全力服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

高妞

處 在貫徹落實(shí)國(guó)家“依托長(zhǎng)江‘黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略第一線，如何把握這一千載難逢的歷史機(jī)遇，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，《航運(yùn)交易公報(bào)》特約記者為此專訪交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局（長(zhǎng)航局）局長(zhǎng)唐冠軍。

記者：國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)江‘黃金水道是貫通東中西部、通航能力最強(qiáng)的航道，要用‘黃金水道串起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶‘珍珠鏈”，您如何理解這句話？

唐冠軍：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是重要一極。長(zhǎng)江流域的9省2市國(guó)土面積208.3萬(wàn)平方公里，人口5.79億，分別占全國(guó)22%和43%；去年11省市的國(guó)民生產(chǎn)總值為25.95億元，占全國(guó)45.6%。從綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展情況來看，9省2市以長(zhǎng)江“黃金水道”為軸，綜合交通運(yùn)輸體系較為完善；中國(guó)“五縱五橫”的綜合交通運(yùn)輸大通道中，“兩橫五縱”覆蓋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，綜合交通網(wǎng)總里程201.1萬(wàn)公里，占全國(guó)44%。在長(zhǎng)江綜合運(yùn)輸體系中，長(zhǎng)江航運(yùn)占重要地位，去年長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量占全國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)量60%，承擔(dān)沿江地區(qū)85%的煤炭、鐵礦石以及上游90%以上的外貿(mào)貨運(yùn)量。從沿海起步先行，溯河向縱深腹地發(fā)展，這是世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)江水運(yùn)快速發(fā)展促進(jìn)地區(qū)之間資金、技術(shù)、要素等各種市場(chǎng)要素的有效利用和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，長(zhǎng)江“黃金水道”已經(jīng)成為新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要條件。

記者：您認(rèn)為長(zhǎng)江航運(yùn)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的宏圖偉業(yè)中究竟發(fā)揮怎樣的作用？

唐冠軍：我們既要看到長(zhǎng)江航運(yùn)具有運(yùn)量大、占地少、能耗低、污染輕、成本低、效益高的優(yōu)勢(shì)，更要站在國(guó)家戰(zhàn)略高度，重新審視長(zhǎng)江“黃金水道”的優(yōu)勢(shì)與潛力。

第一，長(zhǎng)江航運(yùn)作為水資源綜合利用的重要方式之一，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的引領(lǐng)和支撐作用；第二，長(zhǎng)江航運(yùn)通江達(dá)海，對(duì)利用國(guó)內(nèi)外資源，打開國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放具有重要推動(dòng)作用；第三，長(zhǎng)江航運(yùn)有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局及區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)加快沿江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要作用；第四，長(zhǎng)江航運(yùn)能有效降低物流成本，提升現(xiàn)代物流水平和提高中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；第五，長(zhǎng)江航運(yùn)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸主動(dòng)脈，優(yōu)勢(shì)明顯，在構(gòu)建沿江綜合交通運(yùn)輸體系中具有重要基礎(chǔ)性作用；第六，從建設(shè)生態(tài)文明和綠色交通的高度看，長(zhǎng)江航運(yùn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中將發(fā)揮重要作用。

記者：基于重要的地位和作用，長(zhǎng)江航運(yùn)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的大局中應(yīng)如何定位？又怎樣具體作為？

唐冠軍：長(zhǎng)江“黃金水道”是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本前提和重要支撐，“主力軍”三個(gè)字是長(zhǎng)江航運(yùn)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的角色定位。目前，長(zhǎng)江航運(yùn)在沿江綜合交通運(yùn)輸體系中的主骨架地位和在沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主通道地位已獲得各方共識(shí)，但其優(yōu)勢(shì)和潛力還沒有完全很好地發(fā)揮出來。我們要著力于發(fā)揮好長(zhǎng)江航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)和潛力，努力使長(zhǎng)江“黃金水道”真正產(chǎn)“黃金”，帶動(dòng)和促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)。對(duì)于長(zhǎng)航局而言，要抓好頂層設(shè)計(jì)，從全局謀劃好長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)江“黃金水道”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；認(rèn)真抓好規(guī)劃引領(lǐng)，抓好《長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制工作，及時(shí)啟動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)“十三五”規(guī)劃編制；強(qiáng)化政策法規(guī)保障，《航道法》已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，我們要密切跟蹤。

記者：您剛才提到要抓好規(guī)劃引領(lǐng)，這方面工作有沒有具體著力點(diǎn)？

唐冠軍：李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：以沿江重要港口為節(jié)點(diǎn)和樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊。因此，我們要從五方面著力：抓好長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃與長(zhǎng)江三大城市群發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，構(gòu)建連通三大城市群的長(zhǎng)江干線航運(yùn)“主軸”，支持沿江地方依托長(zhǎng)江航運(yùn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；大力推進(jìn)長(zhǎng)江上三大航運(yùn)中心建設(shè)，促進(jìn)以沿江樞紐港口為主要節(jié)點(diǎn)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)有效銜接，完善江海直達(dá)、干支直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)；大力發(fā)展長(zhǎng)江航運(yùn)物流服務(wù)，形成多層次的航運(yùn)服務(wù)業(yè)體系，提高輻射腹地的能力與水平；積極支持沿江城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，支持、吸引大宗工礦業(yè)原材料及產(chǎn)成品更多通過水路運(yùn)輸；大力培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，支持發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)、客滾運(yùn)輸?shù)取?/p>

記者：去年長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量達(dá)到19.2億噸，連續(xù)第9年居世界第一。您認(rèn)為下一步長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的突破口在哪里？

唐冠軍：加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型是長(zhǎng)江航運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展的兩大任務(wù)。在加快發(fā)展方面，我們要做到以下幾點(diǎn)：

一是全面提升航道標(biāo)準(zhǔn)。航道是航運(yùn)基礎(chǔ)，只有現(xiàn)代化航道，才能有現(xiàn)代化航運(yùn)，只有形成干線與支流相溝通的航道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)干支、江海直達(dá)運(yùn)輸，降低成本，提高效益。重點(diǎn)加快推進(jìn)《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》貫徹實(shí)施，繼續(xù)按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的思路，加快推進(jìn)航道建設(shè)?！吧钕掠巍本褪且攸c(diǎn)解決下游深水航道建設(shè)問題，將12.5米深水航道延伸至南京。目前正在對(duì)“三沙”水道進(jìn)行整治，完工后將實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)江口無(wú)縫銜接?！皶持杏巍本褪且鉀Q中游礙航和不暢問題，重點(diǎn)是做好中游荊江河段系統(tǒng)整治工程，盡快打通長(zhǎng)期制約長(zhǎng)江航運(yùn)的荊江瓶頸。同時(shí)，加快推進(jìn)戴家洲二期等其他重點(diǎn)航道整治工程，加快推進(jìn)三峽近壩河段宜昌至昌門溪航道整治工程等前期工作，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)，切實(shí)解決長(zhǎng)江干線航道“兩頭深、中間淺”的問題。“延上游”就是要繼續(xù)推進(jìn)宜賓至水富段三級(jí)航道整治工程，盡快打通西部地區(qū)通江達(dá)海大通道，讓千噸級(jí)船舶盡快通達(dá)云南水富。“通支流”就是要逐步提高支流航道等級(jí)，以長(zhǎng)江干線和京杭運(yùn)河為主軸，主支流航道為骨架，基本建成干支銜接、江海直達(dá)的高等級(jí)長(zhǎng)江水系航道網(wǎng)。

二是加快三峽擴(kuò)能步伐。當(dāng)前，三峽庫(kù)區(qū)船舶滯留已成常態(tài)，三峽兩壩船閘已經(jīng)成為制約長(zhǎng)江航運(yùn)快速發(fā)展的瓶頸。為提升船閘通過能力，加快三峽擴(kuò)能步伐，我們要堅(jiān)持“四輪驅(qū)動(dòng)”，即：通過加強(qiáng)管理等提高既有船閘能力；加快推廣三峽船型，使過閘船型實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；積極組織分流運(yùn)輸；啟動(dòng)三峽過壩新通道前期研究。

三是加快海事、公安等支持保障系統(tǒng)建設(shè)。形成現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管、治安消防等基礎(chǔ)設(shè)施，提高預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急救助能力。

記者：加快轉(zhuǎn)型的下一步工作措施是什么？

唐冠軍：加快轉(zhuǎn)型方面，我們要做好三方面工作：

一是加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)堅(jiān)持“開前門、關(guān)后門、調(diào)結(jié)構(gòu)、推示范”的方針，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；積極開展LNG燃料等的應(yīng)用示范和推廣工作。

二是促進(jìn)港航企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。鼓勵(lì)沿海大型港航和物流企業(yè)采取多種形式進(jìn)入內(nèi)河水運(yùn)領(lǐng)域發(fā)展。加強(qiáng)港口資源整合，著力培育長(zhǎng)江港口、航運(yùn)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)港區(qū)適度集中布局，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線港口集約化、規(guī)?；l(fā)展。推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升集裝箱、液化危險(xiǎn)品、煤炭、礦石、汽車滾裝等主要專業(yè)化碼頭的能力和規(guī)模。

三是大力優(yōu)化運(yùn)輸組織。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的銜接配套，加快長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，促進(jìn)汽車滾裝、液體散貨、散裝水泥、重大件等專業(yè)化運(yùn)輸，擴(kuò)展江海運(yùn)輸、干支直達(dá)服務(wù)范圍。

記者：長(zhǎng)江生態(tài)安全關(guān)系全局，長(zhǎng)航局將采取哪些措施加以落實(shí)？

唐冠軍：一是積極推進(jìn)節(jié)能減排。大力發(fā)展綠色港口、生態(tài)航道、新能源船舶和高效行業(yè)服務(wù)，著力運(yùn)用低碳、節(jié)能、生態(tài)環(huán)保的新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新裝備，盡量減少對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)，保護(hù)好長(zhǎng)江水資源。

二是嚴(yán)格控制污染源頭。加快建立完善船舶流動(dòng)污染源控制和港口污水處理制度，維護(hù)長(zhǎng)江清潔。

三是切實(shí)提升資源集約效率。加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)提升長(zhǎng)江岸線、水域錨地和陸域用地的集約化程度，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的長(zhǎng)江綠色航運(yùn)體系。endprint