湖里區(qū)小額建設工程預選承包商制度的探索與實踐

一、制度建立的背景

1996年為加強對財政投融資建設項目招投標的管理，廈門市出臺了《建設工程施工招標投標管理辦法》，辦法明確規(guī)定，工程造價200萬元以上的建設項目，均需在廈門市建設工程交易中心實行公開招投標，為與該管理辦法相銜接，進一步規(guī)范200萬元以下小額建設工程的招投標行為，進一步筑牢預防腐敗的管理機制，2011年廈門市湖里區(qū)出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范市級招標限額標準以下工程施工招標的通知》，提出推行小額建設工程預選承包商制度，2013年在總結(jié)試行兩年來成功經(jīng)驗的基礎上，湖里區(qū)制定了《小額建設工程預選承包商管理辦法》，正式在全區(qū)全面實行小額建設工程預選承包商制度，即除200萬元以上項目在市級建設工程交易中心公開招標外，所有區(qū)及區(qū)以下財政投融資和國有企業(yè)投融資的財政審核控制價在30萬元（含）以上至200萬元以下的工程建設項目承包商全部由區(qū)預選承包商名錄庫中隨機公開選擇產(chǎn)生。目前湖里區(qū)已建立房屋建筑工程、市政公用工程、裝飾裝修工程及園林綠化工程四個預選承包商專業(yè)庫，入庫企業(yè)172家。

二、預選承包商庫的建立和管理

為做好預選承包商庫的建立和管理工作，湖里區(qū)成立了由建設局、監(jiān)察局、財政局等部門組成的資格審查小組，審查小組按公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，對申請入庫的施工企業(yè)從能力資格、業(yè)績信譽、財務狀況、工程質(zhì)量安全狀況及稅收貢獻等方面進行綜合比較，從中優(yōu)選出一批施工企業(yè)建立預選承包商名錄庫。預選庫按專業(yè)類別建立，目前已建立包括房屋建筑工程在內(nèi)的四個專業(yè)庫，今后根據(jù)實際情況，還可增減專業(yè)類別的預選庫。預選庫實行動態(tài)管理，每年更新一次。每年11月開始集中受理加入預選庫的申請，經(jīng)審查小組審核通過并在區(qū)政府網(wǎng)站公示一周無異議后，于12月底在區(qū)政府網(wǎng)站上公布入庫企業(yè)最終名單。

預選庫實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理，對符合條件的優(yōu)秀企業(yè)鼓勵入庫，對已入庫企業(yè)如不履行相關(guān)規(guī)定，則將被淘汰出預選庫。同時建立小額建設工程業(yè)主滿意度評價機制，項目業(yè)主（代建）單位對工程承包商的滿意度評價將作為預選承包商錄用評判、準入清出的重要依據(jù)之一。業(yè)主滿意度評價包括工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進度、文明施工、造價控制、人員到位、廉政行為、社會責任、爭先創(chuàng)優(yōu)、配合程度等十個方面的承包商履約情況。每個方面的評價內(nèi)容分為滿意（8-10分）、基本滿意（5-7分），不滿意（0-4分）三個檔次，評價單位根據(jù)不同方面選擇不同的評價檔次打分，總分為100分，75分以上為合格，75分以下為不合格。業(yè)主滿意度評價兩次以上（含兩次）不合格的承包商，將直接淘汰出預選庫。

嚴格入庫企業(yè)管理，在最近一個考核年度內(nèi)庫內(nèi)企業(yè)如發(fā)生以下情況之一，將被清出預選庫：（一）中標后放棄中標資格或拒絕按照合同約定進行中標工程施工的；（二）因工程款糾紛或工資拖欠引發(fā)群體性事件被政府主管部門通報的；（三）因行賄受賄、串通投標、轉(zhuǎn)包或暴力抗法受到有關(guān)部門處理的；（四）被建設行政主管部門記入不良行為記錄P6級別兩次以上或P5以上級別（含P5）一次以上的；（五）發(fā)生“一般事故”以上等級生產(chǎn)安全事故或因不良施工造成公共利益、生態(tài)環(huán)境等嚴重破壞受到政府主管部門處罰的。

小額建設工程招標公告一律由區(qū)招投標服務中心統(tǒng)一發(fā)布，只有區(qū)預選承包商庫內(nèi)企業(yè)方可參與投標，按照“明標明投、搖號公開”原則，在全體投標人的現(xiàn)場監(jiān)督下，進行公開搖號，確定中標人。對不按規(guī)定進行招投標的建設項目，區(qū)建設局將不予辦理施工許可證，區(qū)財政審核中心將不予受理結(jié)算審核。

三、特點和成效

（一）公開透明、程序規(guī)范。通過建立預選承包商庫，把小額建設工程招投標也納入公開、透明、規(guī)范的程序中，避免了可能出現(xiàn)的業(yè)主單位負責人在招標中出現(xiàn)“一言堂”、暗箱操作的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)權(quán)力尋租和滋生腐敗行為。

（二）簡化招標流程，避免了以往因分散資格審查而出現(xiàn)的低效和疏漏，同時盡量避免了流標現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）節(jié)約財政資金。因小額建設工程投標報價須在財政審核控制價基礎上下浮2%-5%，僅以2013年為例，全區(qū)70個小額建設工程項目交易總額5160萬元，節(jié)約財政資金近160萬元。

（四）防止圍標串標現(xiàn)象的產(chǎn)生。由于預選庫中每個專業(yè)庫都有30家以上的企業(yè)，又采取了直接搖號的方式，各企業(yè)機會均等，有效避免了因投標人過少而出現(xiàn)的圍標串標現(xiàn)象。

（五）預選庫實行優(yōu)勝劣汰管理和業(yè)主滿意度評價，客觀上促進了企業(yè)遵紀守法，誠信經(jīng)營。

（六）利于標后監(jiān)管和項目實施。由于入庫企業(yè)均是在湖里注冊納稅的本土施工企業(yè)，外來企業(yè)分支機構(gòu)無法進入庫中，在客觀上避免了外來企業(yè)可能出現(xiàn)的“大牌子、小隊伍”現(xiàn)象的產(chǎn)生，且本土企業(yè)更熟悉本地建筑市場和施工環(huán)境，不易“挑肥撿瘦”，更注重在當?shù)匦抛u，在施工中易于監(jiān)管和配合。

（七）利于扶持本地小企業(yè)發(fā)展。目前廈門市場的施工企業(yè)近千家（含外地入廈企業(yè)），建筑市場已處于嚴重飽和、僧多粥少的狀態(tài)，本地施工企業(yè)，特別是小型施工企業(yè)生存狀況較為困難。通過政策設定，讓小型企業(yè)有更多機會參與小額建設工程的投標，有利于扶持本地小企業(yè)的發(fā)展。

四、探索與完善

對小額建設工程設立預選承包商制度，是對現(xiàn)行招投標制度和預選承包商制度的一種延伸和探索，還需在今后的實踐中不斷予以完善。比如如何更好地建立入庫企業(yè)準入退出機制，如何讓業(yè)主滿意度評價更有針對性和時效性，如何更好地實行標后監(jiān)管等等，都需要予以認真研究和思考，以讓這一新生事物更好地服務于全區(qū)建筑行業(yè)的發(fā)展。