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      我國政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位及其實(shí)現(xiàn)

      2014-09-08 01:53:42楊媛媛副教授陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院陜西咸陽712000
      商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究 2014年23期
      關(guān)鍵詞:職能市場經(jīng)濟(jì)定位

      ■ 楊媛媛 王 娟 副教授(陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院陜西咸陽 712000)

      我國政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位及其實(shí)現(xiàn)

      ■ 楊媛媛 王 娟 副教授(陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院陜西咸陽 712000)

      本文根據(jù)我國新形勢下社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的實(shí)際情況以及我國發(fā)展中大國的國情,考慮市場跟政府之間的關(guān)系,以期較為全面且又重點(diǎn)地對我國現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能的合理定位以及實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行科學(xué)地分析。

      改革開放 市場經(jīng)濟(jì) 政府經(jīng)濟(jì)職能 合理定位

      引言

      新中國成立以來,政府職能由全能型逐漸突出了經(jīng)濟(jì)管理的職能,并在逐步探索建設(shè)適合中國國情的行政管理體制。中共十八大在其報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,且關(guān)鍵問題是如何處理好政府與市場之間的關(guān)系。一般而言,國際上普遍認(rèn)為政府在市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)管理職能主要是提高經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)社會公平以及推動我國宏觀經(jīng)濟(jì)的增長,但在中國的實(shí)際情況卻是政府長期將GDP的增長作為其主要的職責(zé),致使中國的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在不少問題和風(fēng)險(xiǎn),這就亟需政府在經(jīng)濟(jì)職能上進(jìn)行合理的調(diào)整。此外,在世界經(jīng)濟(jì)全球化、市場化以及國際性政府改革的趨勢下,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受世界影響日益增大,而調(diào)整和完善政府的經(jīng)濟(jì)職能已經(jīng)逐漸成為發(fā)揮政府其他職能作用的重要基礎(chǔ)。在新形勢下政府要對自身的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位,處理好自身、市場與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

      在市場經(jīng)濟(jì)下我國政府經(jīng)濟(jì)管理職能

      (一)政府經(jīng)濟(jì)職能

      一般而言,政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要指的是政府從宏觀層面,對社會經(jīng)濟(jì)在全局上進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)以及監(jiān)督的職能與功能。具體來說,就是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)對社會經(jīng)濟(jì)活動采取的組織以及干預(yù)的方式、手段等的總稱。主要包括收入分配職能、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能、社會資源配置的職能以及市場管制的職能。

      政府的經(jīng)濟(jì)管理職能屬于上層建筑,需要服務(wù)于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),并且隨著社會進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化,進(jìn)行必要的相應(yīng)調(diào)整和完善。

      (二)市場經(jīng)濟(jì)下我國政府經(jīng)濟(jì)管理職能的主要內(nèi)容

      我國政府的經(jīng)濟(jì)管理職能是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,面對宏觀與微觀兩個層面上的國民經(jīng)濟(jì),具體來說可以分為宏觀經(jīng)濟(jì)以及微觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。

      從宏觀上來看,一般而言,政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能包括了提高效率、促進(jìn)公平、保持宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長以及推行國際經(jīng)濟(jì)政策這些內(nèi)容。具體來說,政府可以通過社會基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)立、計(jì)劃引導(dǎo)以及政策調(diào)控等方式和手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控,以保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

      從微觀上來看,政府的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能主要指的是政府從企業(yè)和個人的層面上,對供求和產(chǎn)品市場等一系列的微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控與管理的職能。從理論上來說,政府對微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不宜過于限制,在合適的范圍內(nèi)盡量開放靈活,通過一定的法律規(guī)章限定經(jīng)濟(jì)個體的活動范圍,避免損害他人和社會的利益,為微觀經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造一個良好的運(yùn)營環(huán)境。政府對國家微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的主要目的在于實(shí)現(xiàn)對自然壟斷或存在信息障礙的部門的優(yōu)化資源配置,確保經(jīng)濟(jì)效率以及公平合理。

      就我國目前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展中大國等的實(shí)際情況而言,我國的政府經(jīng)濟(jì)管理職能的內(nèi)容主要有以下幾個方面:

      第一,對我國的國有資產(chǎn)進(jìn)一步完善監(jiān)管體制,以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值以及增值;第二,要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,為我國制定相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以及方針政策等,并且在此基礎(chǔ)上,出臺對資源、智力開發(fā)以及促進(jìn)科技發(fā)展、限制人口規(guī)模和保護(hù)社會環(huán)境等一系列的全局性方案,并制定對國家宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)政策和其他需要依靠國家統(tǒng)一決策的重要事項(xiàng);第三,通過對經(jīng)濟(jì)信息傳遞和掌控,采取經(jīng)濟(jì)、法律以及行政等的調(diào)控手段,對經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)地區(qū)、企業(yè)和部門的規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),以確保落實(shí)國家的重要經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)在長期內(nèi)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展;第四,為確保市場價(jià)格對社會資源以及國民收入優(yōu)化配置作用的有效發(fā)揮,政府需要對存在的壟斷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管和限制;第五,政府要對生態(tài)破壞等產(chǎn)生成本溢出或者說是具有負(fù)外部效應(yīng)的一系列經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行必要的監(jiān)管和限制,而對于科研教育等存在效益溢出或者說正的外部效應(yīng)的一系列經(jīng)濟(jì)活動要給予一定的支持,從而避免對市場正常運(yùn)行的妨礙;第六,確保社會公共產(chǎn)品的充足,從而減少因此而引發(fā)市場失靈的可能;第七,完善國民收入分配政策和社會保障制度,以確保國民收入分配的公平合理;第八,完善國家市場交易的相關(guān)規(guī)則以及市場體系,促進(jìn)市場中介組織的發(fā)展以及市場主體行為上的規(guī)范,保證市場的良好運(yùn)行;第九,對國家重點(diǎn)建設(shè)以及對外交流合作的重要項(xiàng)目等進(jìn)行組織和管理以保證其順利進(jìn)行。

      而對上述職能進(jìn)行概括總結(jié),主要是對國有資產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行監(jiān)管的職能、進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的職能以及社會公共產(chǎn)品提供的職能。換句話說,這些職能也可以理解為對市場缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)的職能。

      政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位

      (一)過去存在的問題

      自從改革開放我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型時期以來,市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立起來,代替了原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并且日益完善,相應(yīng)的政府職能也由全能型逐漸轉(zhuǎn)向重視市場與政府之間的合理關(guān)系。但在實(shí)際操作中,由于行政理念、體制以及部門利益等的轉(zhuǎn)換和政府本身執(zhí)政能力的提高都需要一個長期的過程,以至于政府在職能定位和行使上長期存在缺位、錯位以及越位的問題,嚴(yán)重影響了政府經(jīng)濟(jì)職能的有效發(fā)揮。

      政府在職能上的越位,主要指的是政府做了超越其職能范圍的事,例如政府與市場在功能上劃分不清,政府組織與企業(yè)組織、社會中介組織以及事業(yè)組織等區(qū)分不清。而錯位則主要指政府未能將職責(zé)范圍內(nèi)的事做好,具體來說就是政府在自身的職能劃分與定位上經(jīng)常存有重復(fù)以及混淆的狀況。至于缺位,就是指政府沒有履行相應(yīng)的職責(zé),例如,許多本應(yīng)由政府提供公共產(chǎn)品以及服務(wù)的領(lǐng)域出現(xiàn)了“空白”;政府對政績的過分追求造成公共服務(wù)職能的欠缺,無法真正提高人民的生活水平。目前,在政府履行職能過程中存在的這些問題,都極大地影響了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

      (二)定位社會主義市場經(jīng)濟(jì)下政府經(jīng)濟(jì)管理職能所需要遵循的原則

      首先,要遵循適度性的基本原則。在我國一些相對較為落后的區(qū)域,政府應(yīng)該以發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)為主,政府職能的轉(zhuǎn)變要適應(yīng)地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而在那些已經(jīng)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域,則需要在當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上,政府職能向社會事業(yè)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變,也就是說在經(jīng)濟(jì)職能上注重公共服務(wù)。

      其次,要將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)原則。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,可以保證我國的行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變在正確的道路上前進(jìn),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,合理準(zhǔn)確定位,促進(jìn)社會管理與公共服務(wù)等職能的有效發(fā)揮。

      最后,還要將和諧社會作為改革和轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。和諧社會是我國推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求,我國政府在新形勢下的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變必須要以建成富國強(qiáng)民的和諧社會為終極目標(biāo)。

      政府經(jīng)濟(jì)管理職能的合理定位以及實(shí)現(xiàn)路徑

      (一) 市場經(jīng)濟(jì)參與主體視角

      第一,從政府自身的角度來看,要從明確自身經(jīng)濟(jì)管理職能邊界以及強(qiáng)化公共服務(wù)功能這兩個方面入手。政府經(jīng)濟(jì)職能無論是偏重于市場還是非市場,都有可能會面臨相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此,要破除這種非此即彼的困境,就要在市場發(fā)揮對資源優(yōu)化配置主導(dǎo)作用的同時,對政府的經(jīng)濟(jì)管理職能有一個明確的界定,從而真正發(fā)揮政府彌補(bǔ)市場失靈的“看不見的手”的作用而非直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)。對于市場和企業(yè)能夠自行運(yùn)作的,政府盡量不干預(yù)。此外,政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的內(nèi)縮一定會使政府公共職能的邊界得到擴(kuò)大。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時候,政府減少對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)必然會對社會公共服務(wù)提出更高的要求。因此,政府需要采取相應(yīng)措施提高就業(yè)、完善社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施以及公共行政體制的建設(shè),以實(shí)現(xiàn)對政府公共服務(wù)職能的強(qiáng)化。

      第二,從企業(yè)的角度來看,政府在經(jīng)濟(jì)管理方面的職能主要是促進(jìn)作為市場競爭主體的企業(yè)的發(fā)展壯大,從而推動我國的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。具體來說,政府可以從三個方面入手:完善市場的運(yùn)行機(jī)制,從制度上增強(qiáng)競爭力,例如,建立國有資本在競爭領(lǐng)域的退出機(jī)制以及有助于民間資本進(jìn)入市場的競爭機(jī)制,并且在此基礎(chǔ)上改善監(jiān)管機(jī)制;完善組織結(jié)構(gòu),從資本上增強(qiáng)競爭力,例如可以促進(jìn)競爭資本的發(fā)展壯大、整合優(yōu)勢企業(yè)資源,培育擁有市場競爭優(yōu)勢的強(qiáng)勢企業(yè)并推動中小企業(yè)的成長;完善資源供給體系,在科學(xué)技術(shù)上增強(qiáng)競爭力。例如,政府要樹立人才知識觀念,大力引進(jìn)優(yōu)秀科技人才以及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),推動國家自主創(chuàng)新能力的提高。

      第三,從社會的角度來看,政府經(jīng)濟(jì)職能的定位與實(shí)現(xiàn),要充分考慮社會上那些作為國家公共領(lǐng)域核心的非政府、非營利性的組織。如果沒有這些社會組織廣泛的開展各類活動,政府也就無法彌補(bǔ)自身以及市場的缺陷,也就無法使人們的各種需求得到滿足。目前,面對市場機(jī)制的日益完善以及和諧社會的逐步邁進(jìn),市場與政府的“失靈”現(xiàn)象也較易出現(xiàn),這就需要作為第三部門的社會組織積極發(fā)揮其在彌補(bǔ)政府與市場不足上的重要作用,對于過去主要由政府發(fā)揮作用的市場調(diào)控以及公共產(chǎn)品供給等的職能更多地承擔(dān)。

      (二)政府職能視角

      為了使政府更好地履行自身經(jīng)濟(jì)管理的職能,政府應(yīng)該做好自己該做的事,不做不該自己做的事。過去“越位”了,現(xiàn)在就該“退位”,過去“缺位”了,現(xiàn)在就該“補(bǔ)位”。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制下,與西方發(fā)達(dá)國家相比,政府的作用范圍相對較大,而解決這一問題的關(guān)鍵在于政府對于自身定位的準(zhǔn)確性以及政府作用范圍的合理性。此外,政府還要明確自身的職能范圍,做自己真正該做的事(見圖1)。

      第一,政府要強(qiáng)化對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理職能。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,我國政府應(yīng)主要發(fā)揮好以下職能:戰(zhàn)略引導(dǎo)的職能,也就是說政府要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)在整體上的均衡和素質(zhì)的提高,為國家發(fā)展制定并實(shí)施發(fā)揮引導(dǎo)作用的中長期戰(zhàn)略計(jì)劃體系,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展;平衡協(xié)調(diào)的職能,通過采取合適的財(cái)政和貨幣政策,平衡總供給與總需求,通過轉(zhuǎn)移支付和稅收調(diào)節(jié),實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國民收入分配的協(xié)調(diào)合理;保護(hù)職能,也就是政府通過政策調(diào)控與信息引導(dǎo)等,減少市場和國際化帶來的風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)本國在國際市場上的競爭力。

      第二,政府要弱化自身對微觀經(jīng)濟(jì)的管理職能。我國在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后,政府的職能從“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化了市場和價(jià)格對社會資源進(jìn)行優(yōu)化配置的作用,弱化了其在微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用并要求其逐漸退出。在我國目前市場經(jīng)濟(jì)日趨完善的情況下,我們一方面要減少政府對經(jīng)濟(jì)資源的控制,改由市場配置,同時將政府在此范圍內(nèi)的審批與監(jiān)管的權(quán)利也進(jìn)一步下放。而在另一方面,也要進(jìn)一步減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)中的不必要的干涉。

      第三,政府要對中央和地方的經(jīng)濟(jì)管理職能范圍進(jìn)行科學(xué)合理地劃分。在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,有效發(fā)揮地方政府的積極性,并在明確雙方職責(zé)范圍的前提下尋找雙方之間的利益平衡點(diǎn),實(shí)現(xiàn)中央與地方之間關(guān)系的規(guī)范和法制化。

      1.劉書明.現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與中國政府經(jīng)濟(jì)職能.社科縱橫,2009.4

      2.劉文儉,姜亦鳳.市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位及其實(shí)現(xiàn).青島大學(xué)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2008.3

      3.劉志生.論我國政府經(jīng)濟(jì)職能的定位及實(shí)現(xiàn)途徑.上海經(jīng)濟(jì)研究,2008(2)

      4.王玉文.市場經(jīng)濟(jì)條件下如何實(shí)現(xiàn)我國政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變.中國外資,2011.11

      5.張振英.論社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變.吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文,2004.5

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