鄉(xiāng)村社區(qū)的建構(gòu)

郗華曉+++周勇

摘要：在流動(dòng)中國(guó)的大背景下，隨著人口流動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)等要素的加速擴(kuò)張，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)格局、內(nèi)生結(jié)構(gòu)、價(jià)值理念發(fā)生著巨大變化，發(fā)展面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。留守兒童、農(nóng)村空心化等一系列發(fā)展中的問(wèn)題正漸漸解構(gòu)著熟人社會(huì)。鄉(xiāng)村社區(qū)建構(gòu)可以說(shuō)是為解決這一問(wèn)題提出的設(shè)想。而作為三農(nóng)根基的土地，建構(gòu)在鄉(xiāng)村社區(qū)上的集體土地制度對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)揮著舉足輕重的作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)；集體土地制度完善

一、鄉(xiāng)村社區(qū)理論肇始和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)行土地制度

鄉(xiāng)村社區(qū)的構(gòu)建是指打破村莊間固有的自然、行政邊界，按照資源最優(yōu)化、共識(shí)地方化、治理本土化、服務(wù)體系化的原則，將兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，組建新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值機(jī)制、治理體制和服務(wù)模式。鄉(xiāng)村社區(qū)建構(gòu)的本質(zhì)是激發(fā)、調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的自主性，在村民自主性框架內(nèi)實(shí)行社區(qū)自治。村民的自主性框架包括著經(jīng)濟(jì)自主性、政治自主性、文化自主性等具體方面。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)現(xiàn)行的集體土地制度，是在集體組織保留土地所有權(quán)、必要統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，將土地按人口比例根據(jù)責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶根據(jù)與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的承包合同所規(guī)定的權(quán)限，自主、獨(dú)立的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、村莊現(xiàn)狀和土地制度對(duì)社區(qū)建構(gòu)的阻礙

那現(xiàn)階段我國(guó)村莊的現(xiàn)狀怎樣呢？村莊共同體由三種邊界組成：一是自然邊界；二是社會(huì)邊界；三是文化邊界。 作為人們交往空間的自然邊界在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、外出務(wù)工人員流動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代高新傳媒滲透的背景下，呈現(xiàn)出交疊、擴(kuò)張的趨勢(shì)，村莊的生活面向也在人財(cái)物等資源流出、價(jià)值生產(chǎn)能力下降下展現(xiàn)出了外向性的表征。這種外傾的村莊面向一定程度上是對(duì)未來(lái)村莊生活預(yù)期的失望、是對(duì)村莊生活價(jià)值的淡忘、是對(duì)村民身份的心理否定、是對(duì)文化邊界的否認(rèn)，而村民身份的心理否定促使著村民在法律、社會(huì)層面否認(rèn)村民身份，脫離農(nóng)業(yè)社的同時(shí)動(dòng)搖著社會(huì)邊界。現(xiàn)階段我國(guó)村莊的社會(huì)關(guān)聯(lián)程度低，內(nèi)生結(jié)構(gòu)巨變，價(jià)值生產(chǎn)機(jī)制滯后，村莊共同體呈解構(gòu)趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊、自上而下的制度安排、現(xiàn)代觀念等因素持續(xù)作用于農(nóng)村，引發(fā)著村莊的巨變。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑這一基本原理，集體土地制度對(duì)于社區(qū)建構(gòu)的影響體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）經(jīng)濟(jì)自主性。經(jīng)濟(jì)自主性是對(duì)以自我意志為導(dǎo)向而進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源優(yōu)化及利益分配等一系列活動(dòng)的概括?，F(xiàn)行土地制度在資源優(yōu)化和利益分配方面損害著農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)自主性。家戶為主體的經(jīng)營(yíng)單位解構(gòu)著熟人社會(huì)的鄉(xiāng)土倫理，原子化了的鄉(xiāng)村農(nóng)民間信任成本增加，交易成本偏高。傳統(tǒng)合作方式解體，現(xiàn)代合作能力匱乏。農(nóng)機(jī)設(shè)備的虛剩和公共事業(yè)建設(shè)的滯后便是資源難以優(yōu)化的明證。受制于流轉(zhuǎn)方面的制度缺陷，有擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)意向的農(nóng)戶難以獲得與其經(jīng)營(yíng)能力相適應(yīng)的土地。無(wú)法將本就短缺了的資源優(yōu)化配置，對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)自主性的影響可想而知。農(nóng)地征收利益分配上的不平衡性，農(nóng)戶在利益分配中的弱勢(shì)地位也同樣影響著其經(jīng)濟(jì)自主性。

（二）政治自主性。宏觀層面的鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)，中觀層面的組織建構(gòu)、共識(shí)凝聚，微觀層面的糾紛調(diào)解、民眾參與，都闡釋著政治自主性的重要性。村莊社會(huì)多元化，異質(zhì)性增加，價(jià)值生產(chǎn)能力減弱，村莊內(nèi)生秩序的紊亂的同時(shí)加之鄉(xiāng)規(guī)族約等傳統(tǒng)規(guī)范的消失，地方性共識(shí)逐步瓦解，逐步解構(gòu)了的地方性共識(shí)使得農(nóng)戶之間交往呈理性化趨勢(shì)，致使農(nóng)戶對(duì)與自身無(wú)關(guān)的村務(wù)缺乏積極性，怠于參與村治、村建，政治自主性受到極大影響。

（三）文化自主性方面。文化自主性本質(zhì)上是要重構(gòu)民眾的主體感。主體感是費(fèi)老所說(shuō)的農(nóng)民與鄉(xiāng)土的利益關(guān)聯(lián)、情感眷屬和價(jià)值歸屬，主體感就是“我們感”，它觸發(fā)人們對(duì)村莊的責(zé)任與關(guān)切。 村民對(duì)村莊失去主體感的直觀表現(xiàn)便是作為農(nóng)民文化實(shí)踐載體的婚葬儀式的異化，這本質(zhì)上是農(nóng)民傳統(tǒng)精神價(jià)值的異化。農(nóng)民的本體性價(jià)值缺失造成了精神空虛，造成了對(duì)傳統(tǒng)文化的漠視。喪失了主體感的農(nóng)民自然不會(huì)將精力放到文化保護(hù)、發(fā)展與傳承上，其文化自主性大受影響。

三、鄉(xiāng)村社區(qū)建成構(gòu)想

鄉(xiāng)村社區(qū)的真正建成，需要建立在集體土地制度完善的基礎(chǔ)上。于此同時(shí)需要與之相應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和服務(wù)自主性的激發(fā)調(diào)動(dòng)。因而，鄉(xiāng)村社區(qū)的建成應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）經(jīng)濟(jì)自主性的調(diào)動(dòng)。調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)自主性首先要完善現(xiàn)行集體土地制度。要明確集體所有制的產(chǎn)權(quán)主體、解決所有權(quán)主體虛置化問(wèn)題。進(jìn)一步完善農(nóng)民的土地權(quán)能，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，建構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。保證地權(quán)的穩(wěn)定性，規(guī)范征地程序與制度。在農(nóng)地利益分配，特別是征地利益分配上，要堅(jiān)持和完善當(dāng)前土地制度安排中“漲價(jià)歸公、地利共享”的憲法秩序。 同時(shí)鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）政治自主性的調(diào)動(dòng)。在組織形式方面。要在集體討論協(xié)商、民眾廣泛參與的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)新民眾參與的組織形式，如成立社區(qū)工作站，建立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)等。在制度制定方面。要通過(guò)不斷試探，不斷接觸，不斷融合，將制度建立在慣例等本土資源的基礎(chǔ)上，使制度本土資源化的同時(shí)也使得慣例等本土資源越出小社會(huì)，成為與大世界對(duì)接的普通規(guī)則。在共識(shí)凝聚方面，整合本社區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)、習(xí)俗等資源，抽象為社區(qū)成員可以接受、廣泛認(rèn)可的共識(shí)，達(dá)到凝聚共識(shí)的效果。

（三）文化自主性的調(diào)動(dòng)。頂層設(shè)計(jì)方面，要在九年義務(wù)教育中強(qiáng)化“體音美”等藝術(shù)教育?；鶎用鞣矫妫举|(zhì)說(shuō)來(lái)，要型構(gòu)社區(qū)性共識(shí)，在整合社區(qū)文化價(jià)值內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的價(jià)值創(chuàng)造能力，以形成社區(qū)自我感。形式而言，要?jiǎng)?chuàng)新文化載體、豐富文化內(nèi)涵，深挖當(dāng)?shù)匚幕?、豐富文化形式，組織更多農(nóng)民開展各種文化活動(dòng)。如合唱、寫詩(shī)、打腰鼓、表演，等等。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，挖掘、調(diào)動(dòng)自主性意識(shí)，培育、發(fā)揮自主性能力是鄉(xiāng)村社區(qū)建構(gòu)的核心要點(diǎn)。鄉(xiāng)村社區(qū)需要建立在以自助為基點(diǎn)、互助為核心、外助為補(bǔ)充的運(yùn)行機(jī)制上。

參考文獻(xiàn)

[1]賀雪峰：《新鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京大學(xué)出版社2013年版，第56頁(yè)。

[2]同上，第8頁(yè)。

[3]同上，第200頁(yè)。endprint