郭莊村依托自身的地理優(yōu)勢建成農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和木材加工市場，年收入達60萬元，4個村依靠集體土地流轉(zhuǎn)收入達40萬元，3個村依靠房屋出租收入達5萬元，其他6個村基本沒有村集體經(jīng)濟收入。

2 存在的問題

（1）思想認識不足。我鎮(zhèn)的城中鎮(zhèn)、大部分行政自然村都地處縣城周圍，有著發(fā)展村集體經(jīng)濟的地域優(yōu)勢。但大部分村干部思想認識不足，總認為村級組織的職責主要是行使管理職能和完成上級下達的任務，認為發(fā)展村集體經(jīng)濟與自己無關(guān)，存在著嚴重“等、靠、要”的官僚主義思想，沒有充分認識到村集體經(jīng)濟在提高村級服務水平、改善民生、優(yōu)化村級環(huán)境、引領(lǐng)群眾致富、解決群眾就業(yè)、凝聚人心、鞏固基層組織等的重要性，過著“大紅燈籠高高掛，事不關(guān)已，高高掛起，不求有功，但求無過，明者保身”的日子。不積極尋找發(fā)展本村集體經(jīng)濟的路子。

（2）村級集體經(jīng)濟基礎薄弱。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)大部分村集體經(jīng)濟收入主要依靠財政補助和國家政策性補償。但這些收入不但要用于村集體正常開支，還要用于基礎設施建設、公益事業(yè)支出和農(nóng)田水利基本建設等支出，造成嚴重的入不敷出，所以興辦村級集體企業(yè)，沒有一定的經(jīng)濟基礎，困難重重。

（3）村集體經(jīng)濟發(fā)展不合理。全鎮(zhèn)15個行政村，村與村之間的集體經(jīng)濟差距較大，城中村的集體經(jīng)濟明顯好于離城較遠的村。但城中村的集體經(jīng)濟過于單一，缺乏多樣化，過渡依賴地域優(yōu)勢，缺乏做大做強的發(fā)展理念。僅僅依靠土地流轉(zhuǎn)，房屋出租增加集體收入。而且隨著舊城改造及城市建設步伐的加快，它們將會失去自身優(yōu)勢，面臨著土地逐步減少、剩余勞動力越來越多、就業(yè)壓力越來越大的困境。而偏遠村又不能發(fā)現(xiàn)自身土地、特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，不想也不去主動尋找適合本村發(fā)展的集體經(jīng)濟。

（4）人才隊伍缺乏。部分村干部思想陳舊、保守，市場經(jīng)濟意識差，不思進取，循規(guī)蹈矩，還不善于利用人才，引進人才。村里沒有上規(guī)模上檔次的集體企業(yè)，許多有知識、有技術(shù)、有經(jīng)營頭腦的年輕人，都外出打工或做生意，導致村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏相應人才。

3 對策及建議

（1）解放思想，提高認識。各級領(lǐng)導高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟，采取多種形式大力宣傳村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好的先進典型，推廣好的經(jīng)驗、做法，營造濃厚的村集體經(jīng)濟發(fā)展氛圍，著力解決在發(fā)展過程中遇到的矛盾和困難。將發(fā)展村集體經(jīng)濟列入政府考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核各村的主要內(nèi)容之一。并建立相應的獎罰機制，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展快、經(jīng)濟效益良好、社會效益突出的村和有突出貢獻的個人給予一定的物質(zhì)獎勵；對村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的村要通報批評，并在扣除相應分值，戒勉不重視、不想辦法，光找客觀原因的村干部。村干部也要進一步解放思想，克服“等、靠、要”的官僚主義思想，走出辦公室，積極主動找項目，發(fā)展本村集體經(jīng)濟。

（2）優(yōu)化環(huán)境，夯實基礎。鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮服務職能，聯(lián)合相關(guān)業(yè)務部門，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展出臺相關(guān)政策。全鎮(zhèn)要搞好統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展項目結(jié)構(gòu)，避免重復建設，將“一事一議”資金用在刀刃上；同時建立健全村級財務收支制度，嚴格審批，規(guī)范管理，搞好鄉(xiāng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，吸引各地客商前來投資，為村集體經(jīng)濟合作發(fā)展創(chuàng)造機遇；加強村級領(lǐng)導班子建設，要選撥那些政治素養(yǎng)好、事業(yè)心強、樂于奉獻、有經(jīng)營頭腦和管理經(jīng)驗能腳踏實地為群眾謀利益的人任村干部；要善于使用人才，充分利用“西部志愿者”“三支一扶”“大學生村官”的智力和技術(shù)優(yōu)勢；培養(yǎng)一批懂科技、用科技的人才，鼓勵優(yōu)秀大學生到本村創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。

（3）認真謀劃、合理布局。各村在發(fā)展本地集體經(jīng)濟時，要充分發(fā)揮市場的主體作用，遵循市場規(guī)律，根據(jù)市場需要，結(jié)合本村實際，因地制宜，量力而行，找準適合本村集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，培育穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟增長點。各村在興辦村級集體企業(yè)時，要充分利用有利條件，興辦適度規(guī)模的項目和適宜的企業(yè)。建議我鎮(zhèn)離縣城較遠的營盤灘村、東華村、南橋村、莫嘴村、新勝村可依托本村的枸杞、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上興辦村集體經(jīng)濟，培植集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，走特色農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，城中村如城關(guān)村、朱營村、殷莊村、石橋村可利用地域優(yōu)勢，大力發(fā)展餐飲、娛樂、物業(yè)等服務產(chǎn)業(yè)，既能解決本村群眾的就業(yè)問題，又能增加村集體經(jīng)濟收入?？h城周邊的白橋村、郭莊村、黃濱村、洼路村、新建村、古城村抓住縣城擴建機遇，利用集體和農(nóng)戶的土地和資金資源，與各類企業(yè)聯(lián)姻，以土地、資金入股或合作的方式興辦企業(yè)，共建村級經(jīng)濟發(fā)展項目，增加村級集體收入。各村在發(fā)展村級集體經(jīng)濟時，鎮(zhèn)政府要為其提供指導和決策參考，為村級項目申報，村級企業(yè)注冊等提供“一條龍”式服務。各村要組織干部到村級集體經(jīng)濟發(fā)展好的村和地區(qū)進行參觀學習，幫其拓寬思維，開闊眼界，還要加大招商引資力度。通過宣傳、推介會等多種形式，吸納各地客商到本村拓展業(yè)務，共建、興建村級集體企業(yè)。

參考文獻：

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