抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)抗工屬優(yōu)撫問題研究

張雪梅

(1.延安大學(xué) 歷史文化學(xué)院；2.延安大學(xué) 科研處，陜西 延安 716000)

抗戰(zhàn)不久，日軍就侵占山西，與陜甘寧邊區(qū)隔河而對并伺機進(jìn)犯，邊區(qū)保衛(wèi)河防的任務(wù)異常艱巨。同時，國民黨對邊區(qū)又進(jìn)行嚴(yán)密封鎖，進(jìn)一步加劇邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難。再加之邊區(qū)自然環(huán)境異常惡劣，災(zāi)害頻發(fā)的環(huán)境下，人民生活異常艱辛。

戰(zhàn)爭曠日持久，許多青壯年踴躍參軍投身抗日，致使抗工屬數(shù)量相對于邊區(qū)總?cè)丝谥鹉暝黾印＿厖^(qū)在抗戰(zhàn)時期“動員參軍參戰(zhàn)人數(shù)為44957人，占抗戰(zhàn)時期邊區(qū)總?cè)藬?shù)的3%，占邊區(qū)青壯年人數(shù)的比例更高”。[1]同時，邊區(qū)大量的人員脫產(chǎn)從事抗戰(zhàn)經(jīng)常有7萬人(最多時12萬人)[2]。如何解決其家屬的優(yōu)撫及安置，成為陜甘寧邊區(qū)政府不容忽視的社會問題。

一、陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗工屬政策的逐步完善

1937年12月，陜甘寧邊區(qū)頒布《抗日軍人優(yōu)待條例》，較早地體現(xiàn)出其優(yōu)待抗屬的政策。《條例》規(guī)定“本人及其家屬免納特區(qū)一切捐稅，家屬居住的公家房屋免納租金，本人及家屬享受公家商店百分之一減價的優(yōu)待，當(dāng)必需品缺乏時有優(yōu)先購買之權(quán)，子弟讀書免納一切費用，抗日軍人家屬缺乏勞動耕種之土地，特區(qū)人民應(yīng)盡代耕代收之義務(wù)”。[3]208-209死亡、殘廢軍人的家屬除享有上述權(quán)利外，“子女弟妹幼小的免費入政府設(shè)立的抗日軍人遺族學(xué)校，直到年滿十八歲由政府介紹職業(yè)為止”。關(guān)于工屬優(yōu)待最明確的政策體現(xiàn)于1939年頒發(fā)的《抗戰(zhàn)施政綱領(lǐng)》?！毒V領(lǐng)》規(guī)定：“優(yōu)待抗日軍人與工作人員之家屬，使抗日軍人安心作戰(zhàn)，工作人員安心工作”。[4]27

針對抗屬勞動力少等問題，邊區(qū)政府、民政廳根據(jù)實際需要，隨時下發(fā)具體指示用以指導(dǎo)優(yōu)抗工作，保證優(yōu)撫效力。各專區(qū)、各縣也制定補充一些符合本地情況的法規(guī)，以加強地方抗工屬的優(yōu)待?！犊谷哲娙藘?yōu)待條例》頒布不久，邊區(qū)民政廳便在兩個月后(1938年2月)發(fā)布訓(xùn)令，指示各地迅速組織代耕隊幫助抗屬春耕。1939年，邊區(qū)第一屆參議會通過霍維德等人提出的“抗日軍人家屬案”，增加了“加強義務(wù)耕田隊的組織，保證缺乏勞動力的抗屬能享受到優(yōu)待，救濟(jì)貧困，妥善安置無地和外來抗屬”[5]46等內(nèi)容，揭開了優(yōu)待抗工屬的新局面。3月，又頒布《陜甘寧邊區(qū)勞動互助社暫行組織規(guī)程》，明確抗屬“享受勞動互助之優(yōu)先權(quán)”。[5]204不久，又頒布《抗日戰(zhàn)士優(yōu)待撫恤條例》，強化關(guān)于軍人家屬優(yōu)待的政策。6月，出臺《陜甘寧邊區(qū)義務(wù)耕田隊條例》，規(guī)定“義務(wù)耕田隊是群眾自愿條件下一種義務(wù)勞動組織，幫助無勞動力或缺少勞動力之抗日軍人家屬，進(jìn)行代耕代鋤等工作是對抗屬的一種義務(wù)勞動……必須自帶伙食，不得接受抗屬任何報酬”。[5]500同時，邊區(qū)也十分關(guān)注抗屬婚姻問題，專門頒布《抗屬婚姻處理辦法》調(diào)節(jié)抗屬婚姻中出現(xiàn)的問題。中共中央還十分重視邊區(qū)友軍家屬的優(yōu)待，1941年12月，專門發(fā)文要求各級黨組織對友軍家屬“如系抗屬應(yīng)依法優(yōu)待。貧困無以為生者，應(yīng)酌量予以援助”。[6]

有了明確的政策規(guī)定，邊區(qū)抗工屬優(yōu)待工作蓬勃發(fā)展起來。隨著抗戰(zhàn)相持階段的到來以及邊區(qū)內(nèi)外環(huán)境的變化，邊區(qū)政府在優(yōu)待抗工屬過程中出現(xiàn)了許多問題：“第一，優(yōu)待工屬很好，優(yōu)待抗屬很差；優(yōu)待當(dāng)?shù)馗刹考覍俑?，?yōu)待外處家屬便差；第二，優(yōu)待工作不平，對城關(guān)附近的抗屬多優(yōu)待，對外來抗屬或鄉(xiāng)間抗屬不優(yōu)待，甚至有享受雙重優(yōu)待的；第三，平均的優(yōu)待，不問貧富需要程度，一律按大人優(yōu)待多少，小孩優(yōu)待多少；第四，對于女干部家屬不優(yōu)待等”。[3]213同時，部分代耕隊組織渙散，工作松懈，致使抗屬生活陷入困境。另外，個別抗屬也只是坐享優(yōu)待，不思勞作，生活故而無法保障。正是這些因素的存在，加速了邊區(qū)政府對相關(guān)政策的規(guī)范與調(diào)整。

1942年4月，邊區(qū)第二次政府委員會會議通過劉景范等提出的“加強優(yōu)待救濟(jì)案”，要求“堅持執(zhí)行優(yōu)待工作，抗屬第一，工屬第二……使優(yōu)待范圍明確化，抗日軍人家屬真正享受優(yōu)待”[7]91。同年4月，延安市府頒布《優(yōu)待抗日軍人及其家屬補充條例》規(guī)定：“每鄉(xiāng)每年春秋冬三季召集全鄉(xiāng)抗屬聯(lián)歡會一次，慰問及檢查抗屬生活，鄉(xiāng)設(shè)優(yōu)待委員會主任一人，村設(shè)優(yōu)待小組長一人”。[8]有些鄉(xiāng)村群眾在自己制定的“擁軍公約”中提出“抗屬家庭，保證耕二余一；抗屬購物，一律九折優(yōu)惠；過年過節(jié)，慰勞軍隊抗屬”。[9]5921942年6月，陜甘寧邊區(qū)發(fā)布《關(guān)于優(yōu)待代耕工作的指示信》，強調(diào)以“公平合理，大公無私，人遠(yuǎn)情在，人死情切”原則進(jìn)行優(yōu)待，要求“對于友軍抗日軍人家屬住在邊區(qū)者，應(yīng)給予和八路軍家屬同等優(yōu)待和代耕；對外縣逃災(zāi)來邊區(qū)之抗屬，應(yīng)給與優(yōu)待”[7]199，確保全部抗工屬享受應(yīng)有的優(yōu)待。

1943年1月17日，邊區(qū)政府公布了《抗日軍人家屬優(yōu)待條例》和《優(yōu)待抗日工作人員家屬暫行辦法》[3]244-248，無論在政策的完備性、規(guī)范性，還是可操作性方面都是一大進(jìn)步，是陜甘寧邊區(qū)抗工屬優(yōu)待制度完善與成熟的標(biāo)志。

首先，確立了優(yōu)待原則要求，糾正優(yōu)待中出現(xiàn)的“重工輕抗”現(xiàn)象，同時要求抗工屬有資產(chǎn)和富裕者“不享受物質(zhì)與勞力優(yōu)待”，并“仍應(yīng)對政府負(fù)擔(dān)人力、財力、物力的征募和動員”。

其次，明確界定了優(yōu)撫對象?？箤僦浮翱谷哲娙?本條例所稱抗日軍人，以直接參加抗日國防軍、正規(guī)軍、地方警備部隊、保安團(tuán)隊、縣區(qū)警衛(wèi)隊及脫離生產(chǎn)的自衛(wèi)軍為限。土地革命時期參加紅軍的軍人已犧牲或殘廢，參加抗日戰(zhàn)爭已犧牲或殘廢的家屬也受此條例優(yōu)待。之配偶，并與抗日軍人在一個家庭經(jīng)濟(jì)單位之直系親屬”，并且抗屬要經(jīng)過政府的認(rèn)定。工屬指“直接參加抗日工作，脫離生產(chǎn)的工作人員的配偶與直系親屬”(特別強調(diào)只是家境貧困而無法過活的工屬才給予優(yōu)待，領(lǐng)取薪金和工資者不得享受優(yōu)待)。

再次，制定了多種可行的優(yōu)待舉措。對于抗屬不僅有購物優(yōu)惠、招工優(yōu)先、人力物力互助、貸款優(yōu)先、子弟入學(xué)救濟(jì)、代耕、醫(yī)療、負(fù)擔(dān)減免與救濟(jì)等物質(zhì)優(yōu)待措施，而且更加“注重提高抗屬社會地位，并給與精神上慰藉”等精神優(yōu)待，如“群眾大會時，請抗屬坐前排，每逢重要節(jié)日，公私向抗屬訪問”等。工屬也享有子弟入學(xué)救濟(jì)、代耕、醫(yī)療、負(fù)擔(dān)減免與救濟(jì)等物質(zhì)優(yōu)待措施。

除此之外，邊區(qū)政府增加了關(guān)于取締優(yōu)待的條例。對于“遷移邊區(qū)以外，或遷移他處已受所在地優(yōu)待；抗日軍人犯法革除軍籍者；抗日軍人逃跑，或非殘廢年老等原因脫離隊伍者”，及時取締優(yōu)待(工屬取消優(yōu)待條件與抗屬基本相同)，有效提升優(yōu)撫效益。

二、陜甘寧邊區(qū)抗工屬優(yōu)撫政策的實施

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，邊區(qū)政府從多個層面注重對抗工屬的優(yōu)待，首先是從政權(quán)和政府運行方面保障了優(yōu)待渠道的暢通，其次是采取多項優(yōu)撫措施保障其生活、生產(chǎn)。

(一)民政優(yōu)撫層級的構(gòu)建及優(yōu)待機制的形成

邊區(qū)管理抗屬與工屬的最高機構(gòu)是民政廳，具體管理是由二科負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)為“賑災(zāi)、撫恤、保育及其他社會救濟(jì)事項”?；鶎涌h政權(quán)則由一科負(fù)責(zé)管理“優(yōu)抗救濟(jì)”，鄉(xiāng)級層面是“優(yōu)抗救濟(jì)委員會”。

邊區(qū)政府、縣、鄉(xiāng)三級之間有著嚴(yán)格的工作匯報和批復(fù)制度?！翱h政府應(yīng)每三月向邊區(qū)政府及專署報告工作一次”，[10]“鄉(xiāng)(市)政府每月向區(qū)公署至少匯報工作一次”。[11]優(yōu)抗救濟(jì)是縣鄉(xiāng)政權(quán)工作的重要組成部分，也是工作匯報的重要內(nèi)容。1939年1月，環(huán)縣政府報告中稱抗工屬“冬衣問題已經(jīng)報告，本月只優(yōu)待十分困難的抗屬，如毛井區(qū)優(yōu)待了四家，十五元；胡區(qū)優(yōu)待了五尺布，是群眾歡迎的”。[5]174邊區(qū)政府肯定其優(yōu)待工作并批示：“冬已過，現(xiàn)在注意抗屬柴水問題，與尤其是代耕問題更為重要，你們應(yīng)討論出具體的辦法，承報邊府”。[5]171邊區(qū)政府對統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)抗工屬的生活十分重視，1939年延安縣府呈文稱“各區(qū)有一些抗工屬及群眾家系統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)住，他們來人在延安種地，收獲糧食要馱回去以資全家食用，若不讓運回則全家饑饉”，邊府批復(fù)“抗工屬按在統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)人口數(shù)需多少經(jīng)縣府批準(zhǔn)后，始準(zhǔn)運回，同時保證留在邊區(qū)抗工屬明年之口糧以備饑饉”。[5]441-442邊區(qū)政府還對工作中的錯誤傾向及時做出改正，如延安市工作報告中對救濟(jì)抗屬和難民采取了不恰當(dāng)方式，邊府批示到“救濟(jì)抗工屬難民之糧食，應(yīng)根據(jù)其人口多少而確定發(fā)給之糧數(shù)，不應(yīng)平均給一斗或兩斗。”[12]341

邊區(qū)政府也注重對抗工屬優(yōu)待的宣傳。各級政府將《解放日報》等作為宣傳優(yōu)待條例、督促檢查布置優(yōu)抗工作的重要陣地，對優(yōu)抗工作開展產(chǎn)生極大推動作用。《解放日報》先后發(fā)表《優(yōu)待抗工屬，安賽成績好》、《薛有存——一個模范抗屬的剪影》、《橋兒溝慰勞抗屬》、《加強優(yōu)抗代耕工作》、《綏德一萬四千抗屬是怎樣生活的》等一大批優(yōu)秀文章和《認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)抗條例》等社論，在邊區(qū)乃至整個敵后根據(jù)地都產(chǎn)生重大影響，使優(yōu)待工作深入人心。

(二)主要優(yōu)撫措施

邊區(qū)采取了多項措施保障抗工屬的生活和生產(chǎn)，優(yōu)待逐漸由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，逐步探索出一套確實可行的優(yōu)待模式。即由政府推動，積極發(fā)動民眾替抗工屬代耕到幫助抗工屬建立家務(wù)，解決抗工屬生活問題。

1.經(jīng)濟(jì)減負(fù)的實施?？箲?zhàn)時期，在陜甘寧邊區(qū)最重要的負(fù)擔(dān)就是救國公糧，抗屬可以免納捐稅。1942年，邊區(qū)政府規(guī)定“抗日軍人直系親屬(父母妻子)每口收獲量在七斗以內(nèi)免征。”[9]190

《抗日軍人家屬優(yōu)待條例》中就有關(guān)于折扣購物的規(guī)定“公營商店及合作社之貨物持優(yōu)待證享受九五折”，邊區(qū)公營商店等不定期舉行關(guān)于抗工屬購物的優(yōu)惠，尤其在擁軍月內(nèi)規(guī)定凡持有證明的抗屬在“公營商店購買物品價值一千元以下可享受八折至九折之優(yōu)待”。[3]250邊區(qū)政府在抗戰(zhàn)極其艱難的條件下，在其有限的財政稅收中盡量保證對抗屬和工屬的優(yōu)待?？构僖餐憩F(xiàn)出極高的政治覺悟，如抗屬李銀旺貧農(nóng)“自愿繳納二斗”。[5]432有的抗屬說：“為救國大事出點公糧草算啥，我的錢還可以掏出來”。[13]

2.節(jié)日慰問與“雙擁”。在邊區(qū)，各級政府及群眾組織逢年過節(jié)經(jīng)常開展對抗工屬的慰問活動。曲子縣“舊歷年關(guān)請抗屬吃飯，送慰勞品，馬朎區(qū)共送豬肉一百斤，豆腐一百八十六斤，油餅一百二十斤，麥子一石二斗襪底鞋底七雙……召開第一鄉(xiāng)抗屬及部隊抗屬聯(lián)歡會一次，到會三十余人……直接優(yōu)待救濟(jì)大洋一百九十五元”。[12]161橋兒溝，魯迅藝術(shù)學(xué)院，新華化學(xué)工廠，抗日劇團(tuán)等于舊歷年關(guān)慰問抗屬，“收到二百五十四元，赴抗日軍人李金勝，朱繼魯，白福成(友軍十七師五十一旅x團(tuán)的戰(zhàn)士)等家庭慰問。抗屬無限感激，白福成的父親說：“邊區(qū)對待咱在友軍抗日的家庭也一樣咱一定要寫信告訴福成小子要他好好在前方抗日?！盵14]邊區(qū)十分重視優(yōu)待友軍家屬，米脂銀城市的友軍家屬在政治與物質(zhì)上同八路軍一樣享受同等待遇，銀城市給二十九戶友軍貧困家屬救濟(jì)二十一石三斗糧。[15]慰問活動的開展，倍添抗屬們的精神慰藉。

為使優(yōu)待成為一種常態(tài)工作，促進(jìn)軍民軍政關(guān)系發(fā)展，1943年邊區(qū)政府《擁護(hù)軍隊的決定》規(guī)定“保證抗屬生活不低于一般群眾生活水平。應(yīng)在優(yōu)抗工作上做到貧先于富，遠(yuǎn)近一樣，亡存一樣，尤其要把優(yōu)工比優(yōu)抗好的現(xiàn)象倒轉(zhuǎn)過來。反對優(yōu)抗工作上的任何忽視現(xiàn)象，同時要注意教育組織和幫助抗屬積極參加生產(chǎn)，獎勵生產(chǎn)中的模范抗屬”[3]95，并決定當(dāng)年1月25日至2月25日為邊區(qū)第一個擁軍運動月，軍隊也發(fā)起擁政愛民運動，之后每年都例行開展雙擁運動。

表1 1944年雙擁月延安市市民宴請退伍軍人、抗屬統(tǒng)計表[20]

雙擁運動開始后各縣市積極行動，普遍動員，安排部署，形成慰問優(yōu)待抗屬的熱烈場面?！叭叿謪^(qū)招待抗屬吃飯并對其購物八折優(yōu)待”[16]，延安市在邊府大禮堂舉行招待會“抗屬及榮譽軍人兩百余人參加”[17]，僑聯(lián)幫抗小組幫助友軍家屬劈柴，挑水，彼此倍感情切。[18]表1是1944年雙擁月延安市市民宴請抗屬、退伍軍人的統(tǒng)計表，清楚反映出邊區(qū)民眾雙擁的熱情。雙擁運動使抗工屬感受到政府和民眾的熱情，一位友軍抗屬在招待抗屬聯(lián)歡會上說：“今天參加這個抗屬聯(lián)歡會就是無上光榮”。[19]我們可以感受到當(dāng)時邊區(qū)民眾和抗工屬關(guān)系之融洽。

3.創(chuàng)辦公共事業(yè)。邊區(qū)政府不僅發(fā)動民眾開展各種優(yōu)抗活動，而且創(chuàng)辦了許多公共事業(yè)用以幫助抗工屬。邊區(qū)創(chuàng)辦了一所抗日軍人家屬學(xué)校，使他們有充分受教育機會，“該校先后收入學(xué)生三百人已經(jīng)畢業(yè)的在百人以上，這些抗日軍人家屬原來目不識丁的，由這所學(xué)校畢業(yè)后，已能寫信給前方的抗戰(zhàn)家人了”。[21]9-10其它機構(gòu)也盡力安置照顧抗工屬及其子女，“邊區(qū)保育院有抗屬子女100余人，保育小學(xué)收容400余人，八路軍供給部創(chuàng)辦工藝隊，收容抗屬50—60人”。[22]各縣也積極行動盡力關(guān)愛抗屬，延安市創(chuàng)辦了抗屬紡毛新村“十五位抗屬前往新村工作每月可得實物工資四斗八升五合小米，并有規(guī)章享受優(yōu)待與獎勵”。[23]

邊區(qū)創(chuàng)辦的這些公共事業(yè)一方面安置了部分抗工屬，使她們生活有著落，同時也使抗工屬子女們學(xué)到一些文化知識，使其受到教育。

4.生產(chǎn)代耕與幫扶。代耕是邊區(qū)政府優(yōu)待抗工屬最主要的途徑。邊區(qū)政府結(jié)合邊區(qū)實際和抗工屬勞動力多寡，地域等具體條件，采取了多種靈活的代耕*代耕是根據(jù)地政權(quán)實行的幫助沒有勞動力或勞動力不足的抗工屬和退伍軍人代耕、代種、代管、代收的制度。主要形式包括：(1)完全代耕?？构贌o勞動力或者極少勞動力情況下，抗工屬的代耕之地交義務(wù)代耕隊耕種，規(guī)定最低收獲量，不足由代耕者補足。(2)包耕，指一些外來抗工屬自身有些勞動力，但沒有足夠的土地，種子。由各縣，鄉(xiāng)政府規(guī)定收獲量，不足由代耕員補足，超過規(guī)定量的歸代耕員，提高了代耕員的生產(chǎn)積極性。(3)包工，勞動力不足的抗工屬由政府派出義務(wù)代耕隊按人工為標(biāo)準(zhǔn)補足勞力，不管收獲量，但以維持最低生活為最低要求。方式，多種措施保證代耕質(zhì)量。1941年3月，邊區(qū)民政廳給各縣發(fā)出了指示信，要求按照抗屬家庭生活情況，合理的享受代耕。必須做到：“1)抗屬第一，工屬第二，外地工屬優(yōu)先，本地工屬次之；2)富者多負(fù)擔(dān)，貧者少負(fù)擔(dān)，富?？箤偕俅毧嗫箤俣啻?；3)反對用私人感情，反對雙方享受代耕；4)不脫離生產(chǎn)干部家屬不代耕，女干部家屬同樣代耕。”[3]2148月，又出臺《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗屬代耕工作細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化代耕工作，對代耕收獲不足者要求代耕隊員補足，保證抗屬收獲，加強代耕效力。同時《細(xì)則》中加強代耕隊的代耕和組織管理，進(jìn)一步明確代耕隊的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強代耕效力，杜絕代耕隊管理的渙散。

各縣結(jié)合本縣的實際情況又采取相應(yīng)的措施進(jìn)一步完善代耕。安塞縣為保證每個抗屬豐衣足食，審查了每個抗屬家庭經(jīng)濟(jì)狀況，認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)待條例，制定優(yōu)待等級，取消了有勞動力和富裕者的代耕，使原受優(yōu)待戶數(shù)從557家降到436家，減少約20%，并明確了優(yōu)待對象。[24]為糾正“平均主義”傾向，各縣普遍規(guī)定了代耕數(shù)，靖邊縣“取消平均主義式代耕…代耕只給沒有辦法的代耕，規(guī)定代耕大人三坰，小孩二坰…”[25]226清澗縣則進(jìn)一步細(xì)化代耕標(biāo)準(zhǔn)“必須保證抗工屬每人每年有七斗以上的粗糧收入，其辦法為抗屬十二歲以上者代耕四坰以下者代耕二坰，此外替出征軍人代耕二坰(如系工作人員代耕一坰)…保證收獲，遇有不足，則代耕人幫補?！盵26]吳堡縣積極整理代耕隊組織，加強代耕隊領(lǐng)導(dǎo)，“由各鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，各村村長負(fù)責(zé)代耕隊生產(chǎn)，簡化層級，擴大代耕隊成員范圍減少脫產(chǎn)人員增加了勞動力，保證了代耕?！盵27]1943年2月9日，邊區(qū)政府以《解放日報》社論形式要求檢查過去優(yōu)抗工作并總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)工作方法，全力保障全邊區(qū)3萬多戶抗屬最低限度生活。從圖表2我們可以清楚地看到邊區(qū)1943年對抗工屬的代耕標(biāo)準(zhǔn)比1942年有了較大提高，抗工屬的生活是有保障的并且取得不小進(jìn)步。

表2 1942年與1943年五個縣優(yōu)抗標(biāo)準(zhǔn)比較表[28]

幫扶也是一項重要的措施，幫扶主要是在農(nóng)忙時臨時性幫助缺少勞動的抗工屬進(jìn)行收耕，保證他們的播種與收獲。邊區(qū)政府要求“盡可能動員婦女兒童，幫助抗屬做各種副業(yè)的發(fā)展”，[4]115同時讓“機關(guān)團(tuán)體人員利用禮拜六協(xié)助代耕”，并且動員“雇工、商人、自由職業(yè)者、店員、學(xué)徒參加代耕，商人、自由職業(yè)者可以錢代工，經(jīng)代耕隊交納幫助抗屬代耕”。[3]218安定縣下鄉(xiāng)工作人員在南區(qū)已開始實行禮拜六制度。1943年秋收時節(jié)，吳堡縣區(qū)干部三十六人在縣書和縣長帶領(lǐng)下幫助抗屬秋收在群眾中引起強烈反響，群眾說：“當(dāng)抗工屬真光榮，什么事都有公家來幫助”。[29]通過這些措施使軍人安心抗戰(zhàn)，工作人員安心工作，使抗工屬感受到政府的關(guān)懷，體會到作為家屬的榮耀。

5.建立家務(wù)活動。邊區(qū)對于抗工屬的代耕和救濟(jì)在很大程度上保證了抗工屬的生活，但畢竟只是一種治標(biāo)不治本的措施，不能從更本上改變一些抗工屬的困苦生活，為使抗工屬的優(yōu)待良性發(fā)展，同時也為從根本上改變一些抗工屬的困苦生活，1944年林伯渠在邊區(qū)政府委員會第四次會議上指出“由于抗日戰(zhàn)爭的長期性，決定了優(yōu)抗工作也是長期的，因此必須不滿足于消極的臨時‘救濟(jì)’，而要提高到積極幫助抗屬建立家務(wù)，抗屬的生產(chǎn)遇物資不足由當(dāng)?shù)卣c群眾解決，物資局，合作社調(diào)劑抗屬生產(chǎn)資料及收獲抗屬生產(chǎn)成品”。[30]

邊區(qū)民眾熱烈響應(yīng)政府號召積極投身到幫助抗屬建立家務(wù)中。安塞一區(qū)三鄉(xiāng)優(yōu)抗主任宋占才，幫助抗屬建立家務(wù)，決定每個抗工屬青年婦女要紡棉紗十五到廿斤，紡羊毛五斤到十斤，每家喂一頭豬，要保證抗屬一般達(dá)到耕二余一，幫助友軍抗屬劉寡婦代耕四坰地，收細(xì)糧兩石二斗及麥子兩斗，計劃紡線十五斤。[31]三邊各地幫助抗屬建立家務(wù)共送母羊一三八只，二條牛，一頭驢，四母豬，糜子三大斗，羊皮十二張，布四丈，谷草一千三百斤，邊幣七千三百元，鹽池一區(qū)六鄉(xiāng)還給抗屬蓋了房。[32]

通過建立家務(wù)抗工屬的生活不僅得到明顯的提高，而且建立抗工屬生活保障長效機制不再僅僅依靠政府的救濟(jì)抗工屬就能維持其生活。在建立家務(wù)的過程中涌現(xiàn)出一批先進(jìn)的抗屬，如環(huán)縣抗屬余鳳賢，上有七旬父母，下有不滿十歲一雙兒女，在政府建立家務(wù)幫助下，家有余糧，差不多做到耕二余一。其叮囑丈夫“安心殺敵，不要掛念家里”，被稱為模范抗屬。[33]

三、陜甘寧邊區(qū)抗工屬優(yōu)撫工作成效

抗戰(zhàn)時期，隨著戰(zhàn)爭兵力的投入呈增加趨勢，邊區(qū)政府克服了財政緊缺的壓力，從制度上保障優(yōu)撫工作的實施，從人力上動員邊區(qū)民眾(包括優(yōu)撫對象)積極參與其中，最終有效解決抗工屬面臨的實際困難，有助于邊區(qū)社會的穩(wěn)定與抗戰(zhàn)的發(fā)展。僅1943年29縣市優(yōu)抗(包括抗日軍人家屬、工屬及退伍殘廢軍人)統(tǒng)計顯示“邊區(qū)共197960戶，抗屬戶數(shù)13114戶，占邊區(qū)戶數(shù)的6.6%，而在清澗、固臨、吳堡、新正等達(dá)到14.5%、13.9%、13.2%、13.1%”。林伯渠在邊區(qū)一屆參議會所做政府工作報告中指出：“(抗屬代耕)固臨代耕了三萬九千九百六十三畝，神府代耕了一萬零二十八畝。(安置邊區(qū)外逃難來的抗日軍人家屬)僅延安縣就達(dá)到一千以上，去年(38年)六、七、八幾個月吃糧全由邊區(qū)政府募捐供給。并安置他們，分與土地，發(fā)動農(nóng)民代耕……安定南區(qū)部分鄉(xiāng)的調(diào)查，在一千四百五十五坰(一坰等于三畝)抗屬土地，只有四百二十五個農(nóng)民代耕。平均每個農(nóng)民需要耕種三坰半，而每坰地要九個人工和四個牛工才能耕好”。[21]9

強化了邊區(qū)民眾的勞動光榮意識，減輕了政府負(fù)擔(dān)。一方面，邊區(qū)涌現(xiàn)出一大批擁抗模范?？构俚耐恋卮a(chǎn)，生活用具調(diào)劑，糧食周轉(zhuǎn)，平日的柴水，慰問等等，都是由邊區(qū)人民群眾來完成的。如賀生榮認(rèn)真優(yōu)待抗屬，代耕的莊稼比自家好。[34]擁軍優(yōu)抗英雄孫萬福擔(dān)任其村優(yōu)抗隊長六年如一日，領(lǐng)導(dǎo)全村每年為四戶抗工屬代耕五十畝地。[35]另一方面，廣大的抗工屬中也涌現(xiàn)出了許多先進(jìn)個人，他們用自己的勞動，保障了自己生活并成為邊區(qū)人民學(xué)習(xí)的榜樣。如安塞馬家溝抗屬王氏，四十八歲，自種地四坰，勸青年人學(xué)她“自吃自力”，被稱為模范抗屬。[36]志丹工屬王金桂特別會養(yǎng)豬，在其辛勤勞作下，每月平均吃面十五次，平均每月吃肉二三次。[37]“赤水全縣有九百零三戶抗工屬，大多數(shù)可以自身勞動解決生活問題，榮譽抗工屬在赤水總?cè)丝谥姓?/4，抗工屬從事副業(yè)生產(chǎn)，織布一千一百六十八長，紡紗二千一百十四斤，養(yǎng)雞四千余只，養(yǎng)豬四百九十一只，養(yǎng)蠶抽絲五十七斤”。[38]

促進(jìn)了邊區(qū)的擴軍、歸隊工作，加強了抗戰(zhàn)動員。首先，邊區(qū)政府積極制定和完善各種條例以保障優(yōu)待效果，解決抗工屬后顧之憂，改變了人們“好鐵不打釘，好男不當(dāng)兵”的理念，群眾紛紛鼓勵親人當(dāng)兵上前線，積極支援抗戰(zhàn)。1941年11月8日，邊區(qū)政府主席林伯渠在第二屆參議會政府工作報告中說：“三年來邊區(qū)子弟曾不斷向這支隊伍里(邊區(qū)主力兵團(tuán)——八路軍留守兵團(tuán)和359旅)涌進(jìn)，去年(1940)春季動員，原計劃擴大部隊3500名，結(jié)果竟動員了5000多人”，[21]85表明了邊區(qū)人民的抗戰(zhàn)熱情和踴躍參軍的積極性。另一方面，優(yōu)待抗工屬工作對于維護(hù)軍隊穩(wěn)定和歸隊運動開展有積極作用。邊區(qū)民眾大多響應(yīng)邊府號召踴躍參軍，但也有些戰(zhàn)士因“家庭觀念重，又因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸繁榮，而抗屬缺乏勞動力，一般趕不上他人”[25]181等原因，偶爾有開小差逃回家現(xiàn)象發(fā)生。邊區(qū)的抗屬們在優(yōu)撫效益的激勵下，積極行動起來，動員親屬歸隊。吳堡抗屬張作蓮，在歸隊運動開展之后積極配合干部工作，勸說丈夫歸隊，并且勸說張士有，張宗敬歸隊。她說：“你們都是青年人，為什么不在部隊上追求上進(jìn)，這次回去后要好好的工作，學(xué)習(xí)，生產(chǎn)?！盵39]慶陽農(nóng)民強義發(fā)嚴(yán)厲督促兒子歸隊，“你不好好當(dāng)八路軍就不是我兒子！”[40]邊區(qū)部隊的逃亡現(xiàn)象大為減少，逃亡率由1939年的15%，減至1940的5%。[21]86有些部隊“如環(huán)縣第分隊兩年半沒有開小差的;騎兵第營8個月沒有開小差的。營第連、延川縣保安隊，均6個月未有開小差的。營第連、第三營、延川縣保安隊均4個月未有開小差的”。[25]181抗屬積極地動員家屬歸隊，有效地鞏固了軍隊，取得了巨大的成效。再次，在邊區(qū)優(yōu)撫政策的安撫下，將士戰(zhàn)斗士氣更猛，家住邊區(qū)的晉冀魯豫某支隊?wèi)?zhàn)士金旺，從前線寄信回家稱“得知家中生活如常，甚為高興，我們在外活躍非常，打了很多勝仗，消滅了不少日寇”。[41]而邊區(qū)的子弟兵，因為優(yōu)抗工作做得好，“互助勞動力超過抗屬子弟在家的勞動力，家屬一有困難上級均設(shè)法解決故而戰(zhàn)士們保衛(wèi)邊區(qū)情緒也就更加增長”。[42]

抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待工作雖然存在明顯的戰(zhàn)時烙印，也是一個廣覆蓋、低水準(zhǔn)優(yōu)待，但卻形成保障顯著的模式，促進(jìn)了邊區(qū)政權(quán)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也進(jìn)一步強化了抗戰(zhàn)動員，成為各根據(jù)地的示范藍(lán)本。

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