河南省工業(yè)企業(yè)節(jié)能現(xiàn)狀與對策

李火銀，朱莉萍，王亞博，邱智偉

(鄭州大學 化工與能源學院，河南 鄭州 450001)

河南省工業(yè)企業(yè)節(jié)能現(xiàn)狀與對策

李火銀，朱莉萍，王亞博，邱智偉

(鄭州大學 化工與能源學院，河南 鄭州 450001)

為了使全省節(jié)能工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，更大力度加強節(jié)能降耗，以確保本省經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。本文首先用科學的方法分析了本省“十一五”期間節(jié)能降耗取得的成效，總結了各種節(jié)能措施。通過對幾個重點城市的現(xiàn)場調研，對節(jié)能工作中存在的問題與障礙進行了系統(tǒng)評價和分析。最終提出了“十二五”節(jié)能降耗的工作方法，認為在政府加強節(jié)能督察的同時，建立和實施企業(yè)能源管理體系才是節(jié)能長效機制。

節(jié)能降耗；管理節(jié)能；能源管理體系；長效機制

0 引言

根據“十一五”規(guī)劃綱要，至2010年末我國單位國內生產總值能耗和主要污染物排放總量分別降低20%左右和10%[1]。我國已把節(jié)能減排工作和目標放在了極其重要的戰(zhàn)略高度，這是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的重大舉措，也是加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要[2-3]。

“十一五”期間，河南省的經濟發(fā)展又邁上了一個新臺階，2010年GDP總量達到2.31萬億元[4]，穩(wěn)居全國第5位。同時，2010年單位GDP能耗比2005年下降20%，如期完成了節(jié)能降耗任務。這一有目共睹的事實令人振奮。

河南省作為我國的能源和原材料生產大省，傳統(tǒng)的重化工產業(yè)在工業(yè)結構中所占比重大于60%。面對這種高耗能、高排放、低產出的傳統(tǒng)工業(yè)結構，在制定經濟發(fā)展規(guī)劃時，既要保證自己的優(yōu)勢產業(yè)快速增長，又要考慮如何調整和優(yōu)化產業(yè)結構，加強節(jié)能降耗，確保本省經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，在省委和省政府的領導下，相關部門協(xié)同努力，從結構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能幾個方面同時著手，綜合考慮全省實際，做好節(jié)能降耗工作。其中的經驗和教訓值得總結，對各種節(jié)能措施的利弊優(yōu)劣分析，可以為完成“十二五”節(jié)能降耗目標提供借鑒。

1 “十一五”期間節(jié)能降耗成效、措施與評價

1.1 節(jié)能降耗成效

“十一五”期間，河南省同全國大多數省份一樣，在平穩(wěn)完成前四年節(jié)能降耗預計目標的情況下，2010年前半年出現(xiàn)能耗反彈，給節(jié)能降耗工作帶來較大壓力。面對壓力，節(jié)能主管部門采取了多項應對措施，如表1所示，GDP能耗五年累計下降了20.12%，年均下降7.9%[5]。

其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全年綜合能源消費量14 726.9萬t標準煤，同比增長6.2%。能源消費增速與GDP增長速度對比計算，全省最終完成了單位GDP能耗降低20%的目標。節(jié)能降耗成效主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)高耗能行業(yè)能耗增速低于規(guī)模以上工業(yè)。2010年，占工業(yè)能源消費量77.6%的六大高耗能行業(yè)能源消費量11 421.67萬t標準煤，同比增長5.8%，低于規(guī)模以上工業(yè)0.4個百分點。

表1河南省“十一五”期間單位GDP能耗及降低率

名稱200520062007200820092010累計下降單位GDP能耗(t標準煤/萬元)1．3961．3551．2981．2321．1561．115單位GDP能耗上升或下降-2．98-4．15-5．11-6．02-3．53-20．12

(2)主要耗能產品單耗持續(xù)下降。2010年，河南省對工業(yè)企業(yè)的83項單位產品能源消耗指標進行了重點監(jiān)測，，有53種產品單耗同比下降，其中如表2所示9種產品下降明顯。

表2主要耗能產品單耗對比表

序號主要單耗指標2005年2010年降幅/[%]1噸原煤綜合能耗/kg標準煤·t-116．397．68-53．142火力發(fā)電標準煤耗/g標準煤·kW-1·h-1366．85314．85-14．173合成氨綜合能耗/kg標準煤·t-11426．801250．63-12．354噸水泥熟料綜合能耗/kg標準煤·t-1323．99112．12-65．395機制紙和紙板綜合能耗/kg標準煤·t-1590．11322．62-45．336氧化鋁綜合能耗/kg標準煤·t-11032．18562．28-45．537電解鋁綜合能耗/kg標準煤·t-12017．681726．01-14．468噸鋼綜合能耗/kg標準煤·t-1533．46476．00-10．779單位鋁錠綜合交流電耗/kW·h·t-115028．6413989．27-6．92

(3)單位工業(yè)增加值能耗降幅不斷加大。2010年，河南規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降10.75%。其中，文教體育、交通運輸設備等7個行業(yè)下降幅度超過20%；非金屬、化學、紡織等13個行業(yè)下降幅度在10%～20%之間；有20個行業(yè)降幅超過河南平均水平。煤炭、有色、電力、黑色、化學和非金屬等六大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗也都下降明顯[6]，詳細數據參見表2。

1.2 節(jié)能降耗措施

河南省節(jié)能降耗工作取得的成績主要得益于工業(yè)，工業(yè)對節(jié)能降耗工作起著至關重要的作用[3]。具體措施如下：

(1)穩(wěn)步調整工業(yè)結構[7]。資料顯示，高技術產業(yè)和裝備制造業(yè)同比增長31.9%和30.6%，分別高于工業(yè)平均增速12.9和11.6個百分點。相反，六大高耗能行業(yè)投資增長7.0%，低于工業(yè)投資增速10.6個百分點。工業(yè)結構調整的穩(wěn)步推進，有效推動了工業(yè)節(jié)能降耗，為河南工業(yè)節(jié)能降耗取得較好成績提供了必要條件。

(2)遏制“兩高”行業(yè)、淘汰落后產能[8]。將電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色、焦炭、造紙、制革、印染等14個重點行業(yè)淘汰落后產能任務分解落實到有關部門、省轄市、縣(市、區(qū))和有關企業(yè)，拆除落后設施裝置，防止落后產能轉移。全面完成了國家下達的230家和本省確定的37家企業(yè)淘汰落后產能任務，淘汰落后生產線506條。

(3)持續(xù)提高能源的集約利用程度[9]。到2010年，河南裝備、有色冶金、化工、食品和紡織服裝等五大戰(zhàn)略支撐產業(yè)實現(xiàn)增加值占工業(yè)的比重為54.3%；對工業(yè)增長的貢獻率從“十五”末期的56.0%上升至60.8%；有效提高了能源的集約利用程度。

1.3 節(jié)能降耗措施分析與評價

為了完成“十一五”節(jié)能降耗目標，省節(jié)能主管部門在發(fā)布相關指導性宏觀政策的同時，也制訂了多項具體手段。縱觀這些節(jié)能政策和具體節(jié)能手段，節(jié)能工作特點是：行政強制政策主導下的結構節(jié)能為主，輔助一定的技術節(jié)能。而作為節(jié)能基礎的管理節(jié)能還未充分實施。

節(jié)能工作包括管理節(jié)能、結構節(jié)能、技術(設備)節(jié)能三個方面，各個方面的相應措施理應在政府的宏觀政策和用能單位的具體實踐里體現(xiàn)出來[10]。而實際上，各地、市政府為完成自己與省政府簽訂的節(jié)能任務，都采取了一些行政上的強制措施，如：“強制關閉”、“黑名單制度”、“罰款制度”等。這些強制措施雖能立竿見影，但是不可能長久維持，更不符合“科學發(fā)展觀”，長久下去會造成部分企業(yè)倒閉和大量人員下崗，從而影響社會穩(wěn)定等問題。同時強行政策也會造成土地長期閑置、設備迅速報廢等浪費現(xiàn)象，不利于中小企業(yè)的發(fā)展。

科學的方法是從本省實際出發(fā)，學習和借鑒國內外的先進節(jié)能經驗，制定出一套切實可行的節(jié)能措施，在政府的幫助和監(jiān)督下，讓企業(yè)自覺地完成節(jié)能目標。

2 “十二五”節(jié)能降耗對策分析

為了能順利完成“十二五”節(jié)能降耗任務，河南省節(jié)能監(jiān)察中心專門成立節(jié)能專家小組，分別在2011年和2012年對鄭州、洛陽、三門峽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等地區(qū)進行實地調研。在此基礎上，總結了節(jié)能降耗工作面臨的問題和障礙，提出了相應的對策和實際采取的措施。

2.1 面臨的問題和障礙

2.1.1 面臨的問題

節(jié)能降耗工作面臨的問題[11]:

(1)政府節(jié)能主管部門和企業(yè)之間缺乏必要的溝通，節(jié)能任務的下達缺乏科學依據，導致企業(yè)完成任務難度大，在無奈的情況下出現(xiàn)虛報現(xiàn)象。

(2)大多數企業(yè)的能源審計不是自發(fā)行為，是在上級主管部門的強制要求下完成，或是為了爭取地方政府的節(jié)能獎勵資金。因此，審計結論不能反映實際用能水平。

(3)多數企業(yè)沒有自己的《能源管理體系》，能源管理工作只是零碎的管理制度。也有部分用能單位對《能源管理體系》認識不足或者根本不了解，沒有充分發(fā)揮能源管理體系的作用。

(4)企業(yè)缺乏節(jié)能基礎知識，不了解節(jié)能工作的系統(tǒng)性。只重視節(jié)能技改，不關心能源管理。往往是在能源浪費沒有得到改善的情況下，進行設備改造，導致節(jié)能效果不明顯。

2.1.2 節(jié)能降耗障礙

對政府來說，通過“十一五”的結構節(jié)能，關停了所有不達標的高耗能企業(yè)，也淘汰了大量的高耗能設備，工業(yè)結構調整基本完成。因此，在結構節(jié)能方面可繼續(xù)挖掘的潛力非常有限。從企業(yè)方面講，節(jié)能技術改造項目也已經做到了極致，許多企業(yè)的設備和生產工藝都已經達到國際先進水平，節(jié)能潛力似乎已經不存在。

在這種情況下，要完成“十二五”期間單位GDP能耗下降16%的目標，實在困難重重。怎么辦？答案只有一個：那就是從節(jié)能的基本性質出發(fā)，綜合考慮節(jié)能工作的系統(tǒng)性，用科學的方法逐步完成各項節(jié)能工作，形成一種長效的節(jié)能管理模式，徹底改變那種只側重局部不考慮全面的應急性、短期化做法。 因此，“十二五” 節(jié)能降耗工作不能完全效仿 “十一五”，應該開辟新的途徑，尋找更合理、更科學的方法。

2.2 節(jié)能對策

按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)的要求，加強各級節(jié)能監(jiān)察力量。節(jié)能執(zhí)法部門根據本地區(qū)的實際，制定出具體的、切實可行的節(jié)能管理辦法，要求用能單位嚴格執(zhí)行。對于經過引導仍存在能源浪費的現(xiàn)象，應根據有關條款予以處理。

2.2.1 節(jié)能降耗與經濟發(fā)展同等重要

節(jié)能工作要常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。建立節(jié)能降耗長效機制，既要完成短期任務，更應著眼長遠目標。同時，必須化解完成節(jié)能降耗任務和保持地方經濟發(fā)展速度這一對矛盾，合理制定節(jié)能降耗目標。

2.2.2 激勵為主，命令為輔

節(jié)能降耗長效機制應該是行政手段的命令型機制與市場手段的激勵型機制的有機結合，分主次運行。行政手段的命令型機制作為“十一五”節(jié)能降耗的主要手段，在淘汰落后產能、嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長、加快實施節(jié)能減排重點工程等方面，起到了功不可沒的作用。該機制在“十二五”期間仍然要繼續(xù)發(fā)揮功效，許多節(jié)能過程還需要依靠行政性的命令及政府的政策推動來強化執(zhí)行。對可能完不成任務者，還要輔以嚴格的問責制。

但是，節(jié)能工作的重點應該轉移到市場手段的激勵型機制方面。節(jié)能降耗的主體是企業(yè)，光靠政府強迫命令不能徹底解決節(jié)能問題，要引導企業(yè)主動節(jié)能，依靠合適的制度加以激勵。比如，通過環(huán)保、土地、金融與財稅等多方面的政策手段，使主動節(jié)能者有收益、有獎勵。同時，要使企業(yè)認識到節(jié)能不僅不會影響其經濟效益，反而會促進經濟增長，實現(xiàn)真正意義上的節(jié)能。

2.2.3 全民參與節(jié)能

節(jié)能是全民性的事業(yè)，而不只是政府與企業(yè)的事情。應該鼓勵非政府機構參與到節(jié)能降耗的事業(yè)中，唯有政府、民間機構(節(jié)能服務機構等)、企業(yè)三個層級節(jié)能系統(tǒng)的完整建立，節(jié)能才可以真正算是全民性的事業(yè)，長效機制才可真正發(fā)揮出效用。

2.2.4 建立并運行能源管理體系

能源管理體系是一套實現(xiàn)綜合節(jié)能的完整體系，包含了技術節(jié)能、結構節(jié)能和管理節(jié)能[12]。能源利用率先進的國家都在嚴格執(zhí)行自己的能源管理體系，取得了非常明顯的節(jié)能效益、經濟效益和環(huán)境效益。實施能源管理體系標準的總體目的是規(guī)范組織的能源管理、降低能源消耗、提高能源利用效率、降低成本和減少與能源相關的環(huán)境影響。能源管理體系標準提供了一個有效的能源管理模式，強調組織要對與自身用能有關的活動進行控制，對遵守相關法律法規(guī)和其他要求、持續(xù)改進作出承諾。它的有效運行離不開領導重視，企業(yè)各單位有效配合以及新技術的引進，同時還要做好實時監(jiān)測和評價[13]。只有合理的建立并運行能源管理體系才可以幫助組織降低能源消耗、提高能源利用效率、進而降低生產成本，直接或間接減少溫室氣體的排放，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的統(tǒng)一。

3 結論

鑒于“十一五”節(jié)能降耗目標的復雜性和緊迫性，初次嘗試的節(jié)能管理工作中過多采用了行政強制手段，這也是全國節(jié)能工作的共同特點，在特定時期可以理解。但是，隨著節(jié)能工作的逐漸深入，完成節(jié)能目標會越來越困難，繼續(xù)采用行政強制手段下的節(jié)能必定會影響企業(yè)效益，從而導致政府和企業(yè)之間產生更多的矛盾，增加社會不和諧成分。

“十二五”期間，在大量成功經驗的基礎上，通過傳播節(jié)能知識、幫助企業(yè)做好能源管理工作和合理使用能源，可以減少或者杜絕各種客觀和人為的能源浪費，形成一種節(jié)能降耗長效機制。引導企業(yè)自覺查找節(jié)能潛力、盡最大努力完成節(jié)能任務，使節(jié)能工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。只有當人們在深入了解節(jié)能的內涵以后，全社會才不會在制度的約束下去勉強應付，才可能把節(jié)能當成一種習慣、進而形成一種文化自覺執(zhí)行。到了那個時候，我們才能真正感受到改革開放帶來經濟騰飛的好處。

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StatusandCountermeasureonEnergy-savinginIndustrialEnterpriseofHenanProvince

LIHuo-yin，ZHULi-ping，WANGYa-bo，QIUZhi-wei

(DepartmentofChemicalEngineeringandEnergy,ZhengzhouUniversity,Zhengzhou450001,China)

In order to normalize, institutionalize and standardize energy-saving and strengthen energy conservation so as to ensure the long-term stable economic development, this paper analyzes the“elevenfive” energy-saving achievements,and fruitful measures are summarized.Furthermore, based on the field investigation of several key city, systematic evaluation, analysis on the energy saving effects and measures were made. Finally, energy saving and reduction measures in “Twelfth Five Year Plan” are proposed. It is believed that the long-term mechanism can be built if the government should strengthen energy conservation supervision and promote the establishment and implementation of enterprise energy management system.

saving energy and reducing consumption; energy saving management; energy management system; long-term mechanism

2013-11-19修訂稿日期2014-03-21

李火銀(1963～)，男，教授．研究方向為能源管理與能源審計、節(jié)能技術。

TK01+8

A

1002-6339 (2014) 06-0541-04