關于改革農(nóng)村土地整治管理體制的思考

白春風

摘要：分析了農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱、設施農(nóng)業(yè)建設資金投入不到位、后期維護管理不到位等當前農(nóng)村土地整治管理存在問題，提出了完善土地整治法律法規(guī)、注重科學規(guī)劃、拓寬資金渠道以及鼓勵群眾參與等強化農(nóng)村土地整治管理改革有效途徑，以期為改革農(nóng)村土地整治管理體制提供一些參考，確保農(nóng)村土地整治管理工作的順利開展。

關鍵詞：農(nóng)村土地整治；管理體制；改革

目前，我國農(nóng)村土地整治管理仍然存在著基礎設施相對薄弱、設施農(nóng)業(yè)建設資金投入不到位、后期維護管理不到位等現(xiàn)象，因此，在開展農(nóng)村土地整治管理工作時，應當完善土地整治法律法規(guī)、注重科學規(guī)劃、拓寬資金渠道以及鼓勵群眾參與，確保農(nóng)村土地整治管理工作的順利開展，提高農(nóng)村土地整治管理質(zhì)量。

一、當前農(nóng)村土地整治管理存在問題

近年來，隨著我國土地改革的不斷深入，我國農(nóng)村土地整治管理取得了一定成效，同時積累了豐富經(jīng)驗，在一定程度上推動了我國農(nóng)村土地改革的不斷發(fā)展。然而，目前我國農(nóng)村土地整治管理仍然存在一些問題，需要對其不斷進行優(yōu)化和改進。當前農(nóng)村土地整治管理存在問題主要體現(xiàn)在以下方面：第一，農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱。目前，我國一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱，投入的水利設施未能全面覆蓋農(nóng)村耕地，加上一些原油農(nóng)田水利設施由于后期維護管理管理不當和資金再投入不足，導致一些農(nóng)田水利設施無法滿足農(nóng)業(yè)灌溉的實際需要，無法保障農(nóng)業(yè)旱澇保收。同時，一些農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路設施方面投入不足，使得農(nóng)業(yè)作業(yè)仍然采用傳統(tǒng)的肩挑背馱作業(yè)方式，未能普及小型機械作業(yè)，直接影響當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力水平。第二，設施農(nóng)業(yè)建設資金投入不到位。農(nóng)業(yè)設施建設是一項高投入及高產(chǎn)出的項目，使得低收入農(nóng)民面臨著嚴重的資金不足矛盾，導致農(nóng)民自行籌資進行設施農(nóng)業(yè)建設存在較大困難。同時，一些農(nóng)民對設施農(nóng)業(yè)認識不到位，普遍存在著嚴重的“等、靠、要”思想，加上缺乏完善的多渠道投入機制，一定程度上阻礙了設施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。當前，農(nóng)機補貼種類和范圍相對較窄，同時缺乏相應的政策扶持和相應的專項資金投入，一定程度上加大了農(nóng)村土地整治管理難度。第三，后期維護管理不到位。一些農(nóng)村土體整治項目在實施過程中，縣土地整理中心將項目移交給項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府移交給村社進行管護，然而一些項目在后期維護管理中缺乏經(jīng)費投入，加上近年來農(nóng)村勞動力不斷外出務工，使得農(nóng)村土地整治項目后期管理利于形式。

二、強化農(nóng)村土地整治管理改革有效途徑

（一）完善土地整治法律法規(guī)

完善土地整治法律法規(guī)是開展農(nóng)村土地整治管理工作的基礎保障，因此， 在進行農(nóng)村土地整治管理改革時，應當制定相關土地整治法律法規(guī)。國家應當制定涵蓋地整治目的、任務和方法、組織機構(gòu)及其職能、土地整治參與者利與義務、土地整治資金、權屬調(diào)整以及成果檢驗等完善的土地整治法相關法律法規(guī)，形成科學、高效的土地整治運行機制，確保農(nóng)村土地整治管理有法可依、有章可循。

（二）注重科學規(guī)劃

在進行農(nóng)村土地整治管理時，應當注重科學規(guī)劃，確保農(nóng)村土地整治與當?shù)馗黜棸l(fā)展規(guī)相適應，避免出現(xiàn)農(nóng)村土地整治決策失誤。同時，在進行農(nóng)村土地整治時，應當結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，因地制宜地開展土地整治法。農(nóng)村土地整治應當在符合當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的基礎上，對具備防洪條件、新增耕地和建設用地的置換潛力以及拆遷工程量相對較小的農(nóng)村土地進行綜合整治，以實現(xiàn)增加農(nóng)村耕地數(shù)量質(zhì)量，構(gòu)建良好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境且具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎設施的中國特色社會主義新農(nóng)村。

（三）拓寬資金渠道

穩(wěn)定的資金投入是農(nóng)村土地整治的工作順利開展的基礎保障，因此，在進行農(nóng)村土地整治時，應當拓寬資金渠道。一方面，政府應當加大土地整改資金投入。各地政府統(tǒng)籌力度，對耕地開墾費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金以及新增建設用地土地有償使用費等相關土地資金進行統(tǒng)籌利用，同時對農(nóng)村土地整治資金進行專項利用。另一方面，政府應當積極鼓勵土地整治金融投入。政府應當積極鼓勵各大金融機構(gòu)尤其是農(nóng)行、農(nóng)村信用社以及農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)，加大對農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設的信貸支持力度，為我國農(nóng)村土地整改提供有力資金保障。

（四）鼓勵群眾參與

在進行農(nóng)村土地整治管理時，應當鼓勵群眾參與。在進行農(nóng)村土地整改項目立項時，應當注重宣傳，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與土地整治的積極性和主動性，同時注重聽取土地整改民意，確保農(nóng)村土地整治工作的順利開展。同時，在農(nóng)村土地整改項目設計階段，應當注重充分調(diào)查，聽取村民意見，杜絕“一刀切”現(xiàn)象，汲取農(nóng)民創(chuàng)新、創(chuàng)造的智慧來進行農(nóng)村土地整改項目設計。此外，在農(nóng)村土地整改管理時，應當落實政務公開制度，確保農(nóng)民對土地整改項目的知情權和監(jiān)督權，確保農(nóng)村土地整治工作的順利開展。

結(jié)束語：

基礎設施相對薄弱、設施農(nóng)業(yè)建設資金投入不到位、后期維護管理不到位等現(xiàn)象是目前我國農(nóng)村土地整治管理面臨的主要問題。在開展農(nóng)村土地整治管理工作時，應當完善土地整治法律法規(guī)，注重科學規(guī)劃，同時拓寬資金渠道，并積極鼓勵群眾參與，提高農(nóng)村土地整治管理質(zhì)量。

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