對淮安地區(qū)水利工程管理維護(hù)的探討

薛萍萍，鮮凡凡，韓 斐

(江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 洪澤 223100)

對淮安地區(qū)水利工程管理維護(hù)的探討

薛萍萍，鮮凡凡，韓 斐

(江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 洪澤 223100)

水利工程中的管理和維護(hù)關(guān)系的好壞直接關(guān)系到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問題，文章通過對淮安地區(qū)“一堤、二道、三景、四樞、五湖、六河、七電站、八灌區(qū)、九泵站、十涵閘”等水利工程管理和維護(hù)中存在的問題分析，提出管理和維護(hù)的措施。

管理維護(hù)；水利工程；數(shù)據(jù)平臺；問題分析；維護(hù)措施

0 前 言

淮安是運河之都、生態(tài)水城，境內(nèi)河湖交錯、水網(wǎng)縱橫，水利工程密布，可用“一二三四五六七八九十百千萬”形象概述，即“一堤、二道、三景、四湖、五樞、六河、七電站、八灌區(qū)、九泵站、十涵閘、百座水庫、千里堤防、萬座水工建筑物”。

“一堤”，即洪澤湖大堤。 “二道”，即淮河入江水道和淮河入海水道，是分泄淮河洪水主要行洪通道。“三景”，即洪澤湖水利風(fēng)景區(qū)、主城區(qū)水利風(fēng)景區(qū)(大運河、里運河、古黃河、鹽河)、白馬湖水利風(fēng)景區(qū)?！八臉小?，即一是以總渠立交為代表的淮安水利樞紐(3 km2范圍內(nèi)有24座大中型水工建筑物，在全國乃至亞洲屈指可數(shù))；二是以淮陰閘為代表的淮陰水利樞紐；三是以二河閘、二河新閘、高良澗閘站及淮陰一、二、三站為代表的二河水利樞紐；四是以三河閘、淮河入江水道東西偏泓閘、石港站及南水北調(diào)東線金湖站、洪澤站為代表的洪金水利樞紐?！拔搴?，即洪澤湖、高郵湖、白馬湖、寶應(yīng)湖、里下河湖區(qū)?！傲印保椿春?、京杭大運河(里運河)、淮沭河(二河)、蘇北灌溉總渠、古黃河、鹽河，為重點的流域、區(qū)域河道?！捌唠娬尽保锤吡紳舅娬?、運西水電站(總渠管理處)、運東水電站(淮安區(qū))、活動壩水電站(淮陰區(qū))、鹽河水電站(淮陰區(qū))、朱碼水電站(漣水縣)、古黃河水電站。“八灌區(qū)”，即8個大型灌區(qū)，包括淮漣灌區(qū)、渠南灌區(qū)、洪金灌區(qū)、漣西灌區(qū)、漣東灌區(qū)、周橋灌區(qū)、渠北灌區(qū)、竹絡(luò)壩灌區(qū)?！熬疟谜尽保?個大型提水泵站，包括淮安一、二、三、四站，淮陰一、二、三站，金湖站、洪澤站?！笆l”，即三河閘、二河閘、淮陰閘、二河新閘、總渠立交地涵、高良澗閘、運東閘、錢集閘、楊莊閘和古黃河閘等大中型涵閘?！鞍僮畮臁保慈杏?26座中小型水庫，其中盱眙境內(nèi)123座、金湖境內(nèi)3座?！扒Ю锏谭馈保淳硟?nèi)有流域性河湖堤防960 km?！叭f座水工建筑物”，即全市有11 954座中小型水工建筑物。綜上，做好如此之多的工程管理與維護(hù)是項很難的任務(wù)。

1 水利工程管理和維護(hù)存在的問題

就當(dāng)前水利工程管理和維護(hù)中的問題進(jìn)行分析，主要存在以下問題：

1)在淮安地區(qū)一些水利工程修建時間長，給工程的管理和維護(hù)帶來問題：①施工工藝落后，長時間的缺乏管理和維修，造成水利工程的功能逐步喪失。②工程建設(shè)中使用的材料落后，相當(dāng)一部份大壩主要材料就泥土，致使工程質(zhì)量嚴(yán)重不合格。

2)在管理上存在著一些問題，主要表現(xiàn)一下幾個方面：①管理和維護(hù)人員年齡偏大，文化程度低，達(dá)不到現(xiàn)代化管理和維護(hù)的要求。②維護(hù)設(shè)備和管理手段比較落后，和工程管理維護(hù)基礎(chǔ)不配套，造成工程管理維護(hù)能正常的運行。③工程管理維護(hù)需要的費用比較大，而有關(guān)部門的資金卻無法按時到位，也使得工程管理維護(hù)難以實現(xiàn)。④管理秩序混亂，河道亂開亂采比較嚴(yán)重，堤壩堆積大量雜物等，使得工程管理維護(hù)設(shè)施損壞，嚴(yán)重干擾了工程管理和維護(hù)[1]。

3)指導(dǎo)思想不明確、重建輕管和配套設(shè)施不完善，造成水利工程效益低下。工程建設(shè)為工程管理維護(hù)創(chuàng)造的條件不夠，建成后又輕視管理，再加上一些工程又缺乏維修資金，造成水利工程得不到維護(hù)或維護(hù)不及時，在出現(xiàn)險情時無法起到作用，失去水利工程的效益。

2 水利工程管理和維護(hù)的措施

1)建立完善的管理維護(hù)隊伍。首先要加強(qiáng)人員素質(zhì)管理，通過不斷的對管理養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次是建立完善制度，明確崗位的責(zé)任，并建立獎罰機(jī)制，提高管護(hù)人員的積極性。再次，通過社會招聘，進(jìn)行公開、公平、公正的選擇優(yōu)秀人才，并引進(jìn)企業(yè)管理理念，競爭上崗，建立良性的運行機(jī)制。

2)對現(xiàn)有的管理維護(hù)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行升級，淘汰一些利用價值不高或者沒有利用價值的設(shè)備設(shè)施，并引進(jìn)新的設(shè)備設(shè)施，完善水利工程管理維護(hù)的設(shè)備設(shè)施。在通過“管養(yǎng)分離”的辦法，努力改善一線員工的工作和生活環(huán)境。使得一線員工工作生活得到便利，提高一線員工的積極性。

3)各個財政部門要落實水利管理維護(hù)資金到位情況，確?！肮莛B(yǎng)分離”和“主輔分離”的的實施，各級政府部門和水利主管部分要努力創(chuàng)造條件，引進(jìn)市場機(jī)制，使得水利工程融入社會主義市場環(huán)境中去。要樹立市場機(jī)制的觀念，水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是商品，在市場機(jī)制的引導(dǎo)下，進(jìn)行計價收費，做到以水養(yǎng)水，自我維持的觀念，解決一些資金困難的問題。

4)在管理維護(hù)中做到，通過對《水法》、《水道管理條例》等法規(guī)的宣傳和落實，提高管養(yǎng)護(hù)人員有法可依，執(zhí)法要嚴(yán)，違法必究的法制觀念。各個管養(yǎng)部門要協(xié)調(diào)工作，明確工作崗位責(zé)任制，做到分工明確，責(zé)任到人管養(yǎng)制度。

樹立正確建設(shè)指導(dǎo)思想，從工程設(shè)計、施工就要為工程管理維護(hù)創(chuàng)造條件，是工程建設(shè)目標(biāo)和管理目標(biāo)達(dá)成一致。根據(jù)水利不頒發(fā)的《工程管理設(shè)計若干規(guī)定》、《工程管理部門參與工程建設(shè)工作程序的實施辦法》等規(guī)定，都要求各級工程管理部門都要參與到工程建設(shè)中去。給工程管理維護(hù)創(chuàng)造更加有力的條件。但是好多法規(guī)也是需要人去實施和監(jiān)督的，像一些工程，在建設(shè)中毀壞的一些工程不去修復(fù)，工程配套設(shè)備設(shè)施不達(dá)標(biāo)，工程劃界不完整等問題，都給工程管養(yǎng)帶了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和管理難度。就要求設(shè)計人員在工程設(shè)計階段就要考慮工程相關(guān)的管理維護(hù)設(shè)備設(shè)施的配套問題。在工程建設(shè)中要求工程管理、工程監(jiān)測設(shè)備同主題工程同時進(jìn)行安裝實施。工程完成后同時也要對工程管理權(quán)力，劃界以及相關(guān)的證書處理完成。

3 建立工程管理維護(hù)的數(shù)據(jù)平臺

水利工程市場化的管理，需要引進(jìn)市場數(shù)據(jù)化管理的平臺，其特點有：人機(jī)結(jié)合使得可操作性強(qiáng)；可視化界面實現(xiàn)了信息化的管理，使得管理清晰明了；權(quán)限操作數(shù)據(jù)運行安全，各級分工更加明確等。根據(jù)淮安地區(qū)水利工程的現(xiàn)狀建立的水利數(shù)據(jù)化管理平臺應(yīng)具有以下功能：①淮安地區(qū)的整個水利工程的管理維護(hù)的數(shù)據(jù)都要在上面能夠反映出來；②根據(jù)不同級別的管理人員對應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行操作，至上而下或自下而上進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析。對各級級別的工作情況進(jìn)行實時反映。

根據(jù)要求建立的系統(tǒng)見圖1。

圖1 水利工程管理維護(hù)的數(shù)據(jù)平臺

4 結(jié) 語

根據(jù)淮安地區(qū)水利工程的管理維護(hù)的現(xiàn)狀認(rèn)識水利工程管理維護(hù)的不足，加大管理維護(hù)的力度；采用更好管理維護(hù)措施；提高管理維護(hù)的水平；提高管理人員的綜合素質(zhì)；引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)；才能使水利工程管路維護(hù)更近一步。

[1]李柏章.關(guān)于水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問題的探討[J].黑龍江水利科技，2013，41(07)：254-255.

1007-7596(2014)12-0279-02

2014-06-12

薛萍萍(1987-)，女，江蘇南京人，助理工程師，從事水利工程管理、防汛防旱工作；鮮凡凡(1986-)，女，江蘇淮安人，助理工程師，從事水利工程管理、防汛防旱工作；韓斐(1987-)，男，江蘇淮安人，助理工程師，從事水利工程管理、防汛防旱工作。

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