談新農村建設時期的農村檔案工作

楊紹霞

【摘要】自我國開展社會主義新農村建設以來，農村檔案在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、深化農村各類改革、推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中，發(fā)揮著日趨重要的作用。但目前，我國的農村檔案在開展過程中還存在許多問題，本文從對農村檔案自身的理解入手，對新農村建設時期農村檔案工作的地位、任務進行了歸納，對目前我國農村檔案工作的現(xiàn)狀進行了深入的分析并針對農村檔案工作怎樣為新農村建設服務提出了做好檔案工作的新嘗試。

【關鍵詞】農村檔案；農村檔案工作；新農村三農；建設

農村檔案是我國目前農村在發(fā)展過程中，是農村各個歷史時期、生活情況的原始記錄，對各項村級工作和農民從事生產，特別是改革開放以來農村巨大變革的真實記錄。是我們黨和國家制定農村工作方針，其從根本上反映了我國農村工作開展的實際、政策的基本依據，是推進我國農村工作全面可持續(xù)發(fā)展的信息來源，是農民增收、農業(yè)增產的需要，是農民群眾維護自身權益的最重要憑證。從現(xiàn)階段看，目前我國農村檔案主要以統(tǒng)計檔案和文書檔案為主，還包括農業(yè)科技檔案、村民檔案、土地承包經營檔案、農田水利基本建設檔案、宅基地檔案、稅費改革檔案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案、農業(yè)特色檔案、計劃生育檔案、生產管理檔案等。農村檔案工作是我們黨和國家開展社會主義新農村建設過程中一項基礎性工作，也是我國檔案工作的一個有機組成部分，是檔案工作服務中心、服務群眾的一個主要方面。

一、新農村建設中農村檔案工作的地位

在加快農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設，全面建設和諧的社會主義新農村的過程中，農村檔案工作彰顯其特殊的地位和作用。具體表現(xiàn)在：

1.農村檔案工作對黨和國家在農村政策的貫徹和農村改革的深化作用重大

社會主義新農村建設是當前黨和國家在農村地區(qū)開展的一項基本國策，事關每個農民的切身利益。各級政府對新農村建設的相關政策均體現(xiàn)在農村檔案之中。如何有效地保管和利用這些重要的文件資料，農村檔案工作開展的水平如何將起決定性作用。多年的實踐表明，在農業(yè)和農村工作中，農業(yè)項目的開發(fā)論證離不開農村檔案，導決策領離不開農村擋案，農業(yè)資源的開發(fā)利用也離不開農村擋案，總結教訓經驗更離不開你哪個噥村檔案。因此，在建設社會主義新農村過程中，我們必須善于利用農村檔案，充分發(fā)揮農村檔案的特殊作用，使新農村建設能健康、順利地開展。

2.農村檔案工作在落實黨和國家的科技興農戰(zhàn)略，推進農民脫貧致富方面作用巨大

農村檔案中的農業(yè)科技檔案產生于農業(yè)生產和農業(yè)科技活動中，是農業(yè)科技成果的重要載體，充分利用好農業(yè)科技檔案，對于實施科教興農戰(zhàn)略、促進農民增收、農業(yè)增產、具有重要意義提高了農民經濟?？平膛d農村的關鍵在于推廣先進的農業(yè)提高廣大農民的科技素質，科學技術成果，檔案部門通過對農業(yè)科技檔案信息進行多種形式的開發(fā)利用，可以促進農業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)的效益，科技成果轉化為生產力，使農民在農業(yè)科技的引導下走上富裕之路。

3.農村檔案工作是夯實農村基層政權建設和新農村文明精神建設，保證農村社會穩(wěn)定的重要性質

新農村檔案是在開展黨的基礎組織和政權建設、各項村級制度建設和村級財務管理等村務活動中形成的。建立健全農村檔案，并將農村檔案用于農村工作中，可以在健全基層民主，保護集體資產、實行村務公開、加強群眾監(jiān)督、完善財務管理、減輕農民負擔、改善干群關系、提高農民素質、化解村民糾紛、規(guī)范村民行為、促進文明村鎮(zhèn)建設等方面發(fā)揮積極有效的作用。實踐證明，通常村級政權穩(wěn)定、村風正氣、村民文明和諧的地方，往往都是農村檔案工作開展的較好的地方。

二、新農村建設中農村檔案工作主要任務和性質

為了實現(xiàn)更好更快地為新農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設服務，農業(yè)儂村檔案工作的持續(xù)發(fā)展，新時代農村檔案工作應著重完成以下幾項任務：

1.切實解決農業(yè)農村檔案工作開展中的實際問題，從思想上真正認識到檔案工作在農村工作中的地位和對農村其它工作的推動作用，把檔案工作貫穿于制訂計劃、部署任務、檢查指導三大環(huán)節(jié)中。

2.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，加快村級建檔步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是農村檔案工作的重要環(huán)節(jié)，起“龍頭”作用。加強農村檔案工作，關鍵在于強化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的保管和利用兩大職能，將檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導責任制，強化各項基礎業(yè)務建設，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關檔案工作的水平。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的同時，積極開展村級建檔試點，探索村級檔案工作的最佳模式，加快村級建檔步伐。

3.建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作。其關系著新儂村經濟的繁榮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)至今是農村經濟的重要支柱、農村勞動力的就業(yè)和農民收入的增加等重大問題。作為農村檔案的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作對于改進企業(yè)經營管理，維護自身合法權益，完善企業(yè)經營機制，提高生產產品質量和經濟效益等都具有重要的作用。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)壯大的過程中必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作。

三、我國農村檔案工作的現(xiàn)狀

1.思想認識滯后，檔案意識普遍比較薄弱。目前，在我國的廣大農村地區(qū)，檔案和檔案工作還沒引起足夠的重視，一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領導干部認為農村檔案工作可有可無，未把檔案工作納入農村發(fā)展規(guī)劃和農村建設年度考核范圍，從而制約了農村檔案工作的發(fā)展。

2.管理工作滯后，貫徹全國農村檔案工作會議精神的措施不利，各地發(fā)展極不平衡。經濟條件好的地區(qū)已經在農村開展建檔工作，建立了村級檔案室，各項規(guī)章制度比較健全，能夠為農村的各項工作提供有效的服務。而經濟差的地區(qū)還未在農村正式建檔，檔案材料處于“散、亂缺、死”的狀態(tài)。

3.缺少專業(yè)的檔案管理人員，沒有一支高素質的專業(yè)管理隊伍。檔案工作人員素質的高低，是決定開展農業(yè)和農村檔案工作的重要因素。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等基層檔案部門，無專職的檔案員的現(xiàn)象普遍存在，而兼職檔案人員素質較低，特別是村級檔案都是由村文書管理，且大多數(shù)村文書不是年齡較大，就是文化程度較低，如此落后的檔案管理狀況，勢必制約農村檔案事業(yè)的發(fā)展。endprint

四、新時期如何加強農村檔案工作為新農村建設服務

農村檔案工作的宗旨就是為廣大農民群眾服務，新時期做好檔案工作為新農村建設服務應從以下三方面進行加強：

一

1.利用建設新農村這個契機，在農村建檔立制，抓住機遇，充分認識檔案工作是建設新農村的重要保證。首先要加強領導，健全制度。一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將檔案工作列入議事日程，以保證檔案材料收集齊全、利用有效、保管安全；其次要提高認識，納入行政村、檔案人員（文書、會計）的年度考核內容。另一方面要幫助行政村建立健全檔案的收集整理和保管利用工作，動員組織。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村領導要重視檔案工作，農村基層組織要建立檔案管理網絡，形成一級抓一級，分工負責，各各方面抓落實的工作局面。

2.加大宣傳力度，提高檔案意識，使農民群眾充分認識檔案工作是新農村建設的有效載體。多渠道、多形式、多方位地在農村干部和農民群眾中宣傳《檔案法》和《檔案實施辦法》，宣傳檔案在農村生活和經濟生活中的重要地位和作用，以現(xiàn)實中農民群眾通過利用檔案使自身利益得以維護的實例進行現(xiàn)實教育和宣傳，從而使廣大農村干部和農民群眾真正了解檔案和檔案工作，意識到檔案在農業(yè)增產、農民增收方面的作用，進而將檔案工作放在新農村建設的重要位置，推動農村檔案工作同農村的其他各項工作的同步發(fā)展。

3.強化檔案服務、拓寬檔案職能，目前我國對農村檔案的開發(fā)利用還僅限于計劃生育。要充分認識開發(fā)利用農村檔案資源在新農村建設中的重要作用、生產管理等方面，利用范圍還略顯狹窄，必將制約農村各項事業(yè)開展。新時期農村檔案工作應加大檔案的開發(fā)利用程度，重點圍繞農村中心工作和其他各項工作，采取各種形式，開發(fā)利用好各類農村檔案，通過開發(fā)利用檔案，換來農村工作開展的新效益。

總之，強化農村檔案工作，是全面建設小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的有機組成部分。在新時期新形勢下，農村檔案工作只能加強，不能削弱；只有不斷鞏固和發(fā)展，完善監(jiān)督、指導和管理機制，才能創(chuàng)造農村檔案工作的嶄新局面，才能使農村檔案工作更好地推動社會主義新農村建設。

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