中國城市化的宏觀觀察與趨勢

新型城鎮(zhèn)化是以文化發(fā)展為主題、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、以政治建設(shè)為目標(biāo)并在空間上涵蓋了大都市、中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落的城市化進(jìn)程。

劉士林

11月9日，教育部《中國都市化進(jìn)程年度報告》課題組、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院向社會發(fā)布了《中國都市化進(jìn)程報告2014》。

研究對象與主要內(nèi)容

城市化是當(dāng)今世界發(fā)展面臨的具有總體性意義的重大現(xiàn)實問題。都市化是以“國際大都市”與“世界級城市群”為中心的當(dāng)代城市化進(jìn)程，在我國城市化戰(zhàn)略中具有頂層設(shè)計、全局視野和戰(zhàn)略核心的重要地位。

2014報告主要內(nèi)容如下：主題報告《中國式城市化的宏觀觀察與趨勢分析》包括上下篇，上篇為“新型城鎮(zhèn)化與中國城市發(fā)展模式的文化轉(zhuǎn)型”，重點闡釋文化轉(zhuǎn)型是新型城市化與舊城鎮(zhèn)化的本質(zhì)區(qū)別。下篇為“中國都市化焦點問題解讀與闡釋”，對2013年以來中國城市發(fā)展的若干重大問題與事件進(jìn)行了梳理、解讀和深度闡釋。專題報告《都市化進(jìn)程的中國問題與戰(zhàn)略參照》繼續(xù)推出新年度《中國大都市治理與公共政策研究報告》、《全球設(shè)計之都創(chuàng)新發(fā)展報告》、《中國城市設(shè)計發(fā)展報告》、《全球都市文化發(fā)展報告》，同時新增《城市科學(xué)發(fā)展趨勢與中國科研實力排名報告》和《日本城市公共文化設(shè)施調(diào)研報告》。資源報告《都市化進(jìn)程的中國經(jīng)驗與中國話語》主要包括《城市建設(shè)、生態(tài)與資源報告》、《城市化、都市化和城鎮(zhèn)化報告》、《城市經(jīng)濟(jì)、人口與社會報告》、《都市文化與精神生態(tài)報告》、《城市科學(xué)研究與人文藝術(shù)報告》五個子報告，為研究和把握中國城市化的最新進(jìn)程和精神成長提供一面鏡子。

新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)

3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》正式發(fā)布，揭開了中國新型城鎮(zhèn)化元年的序幕，明確了我國城市中長期發(fā)展的基調(diào)和任務(wù)。

其中提出“把城市群作為主體形態(tài)”和“注重人文城市建設(shè)”，闡述了“中國城市化的發(fā)展道路”和“中國城市建設(shè)的價值和意義”，明確了新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略架構(gòu)和先進(jìn)方向。首先，自20世紀(jì)90年代以來，中國究竟是走“大城市”還是走“小城鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，不僅在理論和學(xué)術(shù)界一直爭論不休，在不同領(lǐng)域和實踐中也經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)和“折騰”。《規(guī)劃》明確提出“把城市群作為主體形態(tài)”，不僅在理論上解決了我國城市化進(jìn)程的主導(dǎo)形態(tài)和核心機(jī)制問題，在實踐中也有利于不同層級的城市化單元走上一條資源配置合理、發(fā)展節(jié)奏平穩(wěn)的包容性發(fā)展之路。其次，《規(guī)劃》提出“把城市建設(shè)成為歷史底蘊深厚、時代特色鮮明的人文魅力空間”，既是對“跑馬圈地”和“GDP競賽”的舊城市化的徹底矯正，初步展開了對“經(jīng)濟(jì)型城市化”發(fā)展模式的救贖計劃，同時也提出一個關(guān)于城市規(guī)劃與建設(shè)的人文新標(biāo)準(zhǔn)，即城市發(fā)展的目的，不是人口增加和財富聚集，而在于是否提供了一種“有價值、有意義、有夢想”的生活方式。

教育部《中國都市化進(jìn)程年度報告》負(fù)責(zé)人、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院首席專家劉士林教授指出：從歷史上講，古代城市化和現(xiàn)代城市化都屬于舊的城市化形態(tài)，從類型上講，政治型城市化和經(jīng)濟(jì)型城市化都是舊的城市化模式。新中國前30年，政治型城市化是主導(dǎo)模式。改革開放以來的30年，經(jīng)濟(jì)型城市化成為主導(dǎo)模式。與之不同，國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在框架上以“人文城市建設(shè)”為中心，包括政治型城市化、經(jīng)濟(jì)型城市化和文化型城市化三個層面，綜合滿足城市發(fā)展需要的制度文明、物質(zhì)基礎(chǔ)和人文精神；在空間上以“城市群”為主體形態(tài)，包括“推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)”，最終形成環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會和文化的協(xié)調(diào)關(guān)系和協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

2014中國都市化進(jìn)程十大焦點

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀訴求下，本報告梳理并解讀了中國都市化進(jìn)程年度十大焦點問題：

1.在城市發(fā)展模式上，上海自貿(mào)區(qū)先行試驗啟動，城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式開啟。

2.在城市環(huán)境保護(hù)上，霧霾大規(guī)模降臨中國，給粗放型城市發(fā)展模式敲響警鐘，同時考驗城市環(huán)境治理能力和轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。

3.在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展上，中國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，各地城市紛紛探索各具特色的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗。

4.在城市開發(fā)建設(shè)上，我國的智慧城市建設(shè)風(fēng)起云涌，但仍需探索符合中國特色的發(fā)展道路。

5.在城市空間管理上，提高土地利用效率訴求明顯，加快盤活存量土地壓力加大。

6.在城市群與區(qū)域發(fā)展上，區(qū)域協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，京津冀一體化正式上路。

7.在城市管理治理上，中心城市大力整治群租現(xiàn)象，但存在手段簡單粗暴等現(xiàn)象。

8.在城市文化建設(shè)上，城市文化走向務(wù)實惠民，文化節(jié)慶活動出現(xiàn)新趨勢。

9.在城市生活方式上，以杜絕 “舌尖上的浪費”和“公款吃喝”為突破點，鋪張浪費的奢靡之風(fēng)得到有效遏制。

10.在城市科學(xué)研究領(lǐng)域，隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)方案的不斷明晰，關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的學(xué)術(shù)研究與討論顯著增加，并呈現(xiàn)跨學(xué)科、多角度綜合考量的趨勢。

劉士林指出，這些焦點問題和新趨勢，在范圍上，都是以大城市為中心而蔓延到中小城市和村鎮(zhèn)，在不同空間只有程度差異而沒有本質(zhì)差異，具有很大的普遍性，并應(yīng)從“城市群”的框架探索解決之道。在內(nèi)容上，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、金融、人口擴(kuò)展到社會、文化、生活方式和審美，涵蓋了我國城市發(fā)展的主要關(guān)系層面，體現(xiàn)出建設(shè)人文城市的緊迫性和必要性。