羅偉堅(jiān)
(廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院 廣州 510655)
特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案的研究
羅偉堅(jiān)
(廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院 廣州 510655)
本文分析了特種設(shè)備的安全狀況、應(yīng)急救援預(yù)案的管理要求和現(xiàn)狀,提出了應(yīng)急救援預(yù)案的構(gòu)成要素及其主要內(nèi)容,以液化石油氣儲(chǔ)罐為例闡述了危險(xiǎn)源辨識(shí)、后果預(yù)測(cè)以及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方法,為企業(yè)編制特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案提供了參考。
特種設(shè)備 應(yīng)急救援 預(yù)案 研究
1.1 特種設(shè)備的安全狀況
特種設(shè)備是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器( 含氣瓶) 、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)( 廠) 內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛[1]。截至2013年底,全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)936.91萬(wàn)臺(tái),近幾年每年均以超過(guò)10%的速度增長(zhǎng),另有氣瓶14387萬(wàn)只,壓力管道89.83萬(wàn)公里。近幾年的事故總體呈穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì),但事故還是時(shí)有發(fā)生,2013年全國(guó)共發(fā)生各類特種設(shè)備事故227起,死亡289人,受傷274人[2]。承壓類設(shè)備事故的主要特征是爆炸或泄漏著火,機(jī)電類設(shè)備事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等。
1.2 法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要求
《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》規(guī)定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案包括國(guó)家、地方和企業(yè)三個(gè)層次,其中要求特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案,并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。特種設(shè)備發(fā)生事故后,事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失[1]。
1.3 應(yīng)急救援預(yù)案現(xiàn)狀
構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系, 逐步提高應(yīng)急管理綜合能力是特種設(shè)備管理的重點(diǎn)工作[3],目前,我國(guó)已建立了國(guó)家、省、市的特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案體系,部分地方延伸到區(qū)縣和鎮(zhèn)街。國(guó)家層次的應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)為協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和技術(shù)支持;地方層次的應(yīng)急預(yù)案,其中政府主要是指揮、組織、保障、救援,質(zhì)監(jiān)部門主要是響應(yīng)和技術(shù)支持;企業(yè)層次的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性和操作性,重點(diǎn)是應(yīng)急處置和應(yīng)急救援上。然而,較為突出的問題是:有的企業(yè)對(duì)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作重視不夠、能力不足,沒有按要求建立預(yù)案;預(yù)案編制水平參差不齊,部分預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性不強(qiáng),一旦發(fā)生事故,預(yù)案很難發(fā)揮作用[4];預(yù)案長(zhǎng)時(shí)間不修訂,不符合單位的實(shí)際情況;預(yù)案不夠全面,忽略預(yù)防預(yù)警環(huán)節(jié)。
為預(yù)防和減少特種設(shè)備事故的發(fā)生,一旦發(fā)生事故,能實(shí)施及時(shí)科學(xué)的應(yīng)急救援,將各種損失減少到最小,企業(yè)制定科學(xué)規(guī)范的特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案是非常必要的。
筆者參加國(guó)家質(zhì)檢公益項(xiàng)目《基于虛擬現(xiàn)實(shí)的特種設(shè)備教育及事故應(yīng)急預(yù)案演練系統(tǒng)》的研究及國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心組織的典型設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案指南編制工作,有以下的認(rèn)識(shí)。
應(yīng)急救援預(yù)案構(gòu)成如圖1所示。其中危險(xiǎn)源辨識(shí)與災(zāi)害后果預(yù)測(cè),應(yīng)急技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)處置措施是預(yù)案的技術(shù)基礎(chǔ)。
圖1 特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案構(gòu)成
2.1 總則
包括預(yù)案編制目的、編制依據(jù)、適用范圍及工作原則。說(shuō)明預(yù)案的作用,依據(jù)的主要法規(guī),適用的設(shè)備事故類型以及以應(yīng)急工作所遵循的原則。
2.2 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
企業(yè)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)如圖2所示。其中應(yīng)急救援總指揮應(yīng)由單位的主要責(zé)任人擔(dān)任,預(yù)案要明確各工作組及各崗位人員的職責(zé)。
圖2 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)
2.3 單位資源和安全狀況分析
●2.3.1 單位概況
主要內(nèi)容包括:?jiǎn)挝恍再|(zhì)、地理位置、占地面積、員工人數(shù)、周邊人口密度與數(shù)量、周圍建筑物性質(zhì)、設(shè)備參數(shù)、設(shè)計(jì)使用壽命、投入使用時(shí)間。
●2.3.2 安全狀況分析
主要闡述本單位存在的風(fēng)險(xiǎn)類型和風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果。
2.4 危險(xiǎn)源辨識(shí)與災(zāi)害后果預(yù)測(cè)
主要分析設(shè)備可能存在的安全隱患及其危害。特種設(shè)備品種繁多,具體情況各有不同,下面以液化石油氣儲(chǔ)罐為例說(shuō)明。
●2.4.1 危險(xiǎn)源
1)人的因素:違章檢修、違章操作、操作失誤、超量充裝、儲(chǔ)罐超期未檢及安全附件未校驗(yàn)。
2)質(zhì)量因素:設(shè)計(jì)不當(dāng)、選材錯(cuò)誤、強(qiáng)度不足、制造安裝質(zhì)量缺陷、閥門和安全附件失效、材質(zhì)劣化及密封件老化等。
3)工藝因素:腐蝕破壞、介質(zhì)沖刷磨損、交變應(yīng)力作用等。
4)外界因素:火災(zāi)烘烤、機(jī)械碰撞、天氣寒冷、臺(tái)風(fēng)和地震等自然及地質(zhì)災(zāi)害。
●2.4.2后果預(yù)測(cè)
1)儲(chǔ)罐失效形式:設(shè)備失效常發(fā)生在本體、焊縫、腐蝕缺陷、法蘭、填料密封等部位上[5]。常見形式有儲(chǔ)罐本體、接管根部角焊縫開裂泄漏,腐蝕、材料劣化、裂紋等缺陷擴(kuò)展使儲(chǔ)罐穿孔、開裂泄漏或爆炸,儲(chǔ)罐的接管與安全附件、閥門的連接部位密封失效泄漏,管道法蘭連接部位密封失效泄漏,裝卸用軟管泄漏或爆裂,充裝過(guò)量引起的脹裂,火災(zāi)造成的爆炸,極端天氣造成的脆性斷裂。
2)儲(chǔ)罐失效后果:泄漏的液化石油氣遇火燃燒,或與空氣混合形成爆炸混合物,遇火發(fā)生爆炸,產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊波和高溫;儲(chǔ)罐爆炸產(chǎn)生金屬碎塊、沖擊波、二次燃燒。事故會(huì)引起人員的傷亡、財(cái)產(chǎn)的損失,并對(duì)大氣、土壤、水體造成污染,處置險(xiǎn)情時(shí)往往要疏散影響范圍內(nèi)的大量人員、中斷道路交通,嚴(yán)重影響人民群眾的工作和生活。另外,人吸入液化石油氣,遇火容易引起呼吸系統(tǒng)燒傷、危及生命,液化石油氣還會(huì)引起凍傷和中毒。
2.5 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
●2.5.1 預(yù)防機(jī)制
企業(yè)應(yīng)設(shè)立特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者專(兼)職安全人員,建立和執(zhí)行特種設(shè)備安全管理制度、應(yīng)急工作的規(guī)章制度和事故處置作業(yè)指導(dǎo)文件,定期分析特種設(shè)備安全狀況,對(duì)安全隱患進(jìn)行檢查、監(jiān)控和治理,并加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練。
●2.5.2 預(yù)警機(jī)制
1)預(yù)警信息采集。加強(qiáng)對(duì)設(shè)備及外部環(huán)境的信息采集,對(duì)已有或潛在的設(shè)備故障進(jìn)行監(jiān)測(cè)[6],密切關(guān)注日常運(yùn)行維護(hù)記錄,事故事件通報(bào),監(jiān)管部門的意見等。
2)預(yù)警準(zhǔn)備。明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。要及時(shí)給有關(guān)部門和人員傳遞預(yù)警信息,現(xiàn)場(chǎng)工作人員發(fā)現(xiàn)事故事件征候或異常情況,要立即報(bào)告,總指揮綜合分析決定是否啟動(dòng)預(yù)案。
3)預(yù)警分級(jí)。企業(yè)根據(jù)事故的危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力,確定事故的預(yù)警級(jí)別。
2.6 應(yīng)急響應(yīng)
●2.6.1 事故發(fā)生后的內(nèi)部報(bào)告程序
當(dāng)有異常情況發(fā)生時(shí),現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向事故現(xiàn)場(chǎng)最高負(fù)責(zé)人報(bào)告,并在第一時(shí)間作出相應(yīng)處置。事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即報(bào)告應(yīng)急救援指揮部,指揮部根據(jù)事故預(yù)警級(jí)別及現(xiàn)場(chǎng)情況確定啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。
●2.6.2 事故確認(rèn)、分析和救援程序
指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況匯報(bào)和提出的建議,迅速確定應(yīng)對(duì)方案,通知有關(guān)部門開展救援行動(dòng)。
●2.6.3 事故外部報(bào)告程序
事故確認(rèn)以后,按照特種設(shè)備事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定,立即報(bào)告當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及有關(guān)部門,時(shí)間不得超過(guò)1小時(shí)[7]。
●2.6.4 請(qǐng)求有關(guān)部門或救援隊(duì)伍幫助程序
指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)救援需要,適時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鰩椭?qǐng)求,由當(dāng)?shù)卣{(diào)動(dòng)有關(guān)單位人員、物資、器材、場(chǎng)地,實(shí)施社會(huì)救援。
●2.6.5 應(yīng)急救援終止程序
應(yīng)急救援終止條件需經(jīng)總指揮審核批準(zhǔn)。受傷人員已經(jīng)得到妥善救治和安撫,事件所造成的各種危險(xiǎn)已被解除,事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊得到了有效控制,由應(yīng)急救援指揮部宣布解除應(yīng)急響應(yīng)。
2.7 應(yīng)急技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)處置措施
企業(yè)應(yīng)正確識(shí)別設(shè)備危險(xiǎn)源,針對(duì)每種危險(xiǎn)源研判可能引起的后果,在此基礎(chǔ)上制定應(yīng)急措施。下面以液化石油氣儲(chǔ)罐為例說(shuō)明相關(guān)處置措施要點(diǎn),各企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。
●2.7.1 關(guān)閥斷源
當(dāng)液化石油氣發(fā)生泄漏時(shí),現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)及時(shí)關(guān)閉相關(guān)閥門、設(shè)備,進(jìn)行先期處置,立即通知單位管理、維修、應(yīng)急搶險(xiǎn)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)發(fā)生大量泄漏、事態(tài)趨向失控、火災(zāi)或爆炸時(shí)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣凸蚕赖炔块T報(bào)告。
●2.7.2 人員疏散
根據(jù)站區(qū)儲(chǔ)量、事故程度、地形、氣象等,對(duì)事故影響范圍進(jìn)行評(píng)估,建立危險(xiǎn)區(qū)域、緩沖區(qū)域、疏散區(qū)域,劃出警戒線,設(shè)立明顯標(biāo)志,實(shí)施必要的交通管制和交通疏導(dǎo)。疏散無(wú)關(guān)人員向上風(fēng)口迅速撤離,禁止一切車輛和無(wú)關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域、緩沖區(qū)域。
●2.7.3 消除火源
立即在危險(xiǎn)區(qū)域、緩沖區(qū)域、疏散區(qū)域內(nèi)停電、?;?,滅絕一切可能引發(fā)火災(zāi)和爆炸的火源。
●2.7.4 應(yīng)急處理
1)液相泄漏
(1)液相泄漏發(fā)生后,應(yīng)立即停止一切裝卸活動(dòng),關(guān)閉所有介質(zhì)入口閥門,開啟消防噴淋系統(tǒng),連接消防水槍,對(duì)泄漏出的液化石油氣進(jìn)行驅(qū)散,干粉滅火器在上風(fēng)頭掩護(hù)。
(2)開啟高壓注水泵對(duì)事故泄漏儲(chǔ)罐進(jìn)行注水處理。
(3)實(shí)施烴泵倒罐作業(yè),將儲(chǔ)罐內(nèi)的液化石油氣倒入其它儲(chǔ)罐內(nèi)。
(4)儲(chǔ)罐開裂液相泄漏,用氣壓堵漏袋、木楔子、硬質(zhì)橡膠塞、專用的捆綁緊固器具等堵漏。
(5)儲(chǔ)罐第一道法蘭根部液相泄漏,用高分子堵漏膠、麻袋片加注膠纏堵,或用木楔子等堵漏。
(6)儲(chǔ)罐第一道閥體嚴(yán)重受損時(shí)的液相泄漏,采用高分子堵漏膠、麻袋片加膠纏堵、卡箍、更換密封圈墊或盤根進(jìn)行堵漏。
(7)儲(chǔ)罐第一道法蘭間液相泄漏,進(jìn)行法蘭卡箍、高壓強(qiáng)注式膠封或用氣壓式堵漏袋堵漏。
(8)堵漏成功后,將罐內(nèi)液化氣和水排空,對(duì)泄漏事故部位進(jìn)行檢修。
2)氣相泄漏
(1)氣相泄漏發(fā)生后,應(yīng)停止所有作業(yè),切斷與之相連的氣源,開啟消防噴淋系統(tǒng),用高壓水槍噴射、稀釋泄漏氣體,避免形成爆炸性的混合氣體。
(2)泄漏儲(chǔ)罐內(nèi)有液相時(shí),實(shí)施烴泵倒罐作業(yè),將儲(chǔ)罐內(nèi)的液化石油氣倒入其它儲(chǔ)罐內(nèi)。
(3)可一邊注水一邊用利用循環(huán)壓縮機(jī)抽取泄漏儲(chǔ)罐的氣相壓入其它儲(chǔ)罐。
(4)各泄漏部位的堵漏方法與前述類似。
(5)氣相泄漏被控制后,打開罐體頂部放散閥閥門放氣,再對(duì)泄漏部位進(jìn)行檢修。
3)泄漏著火
(1)儲(chǔ)罐泄漏引起著火,打開罐區(qū)的噴淋裝置,連接消防水槍,對(duì)事故儲(chǔ)罐及相鄰儲(chǔ)罐進(jìn)行冷卻,以降低溫度和可燃?xì)怏w的濃度。
(2)進(jìn)行倒罐、注水處置。
(3)在現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行堵漏的情況下,不應(yīng)急于滅火,讓火焰在裂口處保持穩(wěn)定燃燒狀態(tài)[8]。
4)發(fā)生爆炸
(1)儲(chǔ)罐發(fā)生開放性化學(xué)爆炸,應(yīng)立即關(guān)閉罐區(qū)全部?jī)?chǔ)罐的介質(zhì)入口管路的閥門,同時(shí)停止周邊全部裝置的運(yùn)轉(zhuǎn)操作,開啟消防噴淋系統(tǒng)及高壓水槍對(duì)相鄰儲(chǔ)罐進(jìn)行噴淋降溫,所有無(wú)關(guān)人員立即撤離現(xiàn)場(chǎng)[9]。
(2)組織專業(yè)消防力量進(jìn)行滅火,向穩(wěn)定燃燒的火焰噴干粉,覆蓋火焰,終止燃燒。
●2.7.5 安全防護(hù)及救治
應(yīng)急處置人員佩戴正壓自給式呼吸器和防凍傷防護(hù)用品,穿著防靜電服裝,禁止使用非防爆型電氣和工具。出現(xiàn)傷員時(shí),現(xiàn)場(chǎng)妥善處理后,馬上送院醫(yī)治。
●2.7.6 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)
用可燃?xì)怏w檢測(cè)儀隨時(shí)監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)區(qū)域、緩沖區(qū)域、疏散區(qū)域內(nèi)的氣體濃度,當(dāng)濃度報(bào)警或有蒸汽爆炸的預(yù)兆時(shí),現(xiàn)場(chǎng)所有人員應(yīng)立即撤離到安全地帶。
2.8 保障措施
●2.8.1 通信與信息保障措施
明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員的通信聯(lián)系方式和方法,建立信息通信系統(tǒng),保障報(bào)警、通信器材完好,保證信息渠道24小時(shí)暢通。
●2.8.2 救援裝備和物資保障
列出應(yīng)急救援所需的設(shè)備設(shè)施與物資表,列明設(shè)備設(shè)施類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式。
●2.8.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障
明確各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及負(fù)責(zé)人的通信聯(lián)絡(luò)方式,建立應(yīng)急搶險(xiǎn)專家?guī)臁?/p>
●2.8.4 經(jīng)費(fèi)保障
明確應(yīng)急所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源,規(guī)定使用范圍和管理監(jiān)督措施,保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。
●2.8.5 培訓(xùn)和演練
明確全員進(jìn)行應(yīng)急救援培訓(xùn),學(xué)習(xí)掌握自我保護(hù)和救援的措施。定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)。
2.9 預(yù)案編制和更新
●2.9.1 應(yīng)急預(yù)案編制
企業(yè)應(yīng)組織應(yīng)急預(yù)案編寫、修改、驗(yàn)證,預(yù)案編制后應(yīng)組織專家進(jìn)行審定,并由單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、發(fā)布、實(shí)施。
●2.9.2 預(yù)案的更新
根據(jù)人員變動(dòng)、設(shè)備參數(shù)改變、演習(xí)演練驗(yàn)證結(jié)果、新經(jīng)驗(yàn)新教訓(xùn),以及法律法規(guī)、主管部門和地方政府要求的改變等實(shí)際情況,對(duì)預(yù)案進(jìn)行更新和修訂。
2.10 事故調(diào)查處理
事故調(diào)查處理按照《特種設(shè)備事故報(bào)告和處理規(guī)定》和《特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則》[10]規(guī)定的程序和要求進(jìn)行。事故發(fā)生單位及相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng),做好調(diào)查配合工作。
2.11 附則和附件
附則包括有關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)、預(yù)案的實(shí)施和生效時(shí)間、制定與解釋說(shuō)明等內(nèi)容。
附件包括處置方案、有關(guān)圖表和支持性文件等內(nèi)容。
1)廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)特種設(shè)備有一定的危險(xiǎn)性,需加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案工作,進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力,預(yù)防和減少事故災(zāi)難造成的損失。
2)制定應(yīng)急救援預(yù)案具有緊迫性,企業(yè)要重視預(yù)案的制定與實(shí)施,各級(jí)政府要加強(qiáng)督促指導(dǎo),預(yù)案應(yīng)有針對(duì)性和可操作性。
3)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、單位資源和安全狀況分析、危險(xiǎn)辨識(shí)與災(zāi)害后果預(yù)測(cè)、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)處置措施、保障措施、預(yù)案編制管理和更新、事故調(diào)查、附則和附件等內(nèi)容。
4)準(zhǔn)確辨識(shí)設(shè)備的危險(xiǎn)源,做好后果分析,提出相應(yīng)處置方法,是應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)。
1《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》[S].
2 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.《質(zhì)檢總局關(guān)于2013年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況情況的通報(bào)》[EB],2014.5.
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Study on Emergency Rescue Plan of Special Equipment
Luo Weijian
(Guangdong Institute of Special Equipment Inspection and Research Guangzhou 510655)
Base on the analysis of the safety situation of special equipment, the legal requirements and the current situation of emergency rescue plan of special equipment, the components and the main contents of emergency rescue plan were pointed out. The risk resource identification, the risk consequence prediction and the methods of emergency respond of the liquefied petroleum gas tank were described. It would provide reference for enterprises to establish emergency rescue plans.
Study Special Equipment Emergent Rescue Plan
X924.1
:B
167 3-257 X(201 4)1 2-3 6-05 D O I: 1 0.396 9/j.i s s n.167 3-257 X.201 4.1 2.010
羅偉堅(jiān)(1965~),男,副院長(zhǎng),高級(jí)工程師,從事特種設(shè)備檢驗(yàn)與管理工作。
2014-10-15)