從孤立到接觸：美古關(guān)系正?；氖锕?/h1>
2014-09-06 16:35:26左曉園
中國新聞周刊 2014年48期
左曉園
2014年12月17日，在古巴首都哈瓦那，古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅（右）接見3名被美國釋放的古巴特工。當(dāng)日，美國總統(tǒng)奧巴馬與古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅分別發(fā)表講話，宣布將就恢復(fù)兩國外交關(guān)系展開磋商。美國釋放了被關(guān)押15年的3名古巴特工。圖/IC
2014年12月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬與古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅分別發(fā)表講話，宣布將就兩國關(guān)系正常化展開磋商，這成為2014年歲末爆炸性新聞。宣布這個貌似突然的消息是兩國高層官員歷時18個月秘密談判的高潮部分。事實(shí)上，緩和在去年就已經(jīng)端倪初現(xiàn)。
2013年11月，奧巴馬總統(tǒng)在邁阿密的一次籌款晚宴上表示：也許到了美國修正對古巴政策的時候。12月下旬，奧巴馬和勞爾南非首度握手不到兩周后，勞爾在古巴國民大會結(jié)束時表示，“近來，兩個超過半個世紀(jì)的死敵已經(jīng)能夠就涉及雙方共同利益的問題舉行談話……我們認(rèn)為，我們可以解決其他利益問題?！?/p>
宣布決定當(dāng)日，古巴釋放了已被關(guān)押5年的美國承包商艾倫·格羅斯和另一名被監(jiān)禁近20年的美國間諜;美國則釋放了已被關(guān)押15年的3名古巴間諜。敵對半個多世紀(jì)兩個國家握手言和，是一個歷史性的決定，將為掃除遺留在西半球長達(dá)半個多世紀(jì)的冷戰(zhàn)殘跡鋪平道路。奧巴馬的新政策得到教皇方濟(jì)各的贊同，加拿大保守派政府和拉美許多國家宣布支持他的決定。古巴街頭也到處是自發(fā)的慶?；顒印?h3>美國國內(nèi)輿論正在轉(zhuǎn)變
1961年美國和古巴斷絕外交關(guān)系，第2年頒布法令，正式對古巴實(shí)行經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。50多年來，世界已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。冷戰(zhàn)的帷幕早已撤下，以意識形態(tài)對抗為特征的東西兩大陣營的劃分已不復(fù)存在。中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；呀?jīng)35年，美國與越南恢復(fù)正常的外交關(guān)系也近20年，而與相隔僅90英里的近鄰古巴的關(guān)系卻一直凍在冷戰(zhàn)的堅(jiān)冰里。
美國政府始終把古巴政治民主轉(zhuǎn)型作為解除經(jīng)濟(jì)封鎖的先決條件。事實(shí)已經(jīng)證明，以推翻卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)的古巴共產(chǎn)黨政權(quán)為目的而設(shè)計(jì)的敵對和孤立政策完全失敗。半個世紀(jì)過去了，美國總統(tǒng)換了一個又一個，領(lǐng)導(dǎo)古巴仍然是古巴共產(chǎn)黨，并且令美國右翼組織失望和吃驚的是，菲德爾與勞爾的權(quán)力交接非常順利，并沒有出現(xiàn)他們預(yù)計(jì)的動蕩和示威活動。
多年來，美國對古巴的政策建立在假想的基礎(chǔ)上，而非對事實(shí)評估的基礎(chǔ)上。美國的政策并沒有使古巴孤立，被孤立的是美國。國際社會對美國的古巴政策早已形成壓倒性共識。10月28日，聯(lián)合國大會連續(xù)第23年通過決議，譴責(zé)美國對古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖，在188個成員國中，只有美國和以色列投了反對票。今年6月在巴拉圭舉行的美洲國家組織大會上，美國阻止或有條件邀請古巴參加明年4月美洲國家峰會的意見遭到大多數(shù)拉美國家的反對，他們要求無條件邀請古巴出席。
隨著時間的流逝，制定于50多年前的政策已經(jīng)完全過時。宗教領(lǐng)袖、商人團(tuán)體、人權(quán)組織、學(xué)術(shù)界、國會議員，以及不斷增加的多數(shù)古裔美國人呼吁美國政府改變對古巴的政策。
古巴流亡社團(tuán)一直是長期以來影響美國對古巴政策的主要國內(nèi)因素。如今，古巴革命后流亡美國的第一代古巴移民已經(jīng)老去，新一代古裔美國人對古巴的敵對態(tài)度隨之減弱。美國國內(nèi)輿論發(fā)生了有利于兩國關(guān)系正?；霓D(zhuǎn)變。
CNN輿情調(diào)查公司的民調(diào)顯示，三分之二的美國公民贊成結(jié)束旅行限制，四分之三的人贊成美古關(guān)系正?；?。許多國會議員也改變了立場。2014年初，為了更好地了解美國人對古巴和美國50年的古巴政策的情感，位于華盛頓的智庫——大西洋委員會的阿徳里安娜·阿什特（Adrienne Arsht）拉美中心進(jìn)行了一次全國民意調(diào)查。調(diào)查結(jié)果有些令人意外。結(jié)果表明，對美國的選民而言，古巴已經(jīng)不再是成王敗寇的問題。最重要的是，在佛羅里達(dá)，美古關(guān)系正?；玫綇?qiáng)有力的支持。56%的美國人同意應(yīng)該與古巴關(guān)系正?；?，62%的拉美裔贊同這個意見，在佛羅里達(dá)，63%的人同意與古巴進(jìn)行直接接觸。佛羅里達(dá)州是最有意愿改變美國對古巴立場的州。61%的被調(diào)查者贊成將古巴從國務(wù)院的支持恐怖主義國家名單上去除，其中67%的佛羅里達(dá)人支持這個意見。
而在另一邊，勞爾執(zhí)政以來，對古巴進(jìn)行了一系列經(jīng)濟(jì)改革措施。美國一些重要智庫的學(xué)者們一直在密切關(guān)注著古巴的經(jīng)濟(jì)重組過程，認(rèn)為這個過程已經(jīng)在古巴社會產(chǎn)生了顯著的變化：不斷出現(xiàn)的中產(chǎn)階級，成長中的非國有部門，為數(shù)百萬人提供的新機(jī)會。他們的政策研究結(jié)果認(rèn)為，美國目前的政策環(huán)境對古巴進(jìn)一步自由化造成了障礙。布魯金斯學(xué)會不斷建議奧巴馬政府能夠采取一些措施，使古巴經(jīng)濟(jì)重組進(jìn)程能夠更迅速推進(jìn)。
另外，雙方已經(jīng)在在緝毒、航空安全、海洋環(huán)境事務(wù)以及移民方面開始了適度而務(wù)實(shí)的合作。在抗擊埃博拉病毒的行動中，美國和古巴在西非展開了卓有成效的合作。
奧巴馬已處在第二任期的后半段。從國內(nèi)政治考量，奧巴馬沒有對競選風(fēng)險的擔(dān)憂;從外交成就考量，與古巴恢復(fù)正常關(guān)系將成為具有歷史意義的外交選擇。
奧巴馬政府的政策考量
美國對古巴幾十年來的封鎖，不僅給古巴造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也給美國人造成了無法估量的商業(yè)損失。封鎖加強(qiáng)了古巴與其他反對新自由主義的國家的聯(lián)系。委內(nèi)瑞拉在查韋斯當(dāng)選為總統(tǒng)后，成為古巴最親密的盟友。巴西和中國是繼委內(nèi)瑞拉之后古巴最大的貿(mào)易伙伴。特別是巴西投資了古巴的一些重大項(xiàng)目，如古巴馬利爾港口的翻修。這個港口與幾個開發(fā)區(qū)為鄰，意在與其他拉美和亞洲經(jīng)濟(jì)體形成更強(qiáng)大的聯(lián)系。這些投資抓住了美國正在失去的機(jī)會。此外，加拿大、越南等國也為古巴提供了更具吸引力的金融條件。美國如不改善與古巴的關(guān)系，將繼續(xù)喪失在古巴的商業(yè)機(jī)會。
奧巴馬總統(tǒng)宣布與古巴關(guān)系正?；囊粩堊哟胧?，使美國對古巴的政策從孤立和懲罰的失敗政策轉(zhuǎn)向建設(shè)性的接觸政策，將推動美國的長期利益。
奧巴馬政府的新政策建立在總統(tǒng)第一任期內(nèi)放松旅行和僑匯限制的基礎(chǔ)上，但此次走得更遠(yuǎn)，包括了一長串具體措施，包括與古巴重建外交關(guān)系，為更多的美國人擴(kuò)大貿(mào)易和旅游，放松金融和電信限制等。在關(guān)于改變對古巴政策的講話中，奧巴馬提到了古巴和美國的地緣親密性、打破歷史鎖鏈的必要性、預(yù)計(jì)中的強(qiáng)硬古裔流亡者的憤怒，力陳美國幾十年來孤立古巴的敵對政策明顯失敗。奧巴馬將這次的主動行動置于美國在美洲外交的背景下，在美洲一些重要的事務(wù)中，美國越來越孤立，因此古巴問題具有象征意義。
奧巴馬在講話中說，美國將結(jié)束“過時”“僵化”的政策，將開始兩國關(guān)系的正常化，希望“通過這些變化，為美國人民和古巴人民創(chuàng)造更多的機(jī)會，在美洲國家掀開一個新篇章”。在講話幾近結(jié)尾時，奧巴馬用西班牙語說，“我們都是美洲人”，向美洲國家傳遞了希望美洲團(tuán)結(jié)合作的信息。
美國對古巴的封鎖和孤立政策，一直以來都是美國與美洲國家組織中其他成員國爭論的問題。布魯斯金學(xué)會非常駐高級研究員理查德·范伯格（Richard Feinberg）認(rèn)為，“奧巴馬勇敢的舉動重置了美國與西半球鄰國的關(guān)系，潛在地轉(zhuǎn)變了即將到來的巴拿馬美洲峰會的氣氛，將氣氛從對抗（美國將成為被包圍的少數(shù)派）轉(zhuǎn)變?yōu)槊乐藓献?，將恢?fù)對美國作為領(lǐng)袖的尊重?！辈剪斀鹚箤W(xué)會的另一位拉美問題專家、高級研究員泰德·皮科尼（Ted Piccone）也認(rèn)為，奧巴馬的新舉措將為美國明年4月在美洲峰會上重返西半球領(lǐng)導(dǎo)地位鋪平道路。
近年來，拉美和加勒比地區(qū)一體化深入發(fā)展，拉美地區(qū)在處理外交關(guān)系上獨(dú)立性和自主性加強(qiáng)，美國在古巴問題上的態(tài)度成為協(xié)調(diào)與拉美地區(qū)關(guān)系的障礙。此外，美國也一直關(guān)注著中國經(jīng)濟(jì)崛起后在拉美不斷擴(kuò)大的存在，也擔(dān)心中國與把美國排除在外的拉共體的密切合作將會削弱美國在西半球的影響力?；謴?fù)與古巴的正常關(guān)系，可以看作加強(qiáng)與拉美國家的團(tuán)結(jié)和合作、重樹美國在拉美影響力的一個重要舉措。
美古關(guān)系正?；淖枇?/h3>
美國政治三權(quán)分立的特征決定了奧巴馬總統(tǒng)的新舉措只能在行政權(quán)方面為美古關(guān)系的正?；於嘶A(chǔ)，美國政府此次不以改變政權(quán)為先決條件的務(wù)實(shí)態(tài)度推進(jìn)了兩國關(guān)系正?；倪M(jìn)程。然而，實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；钪匾臉?biāo)識——取消禁運(yùn)，必須得到立法機(jī)構(gòu)國會的批準(zhǔn)。奧巴馬展現(xiàn)了解決這件事的勇氣和決心，他敦促國會取消禁運(yùn)，支持他的行動。然而，他在國會遇到的強(qiáng)大阻力是可以預(yù)見的，特別是經(jīng)過中期選舉后，在新一屆國會里，共和黨將主導(dǎo)參眾兩院。美國媒體認(rèn)為，奧巴馬將和立法機(jī)構(gòu)開始另一場政策斗爭。
參議院外交委員會主席，新澤西州民主黨參議員羅伯特·梅嫩徳斯（Robert Menendez）表示，這標(biāo)志著一個避開國會和法律精神的“顯著的、錯誤的政策變化”。他呼吁即將領(lǐng)導(dǎo)該委員會的田納西州共和黨人參議員鮑伯·科克（Bob Corker）在下一屆國會召開時就這一事件舉行聽證會。佛羅里達(dá)州共和黨參議員馬克·魯比奧（Marco Rubio），有望領(lǐng)導(dǎo)參議院外交委員會的一個小組，他發(fā)誓國會將不會取消對古巴的禁運(yùn)。反對新政策的人認(rèn)為，古巴沒有實(shí)現(xiàn)民主化就沒有達(dá)到法律要求的取消禁運(yùn)的條件。
國會掌管著錢袋子的權(quán)力，這可能成為反對派阻礙奧巴馬行動的有力武器。來自南卡羅來納州的共和黨參議員林賽·格蕾厄姆（Lindsey Graham）將領(lǐng)導(dǎo)一個監(jiān)管對外活動的撥款小組，他在推特上表示，將“利用所有的權(quán)力阻止使用資金在古巴開設(shè)大使館。與古巴關(guān)系正?；窃阱e誤時間的一個壞主意”。
美古關(guān)系正?；龅降淖枇κ秋@而意見的。圍繞取消禁運(yùn)的激烈辯論將在美國國會上演。古巴政府對此有充分的心理準(zhǔn)備，勞爾在20日閉幕的古巴全國政權(quán)代表大會上表示古巴將堅(jiān)持社會主義，同時指出，古巴擺脫制裁仍需要“漫長而艱苦的斗爭”。無論如何，美古兩國領(lǐng)導(dǎo)人作出的決定，無疑是漫漫長路上的曙光，將照亮兩國的和解之路。
（作者為外交學(xué)院拉美研究中心主任）
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左曉園
2014年12月17日，在古巴首都哈瓦那，古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅（右）接見3名被美國釋放的古巴特工。當(dāng)日，美國總統(tǒng)奧巴馬與古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅分別發(fā)表講話，宣布將就恢復(fù)兩國外交關(guān)系展開磋商。美國釋放了被關(guān)押15年的3名古巴特工。圖/IC
2014年12月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬與古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅分別發(fā)表講話，宣布將就兩國關(guān)系正常化展開磋商，這成為2014年歲末爆炸性新聞。宣布這個貌似突然的消息是兩國高層官員歷時18個月秘密談判的高潮部分。事實(shí)上，緩和在去年就已經(jīng)端倪初現(xiàn)。
2013年11月，奧巴馬總統(tǒng)在邁阿密的一次籌款晚宴上表示：也許到了美國修正對古巴政策的時候。12月下旬，奧巴馬和勞爾南非首度握手不到兩周后，勞爾在古巴國民大會結(jié)束時表示，“近來，兩個超過半個世紀(jì)的死敵已經(jīng)能夠就涉及雙方共同利益的問題舉行談話……我們認(rèn)為，我們可以解決其他利益問題?！?/p>
宣布決定當(dāng)日，古巴釋放了已被關(guān)押5年的美國承包商艾倫·格羅斯和另一名被監(jiān)禁近20年的美國間諜;美國則釋放了已被關(guān)押15年的3名古巴間諜。敵對半個多世紀(jì)兩個國家握手言和，是一個歷史性的決定，將為掃除遺留在西半球長達(dá)半個多世紀(jì)的冷戰(zhàn)殘跡鋪平道路。奧巴馬的新政策得到教皇方濟(jì)各的贊同，加拿大保守派政府和拉美許多國家宣布支持他的決定。古巴街頭也到處是自發(fā)的慶?；顒印?h3>美國國內(nèi)輿論正在轉(zhuǎn)變
1961年美國和古巴斷絕外交關(guān)系，第2年頒布法令，正式對古巴實(shí)行經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。50多年來，世界已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。冷戰(zhàn)的帷幕早已撤下，以意識形態(tài)對抗為特征的東西兩大陣營的劃分已不復(fù)存在。中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；呀?jīng)35年，美國與越南恢復(fù)正常的外交關(guān)系也近20年，而與相隔僅90英里的近鄰古巴的關(guān)系卻一直凍在冷戰(zhàn)的堅(jiān)冰里。
美國政府始終把古巴政治民主轉(zhuǎn)型作為解除經(jīng)濟(jì)封鎖的先決條件。事實(shí)已經(jīng)證明，以推翻卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)的古巴共產(chǎn)黨政權(quán)為目的而設(shè)計(jì)的敵對和孤立政策完全失敗。半個世紀(jì)過去了，美國總統(tǒng)換了一個又一個，領(lǐng)導(dǎo)古巴仍然是古巴共產(chǎn)黨，并且令美國右翼組織失望和吃驚的是，菲德爾與勞爾的權(quán)力交接非常順利，并沒有出現(xiàn)他們預(yù)計(jì)的動蕩和示威活動。
多年來，美國對古巴的政策建立在假想的基礎(chǔ)上，而非對事實(shí)評估的基礎(chǔ)上。美國的政策并沒有使古巴孤立，被孤立的是美國。國際社會對美國的古巴政策早已形成壓倒性共識。10月28日，聯(lián)合國大會連續(xù)第23年通過決議，譴責(zé)美國對古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖，在188個成員國中，只有美國和以色列投了反對票。今年6月在巴拉圭舉行的美洲國家組織大會上，美國阻止或有條件邀請古巴參加明年4月美洲國家峰會的意見遭到大多數(shù)拉美國家的反對，他們要求無條件邀請古巴出席。
隨著時間的流逝，制定于50多年前的政策已經(jīng)完全過時。宗教領(lǐng)袖、商人團(tuán)體、人權(quán)組織、學(xué)術(shù)界、國會議員，以及不斷增加的多數(shù)古裔美國人呼吁美國政府改變對古巴的政策。
古巴流亡社團(tuán)一直是長期以來影響美國對古巴政策的主要國內(nèi)因素。如今，古巴革命后流亡美國的第一代古巴移民已經(jīng)老去，新一代古裔美國人對古巴的敵對態(tài)度隨之減弱。美國國內(nèi)輿論發(fā)生了有利于兩國關(guān)系正?；霓D(zhuǎn)變。
CNN輿情調(diào)查公司的民調(diào)顯示，三分之二的美國公民贊成結(jié)束旅行限制，四分之三的人贊成美古關(guān)系正?；?。許多國會議員也改變了立場。2014年初，為了更好地了解美國人對古巴和美國50年的古巴政策的情感，位于華盛頓的智庫——大西洋委員會的阿徳里安娜·阿什特（Adrienne Arsht）拉美中心進(jìn)行了一次全國民意調(diào)查。調(diào)查結(jié)果有些令人意外。結(jié)果表明，對美國的選民而言，古巴已經(jīng)不再是成王敗寇的問題。最重要的是，在佛羅里達(dá)，美古關(guān)系正?；玫綇?qiáng)有力的支持。56%的美國人同意應(yīng)該與古巴關(guān)系正?；?，62%的拉美裔贊同這個意見，在佛羅里達(dá)，63%的人同意與古巴進(jìn)行直接接觸。佛羅里達(dá)州是最有意愿改變美國對古巴立場的州。61%的被調(diào)查者贊成將古巴從國務(wù)院的支持恐怖主義國家名單上去除，其中67%的佛羅里達(dá)人支持這個意見。
而在另一邊，勞爾執(zhí)政以來，對古巴進(jìn)行了一系列經(jīng)濟(jì)改革措施。美國一些重要智庫的學(xué)者們一直在密切關(guān)注著古巴的經(jīng)濟(jì)重組過程，認(rèn)為這個過程已經(jīng)在古巴社會產(chǎn)生了顯著的變化：不斷出現(xiàn)的中產(chǎn)階級，成長中的非國有部門，為數(shù)百萬人提供的新機(jī)會。他們的政策研究結(jié)果認(rèn)為，美國目前的政策環(huán)境對古巴進(jìn)一步自由化造成了障礙。布魯金斯學(xué)會不斷建議奧巴馬政府能夠采取一些措施，使古巴經(jīng)濟(jì)重組進(jìn)程能夠更迅速推進(jìn)。
另外，雙方已經(jīng)在在緝毒、航空安全、海洋環(huán)境事務(wù)以及移民方面開始了適度而務(wù)實(shí)的合作。在抗擊埃博拉病毒的行動中，美國和古巴在西非展開了卓有成效的合作。
奧巴馬已處在第二任期的后半段。從國內(nèi)政治考量，奧巴馬沒有對競選風(fēng)險的擔(dān)憂;從外交成就考量，與古巴恢復(fù)正常關(guān)系將成為具有歷史意義的外交選擇。
奧巴馬政府的政策考量
美國對古巴幾十年來的封鎖，不僅給古巴造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也給美國人造成了無法估量的商業(yè)損失。封鎖加強(qiáng)了古巴與其他反對新自由主義的國家的聯(lián)系。委內(nèi)瑞拉在查韋斯當(dāng)選為總統(tǒng)后，成為古巴最親密的盟友。巴西和中國是繼委內(nèi)瑞拉之后古巴最大的貿(mào)易伙伴。特別是巴西投資了古巴的一些重大項(xiàng)目，如古巴馬利爾港口的翻修。這個港口與幾個開發(fā)區(qū)為鄰，意在與其他拉美和亞洲經(jīng)濟(jì)體形成更強(qiáng)大的聯(lián)系。這些投資抓住了美國正在失去的機(jī)會。此外，加拿大、越南等國也為古巴提供了更具吸引力的金融條件。美國如不改善與古巴的關(guān)系，將繼續(xù)喪失在古巴的商業(yè)機(jī)會。
奧巴馬總統(tǒng)宣布與古巴關(guān)系正?；囊粩堊哟胧?，使美國對古巴的政策從孤立和懲罰的失敗政策轉(zhuǎn)向建設(shè)性的接觸政策，將推動美國的長期利益。
奧巴馬政府的新政策建立在總統(tǒng)第一任期內(nèi)放松旅行和僑匯限制的基礎(chǔ)上，但此次走得更遠(yuǎn)，包括了一長串具體措施，包括與古巴重建外交關(guān)系，為更多的美國人擴(kuò)大貿(mào)易和旅游，放松金融和電信限制等。在關(guān)于改變對古巴政策的講話中，奧巴馬提到了古巴和美國的地緣親密性、打破歷史鎖鏈的必要性、預(yù)計(jì)中的強(qiáng)硬古裔流亡者的憤怒，力陳美國幾十年來孤立古巴的敵對政策明顯失敗。奧巴馬將這次的主動行動置于美國在美洲外交的背景下，在美洲一些重要的事務(wù)中，美國越來越孤立，因此古巴問題具有象征意義。
奧巴馬在講話中說，美國將結(jié)束“過時”“僵化”的政策，將開始兩國關(guān)系的正常化，希望“通過這些變化，為美國人民和古巴人民創(chuàng)造更多的機(jī)會，在美洲國家掀開一個新篇章”。在講話幾近結(jié)尾時，奧巴馬用西班牙語說，“我們都是美洲人”，向美洲國家傳遞了希望美洲團(tuán)結(jié)合作的信息。
美國對古巴的封鎖和孤立政策，一直以來都是美國與美洲國家組織中其他成員國爭論的問題。布魯斯金學(xué)會非常駐高級研究員理查德·范伯格（Richard Feinberg）認(rèn)為，“奧巴馬勇敢的舉動重置了美國與西半球鄰國的關(guān)系，潛在地轉(zhuǎn)變了即將到來的巴拿馬美洲峰會的氣氛，將氣氛從對抗（美國將成為被包圍的少數(shù)派）轉(zhuǎn)變?yōu)槊乐藓献?，將恢?fù)對美國作為領(lǐng)袖的尊重?！辈剪斀鹚箤W(xué)會的另一位拉美問題專家、高級研究員泰德·皮科尼（Ted Piccone）也認(rèn)為，奧巴馬的新舉措將為美國明年4月在美洲峰會上重返西半球領(lǐng)導(dǎo)地位鋪平道路。
近年來，拉美和加勒比地區(qū)一體化深入發(fā)展，拉美地區(qū)在處理外交關(guān)系上獨(dú)立性和自主性加強(qiáng)，美國在古巴問題上的態(tài)度成為協(xié)調(diào)與拉美地區(qū)關(guān)系的障礙。此外，美國也一直關(guān)注著中國經(jīng)濟(jì)崛起后在拉美不斷擴(kuò)大的存在，也擔(dān)心中國與把美國排除在外的拉共體的密切合作將會削弱美國在西半球的影響力?；謴?fù)與古巴的正常關(guān)系，可以看作加強(qiáng)與拉美國家的團(tuán)結(jié)和合作、重樹美國在拉美影響力的一個重要舉措。
美古關(guān)系正?；淖枇?/h3>
美國政治三權(quán)分立的特征決定了奧巴馬總統(tǒng)的新舉措只能在行政權(quán)方面為美古關(guān)系的正?；於嘶A(chǔ)，美國政府此次不以改變政權(quán)為先決條件的務(wù)實(shí)態(tài)度推進(jìn)了兩國關(guān)系正?；倪M(jìn)程。然而，實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；钪匾臉?biāo)識——取消禁運(yùn)，必須得到立法機(jī)構(gòu)國會的批準(zhǔn)。奧巴馬展現(xiàn)了解決這件事的勇氣和決心，他敦促國會取消禁運(yùn)，支持他的行動。然而，他在國會遇到的強(qiáng)大阻力是可以預(yù)見的，特別是經(jīng)過中期選舉后，在新一屆國會里，共和黨將主導(dǎo)參眾兩院。美國媒體認(rèn)為，奧巴馬將和立法機(jī)構(gòu)開始另一場政策斗爭。
參議院外交委員會主席，新澤西州民主黨參議員羅伯特·梅嫩徳斯（Robert Menendez）表示，這標(biāo)志著一個避開國會和法律精神的“顯著的、錯誤的政策變化”。他呼吁即將領(lǐng)導(dǎo)該委員會的田納西州共和黨人參議員鮑伯·科克（Bob Corker）在下一屆國會召開時就這一事件舉行聽證會。佛羅里達(dá)州共和黨參議員馬克·魯比奧（Marco Rubio），有望領(lǐng)導(dǎo)參議院外交委員會的一個小組，他發(fā)誓國會將不會取消對古巴的禁運(yùn)。反對新政策的人認(rèn)為，古巴沒有實(shí)現(xiàn)民主化就沒有達(dá)到法律要求的取消禁運(yùn)的條件。
國會掌管著錢袋子的權(quán)力，這可能成為反對派阻礙奧巴馬行動的有力武器。來自南卡羅來納州的共和黨參議員林賽·格蕾厄姆（Lindsey Graham）將領(lǐng)導(dǎo)一個監(jiān)管對外活動的撥款小組，他在推特上表示，將“利用所有的權(quán)力阻止使用資金在古巴開設(shè)大使館。與古巴關(guān)系正?；窃阱e誤時間的一個壞主意”。
美古關(guān)系正?；龅降淖枇κ秋@而意見的。圍繞取消禁運(yùn)的激烈辯論將在美國國會上演。古巴政府對此有充分的心理準(zhǔn)備，勞爾在20日閉幕的古巴全國政權(quán)代表大會上表示古巴將堅(jiān)持社會主義，同時指出，古巴擺脫制裁仍需要“漫長而艱苦的斗爭”。無論如何，美古兩國領(lǐng)導(dǎo)人作出的決定，無疑是漫漫長路上的曙光，將照亮兩國的和解之路。
（作者為外交學(xué)院拉美研究中心主任）
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