干部包聯(lián)服務(wù)到“家”

文/周 明（本刊記者）

干部包聯(lián)服務(wù)到“家”

文/周 明（本刊記者）

全縣群眾全覆蓋包聯(lián)，固定包聯(lián)時間，明確“見面”時間，有人稱：“干部不在村民家里，就在去村民家的路上。”

在紫陽縣，但凡群眾碰到任何難題，都可以“毫無顧忌”給包聯(lián)干部反映，這讓曾經(jīng)一度冰冷陌生的干群關(guān)系重歸溫?zé)帷?/p>

省委政策研究室派人去紫陽縣調(diào)研，不少村民告訴調(diào)研人員，“我在鎮(zhèn)上有親戚”。有的干部也說“我在村上有親戚”。開始他們并沒在意，聽得多了，心中不免疑惑?！斑@是實(shí)行包聯(lián)制度后干群關(guān)系發(fā)生的變化，村民和包聯(lián)干部成了親戚?！痹坞p橋鎮(zhèn)黨委書記的陳強(qiáng)解釋說。

為民服務(wù)沒有時間表

2013年7月8日深夜11點(diǎn)多，窗外的雨聲越來越大，忙了一整天的毛壩鎮(zhèn)黨政辦主任龔輝剛躺下，一陣急促的電話鈴聲突然響起?！皦牧耍隙ㄊ悄睦锍鍪铝?！”龔輝心里一陣緊張。

“龔輝，我們這里的電線被風(fēng)吹斷了，發(fā)電機(jī)也沒油了，趕緊送點(diǎn)汽油吧，要不我這幾烤房的煙葉就全泡湯了！”電話那頭，烤煙種植大戶曹德兵的聲音有些顫抖。

顧不上找雨衣，龔輝連忙騎上摩托車直奔雙新村，車子后面綁著他剛剛在加油站裝滿汽油的2個50升的塑料大桶。車子剛駛?cè)胪ù迓窙]多久，路又被旁邊垮塌的山體阻斷了。

“那會兒是真著急??！自己根本意識不到危險，一心想著趕緊把汽油送到?！饼忀x一邊打電話讓曹德兵前來接應(yīng)，一邊用借來的背簍背著2桶汽油步行趕路，等發(fā)電機(jī)響起來時，距離曹德兵打來電話還不到50分鐘。

雙新村是龔輝包聯(lián)的村子，一戶不落地到村民家里“走走”成了他每月雷打不動的“功課”。誰家要是碰上緊急情況或者重要事情，龔輝一個月得來回跑三四趟。

近年來,紫陽縣在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“包組聯(lián)戶”的基礎(chǔ)上,又將包聯(lián)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)干部包聯(lián)“全覆蓋”。全縣1077名縣直部門干部與5896個示范戶、搬遷戶、低保戶等結(jié)成對子。898名鎮(zhèn)干部與7萬余名農(nóng)戶簽訂幫扶承諾書,每人包聯(lián)80至100戶。包聯(lián)干部每月至少登門或電話聯(lián)系群眾一次。

一般情況下，包聯(lián)干部完成每月的“任務(wù)”要花去十天半個月，大山深處的村落，整整一天也就只能跑十來戶，“每月的時間都很緊張”。有人戲稱：“干部不在村民家里，就是在去村民家的路上。”

在農(nóng)村，群眾白天下地干活，晚上收工回家，干部白天登門常常落個“大門緊閉”，為解決此類問題，紫陽部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推出“干部夜訪”工作模式。

洄水鎮(zhèn)街道監(jiān)委會主任陳興堂回憶以前開會時的情形：“那會兒白天召集大家開會，零零散散幾個人，根本沒法開?！贝蠹野滋於济χ龉べ嶅X，“誰還有工夫參加會”。

后來，洄水鎮(zhèn)人大改變思路，把社區(qū)議事時間改成晚上7點(diǎn)，“沒想到，人來得出奇的多，小小會議室擠滿了人，三言兩語就把問題說清楚了?！睆拇耍俺弥股叽宕畱簟背闪虽?zhèn)的一個特色。

對于紫陽的包聯(lián)干部來說，為民服務(wù)沒有時間表。他們必須24小時“待命”，群眾啥時遇困難，他們就第一時間去解決，有些干部身邊隨時帶好幾塊備用電池，就怕萬一手機(jī)沒電，耽誤群眾的事情。

去年7月份，高灘鎮(zhèn)文臺村71歲的徐存福老人在山上放羊時被毒蛇咬傷，包聯(lián)干部背他下山送往醫(yī)院。可鎮(zhèn)、縣兩級醫(yī)院都缺少相應(yīng)血清，老人生命危在旦夕。當(dāng)?shù)弥靼矌准掖筢t(yī)院備有此類血清時，高灘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長夏圣華和鎮(zhèn)干部呂宗明連夜驅(qū)車400余公里前往西安，連跑兩家醫(yī)院，終于買到老人需要的血清。來不及休息，兩人立馬驅(qū)車返回，9個小時后，8000u的救命血清送到了主治醫(yī)生手里。

事后醫(yī)生告訴鎮(zhèn)干部：“或許是你們的誠意感動上天,他能撐到現(xiàn)在都是奇跡，如果你們再晚回來一小時,結(jié)果就難說了?！?/p>

類似故事有很多，群眾家里遭遇大水，房屋附近出現(xiàn)滑坡，家人突發(fā)疾病……包聯(lián)干部用自己的實(shí)際行動“和時間賽跑”，解了村民的燃眉之急，贏得了村民的信任?！耙蝗?，我也不會第一個就想到他們。”曹德兵說。

“量體裁衣”帶領(lǐng)村民致富

葉家華是東木鎮(zhèn)綜治辦干部，負(fù)責(zé)聯(lián)系幫扶木王村七、八、九組191戶村民。2012年，木王村被鎮(zhèn)上列為烤煙種植試點(diǎn)村，老葉便鐵了心要帶領(lǐng)群眾通過種植烤煙致富。

他帶著同事挨家挨戶宣傳扶持政策，算生產(chǎn)對比收益賬；農(nóng)戶不懂技術(shù)，他自掏腰包請縣烤煙技術(shù)人員前來手把手指導(dǎo)；農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地有困難，他又主動出面與其他農(nóng)戶溝通；水利配套設(shè)施跟不上，在他的積極“跑動”下，建起了一座蓄水池，還鋪設(shè)了3000余米的水管，不僅解決了烤煙灌溉，也解決了九組人畜飲水困難。

“原先我以為村上搞烤煙是擺樣子，沒想到老葉還真有點(diǎn)本事，把村上的烤煙弄得有模有樣。”說起當(dāng)初的選擇，方世法掩不住內(nèi)心喜悅。在老葉的幫助下，方世法搖身一變成了村上數(shù)一數(shù)二的烤煙種植大戶，當(dāng)年種植18畝烤煙，年收入達(dá)4萬多元，一家人也搬進(jìn)新修的兩層樓房。

紫陽的干部不僅要幫群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更關(guān)鍵的是因勢利導(dǎo)，為農(nóng)戶“量體裁衣”制訂增收計劃。

界嶺是紫陽縣最偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)，平均海拔900米以上，群眾增收始終難有成效。2012年初，聯(lián)鎮(zhèn)副縣長結(jié)合自己分管農(nóng)口的優(yōu)勢，在多次實(shí)地踏勘后，為該鎮(zhèn)確立“產(chǎn)業(yè)上山，農(nóng)戶下山”的發(fā)展思路，逐漸建起了藥材種植基地。

針對該地山多的“優(yōu)勢”，界嶺還特意招引外地客商承包了大片荒山，逐步建起了1萬多畝的云木香產(chǎn)業(yè)園，吸納當(dāng)?shù)貏趧恿υ诩揖蜆I(yè)，2013年群眾在園區(qū)領(lǐng)取的勞務(wù)工資達(dá)400多萬元，僅此一項就為全鎮(zhèn)人均增收近700元。

為了破解干部包聯(lián)流于形式、進(jìn)村入戶應(yīng)付差事、年年幫扶卻見不到發(fā)展實(shí)效的問題，紫陽縣把農(nóng)民致富任務(wù)層層落實(shí)到全縣各級干部頭上，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)聯(lián)村抓示范、縣直部門包村聯(lián)組抓幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包組聯(lián)戶抓增收。

目前，紫陽全縣已逐步形成了“低山茶葉蔬菜、中山魔芋蠶桑、高山木本藥材、庫區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖”的立體農(nóng)業(yè)布局，2013年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到6849元，是2006年的3.7倍，農(nóng)民人均純收入增速連年位居全市前列。

曹德兵的感受是，自從種了烤煙，以前喝散酒，現(xiàn)在喝瓶裝酒；以前抽煙3塊錢一包，現(xiàn)在已升至10塊錢一包。

一些地方?jīng)]有條件發(fā)展農(nóng)業(yè)，便另辟蹊徑。城關(guān)鎮(zhèn)新田村是個移民安置點(diǎn)，干部便牽頭組織大家學(xué)習(xí)十字繡針法技巧，同時負(fù)責(zé)與商家銜接代銷，一年下來，留守婦女足不出戶便能獲得近2萬元的收入。

幾年下來，從縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，每個人手上都有了一本“幫扶日志”：“雖然工作比以前累了，但成績還是很明顯的?！?/p>

“硬”制度“軟化”干群關(guān)系

鎮(zhèn)村撤并后轄區(qū)面積普遍擴(kuò)大，基層干部不夠用，與群眾聯(lián)系少了，關(guān)系漸漸疏遠(yuǎn)，以至出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。為此，紫陽開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“包組聯(lián)戶”活動，干部成為群眾的民意調(diào)查員、政策宣傳員、糾紛調(diào)解員、民生服務(wù)員、發(fā)展指導(dǎo)員“五大員”，實(shí)打?qū)嵉胤?wù)群眾。

更為關(guān)鍵的是，紫陽把干部的“命脈”交到了群眾手里。

“以前一些‘老油條’干部在下鄉(xiāng)時圖清閑，不一定一一入戶?，F(xiàn)在有雙‘眼睛’把你盯著，想偷懶都不行了！”高橋鎮(zhèn)干部張明亮說的這雙“眼睛”，就是縣社情民意調(diào)查中心每月定期開展的鎮(zhèn)村干部滿意度電話問卷調(diào)查。

“干部干得怎么樣，群眾最有發(fā)言權(quán)。”紫陽縣委書記王曉江說，在傳統(tǒng)干部考察評價模式的整個程序中，民意考量基本處于空白，可以說是許多干部唯上不唯下的根源所在。紫陽規(guī)定干部任用考察必須進(jìn)行服務(wù)對象民意測評，在年度目標(biāo)責(zé)任考核中，社情民意測評結(jié)果分別占各鎮(zhèn)、各部門考評總分的5%、10%。

每年，各級干部都會對自己所包聯(lián)的鎮(zhèn)村和農(nóng)戶制定詳細(xì)的幫扶任務(wù)，層層緊扣的幫扶任務(wù)猶如為干部套上了一個“緊箍咒”，而民意介入干部的監(jiān)督考核，就是把“緊箍咒”的咒語交給了群眾。

嚴(yán)格的制度設(shè)計，讓干部不得不沉下身認(rèn)真傾聽“群眾的聲音”，自然而然地拉近了與群眾之間的距離。

“茶樹要施肥了，幫我在城里買兩袋化肥?！薄皫臀翌I(lǐng)一下表?！薄拔壹乙薹孔樱掷m(xù)辦不下來”……干部為村民辦的都是一樁樁小事。農(nóng)村特困戶怎么評，為什么老張家評上了，老李家沒評上？有了問題，包聯(lián)干部就得趕往村民家里詳細(xì)解釋相關(guān)政策和規(guī)定細(xì)則。

一件件小事日積月累,正悄然改善著當(dāng)?shù)氐母扇宏P(guān)系,拆掉了橫在干部、群眾之間的“隔心墻”,也為包聯(lián)干部成功化解矛盾打下了“感情”基礎(chǔ),多年的信訪積案、鄰里糾紛甚至村民堵路等事件都成功化解。“好在群眾都信任我們,說話管用?！痹鴧⑴c調(diào)解一起村民堵路事件的向陽鎮(zhèn)干部覃華說。民調(diào)結(jié)果顯示,2007年以來，紫陽群眾滿意度逐年提高,紫陽由過去的信訪大縣變成連續(xù)四年的全省信訪“三無縣”。

“我們這里的電壓不穩(wěn)，請幫忙協(xié)調(diào)解決一下，要不然機(jī)器沒法啟動?！卑雮€多月前，烤煙種植戶賀峰給包聯(lián)干部發(fā)了一條微信，不一會兒，手機(jī)收到回復(fù)：“好的，你反映的這個事情我會及時想辦法處理。”隔天下午，這名干部便帶人上山架起了新的電線桿。

如今,微信、微博等社交網(wǎng)絡(luò)的興起為群眾反映問題提供了新平臺,群眾的訴求能夠在第一時間得到回應(yīng)?！案刹坎┲鳌眻D文并茂地介紹服務(wù)群眾的逸聞趣事和心理感受，獲得了“群眾粉絲”的熱烈響應(yīng)。

對干部而言，包聯(lián)工作的制度要求正逐漸變?yōu)榘l(fā)自內(nèi)心的行為習(xí)慣。隨著干部真正走進(jìn)群眾，群眾也就認(rèn)可了干部。“我們找的不是官員，而是親戚、朋友?！辟R峰說。

包聯(lián)干部入戶走訪摸實(shí)情

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