任保平++宋文月

〔摘要〕我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速增長創(chuàng)造了中國奇跡，但當(dāng)前增速出現(xiàn)明顯放緩趨勢，經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力加大。中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的成因在于數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長方式推進(jìn)力消耗殆盡，質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未形成接續(xù)。未來中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的思路是從關(guān)注數(shù)量增加的“高速”增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型“中速”發(fā)展。路徑選擇是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；緩解短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，避免中等國家“收入陷阱”困境。

〔關(guān)鍵詞〕中國經(jīng)濟(jì)；增速放緩；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；“高速”增長；“中速”發(fā)展

〔中圖分類號〕F1241〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2014）03－0022－06

〔基金項(xiàng)目〕教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展報(bào)告項(xiàng)目（13JBGP014）；陜西省重點(diǎn)學(xué)科理論經(jīng)濟(jì)學(xué)建設(shè)項(xiàng)目（2008SZ09）

〔作者簡介〕任保平，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；

宋文月，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，陜西西安710127。一、中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的態(tài)勢描述

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以至于創(chuàng)造了中國奇跡，但當(dāng)前增速出現(xiàn)明顯放緩，經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力加大。圖1利用2008年第一季度至2013年第三季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)描述了我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的態(tài)勢，以及在供給和需求視角上的具體表現(xiàn)。

1.整體經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大幅波動(dòng)下降態(tài)勢

從GDP的累計(jì)增長率變動(dòng)情況可以看出，在2008年金融危機(jī)以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大沖擊，整體經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大幅波動(dòng)下降態(tài)勢，由2008年第一季度的143%大幅縮減到2013年第三季度的77%。具體分析， 2008年GDP增速呈現(xiàn)大幅下降走勢，由第一季度的113%降至第四季度的96%。2009年第一季度降幅高達(dá)3%，隨后出現(xiàn)持續(xù)攀升態(tài)勢，逐步增至2010年第一季

圖12008—2013年中國GDP累計(jì)增長率

季度變動(dòng)趨勢圖

數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

度的121%。但自此，GDP增速呈現(xiàn)長期下降態(tài)勢，2012年第二季度達(dá)到78%，期間2011年的四個(gè)季度間降幅較小，由一季度的98%降至四季度的93%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對穩(wěn)定。2012年第二季度以后，經(jīng)濟(jì)增長速度基本穩(wěn)定在77%。由此也可以看出我國經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，下行壓力加大。

圖22008-2013年中國三大產(chǎn)業(yè)增加值

（累計(jì)增長率）季度變動(dòng)趨勢圖

數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

2.三次產(chǎn)業(yè)增速與GDP同向波動(dòng)

從產(chǎn)業(yè)供給方面來看，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)情況與GDP增速的波動(dòng)態(tài)勢相似，總體上呈現(xiàn)為下降。特別是第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值增加率由2008年第一季度的12%下降到2013年第三季度的78%，降幅明顯。具體而言，2008年一年內(nèi)環(huán)比持續(xù)下降直至99%，2009年第一季度較上年同季度降幅高達(dá)62個(gè)百分點(diǎn)，后在2009年回升到99%，2010年第一季度較上季度增幅高達(dá)36個(gè)百分點(diǎn)，隨后再一次呈現(xiàn)持續(xù)走低態(tài)勢，2011年主要維持在105%左右，2012主要維持在83%上下，2013年基本穩(wěn)定在77%上下。第三產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)和下降幅度都小于第二產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)值增加率由2008年第一季度的116%下降到2013年第三季度的84%。具體而言，2008年一年內(nèi)環(huán)比持續(xù)下降直至104%，后在2009年內(nèi)又從79%回升到96%。但自2010年第一季度后再一次呈現(xiàn)走低態(tài)勢且持續(xù)下降到2012年第三季度的79%，此后小幅回升，逐漸增至2013年第三季度的84%。而第一產(chǎn)業(yè)增長的波動(dòng)情況與其他產(chǎn)業(yè)有所不同，未出現(xiàn)大幅度下降情況，但波動(dòng)較大。在GDP和其他產(chǎn)業(yè)增長乏力的2012年，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長，由第一季度的27%增至第四季度的54%，對當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也大幅增加，但2009年第一季度又回落為35%，隨后小幅攀升到2010年第一季度的42%，自2011年第三季度至2012年底維持在36%-45%的較高水平，到2013年再回落到34%，這表明第一產(chǎn)業(yè)的增長波動(dòng)加大，不穩(wěn)定影響因素較多。

圖32008-2013年中國需求

結(jié)構(gòu)的季度波動(dòng)態(tài)勢

數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

3.投資需求和消費(fèi)需求持續(xù)低迷

在消費(fèi)構(gòu)成方面，外需變動(dòng)巨大，內(nèi)需相對穩(wěn)定，投資需求波動(dòng)較大，消費(fèi)需求有小幅下降。首先，由進(jìn)出口增長情況看，從2009年第二季度到2012年第三季度，出口增長率由268%大幅下降167%，特別是2009年上半年，季度增長率分別為-2493%和-2213%，較上年同季度降幅分別為4936個(gè)百分點(diǎn)和4893個(gè)百分點(diǎn)。雖然在第四季度及2010年上半年大幅回升至4233%，但隨后持續(xù)下降直到2012年第三季度的307%。盡管2013年第一季度突增到1327%，但其他季度基本保持在45%-63%。進(jìn)出口增長率由以往長期保持的25%左右的水平下降到5%左右。從反映投資需求情況的新增固定資產(chǎn)投資增長情況看，其變動(dòng)情況與GDP增長率波動(dòng)態(tài)勢基本一致，波動(dòng)幅度較大，下降趨勢卻不明顯。2008年第一季度至2011年第一季度基本保持在20%-30%的區(qū)間波動(dòng)，但自2011年第二季度到2012年第三季度再由4454%上漲到616%，最高的2012年第一季度漲至7087%，此后又回落到20%-30%的區(qū)間范圍。本文采用社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長變動(dòng)情況分析消費(fèi)需求變動(dòng)，由圖3可以看出，社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長由2008年第一季度的206%下降到2013年第三季度的133%，期間，由2009年第一季度的1493%上升到2010年第四季度的188%，隨后出現(xiàn)逐年下降趨勢，2013年第一季度下降到126%。

二、中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的成因

1.數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長方式推進(jìn)力消耗殆盡

持續(xù)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，使我國從低收入國家發(fā)展成為中等收入國家，人民生活水平明顯提高，綜合國力顯著提升，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這主要得益于我國所推行的強(qiáng)調(diào)數(shù)量型的增長方式。推行數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長以強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，依靠政府宏觀調(diào)控為主，輔以市場機(jī)制，采用擴(kuò)大有形要素，特別是自然資源和勞動(dòng)力的粗放式生產(chǎn)方式，以外需為導(dǎo)向，以投資為拉力，關(guān)注國民財(cái)富總量的累積，實(shí)現(xiàn)富國的發(fā)展目標(biāo)。然而在日趨嚴(yán)峻的生態(tài)約束和不穩(wěn)定的國際貿(mào)易格局中，這種不計(jì)生態(tài)代價(jià)的增長方式已經(jīng)不再適應(yīng)我國現(xiàn)有的稟賦結(jié)構(gòu)和發(fā)展要求，強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增長方式對我國經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力逐漸衰減，能量正趨于消耗殆盡。

要素投入結(jié)構(gòu)方面，傳統(tǒng)要素的成本不斷提高，無形要素的貢獻(xiàn)力依然較弱。在過去的高速發(fā)展中，一方面，由于自然資源產(chǎn)權(quán)不明晰，監(jiān)管不到位制度缺陷的影響，使得“低成本，高產(chǎn)出，高市場需求”的自然資源特別是能源類資源過度開采和使用，資源紅利成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。然而這種忽視資源稀缺性和不可再生性，不計(jì)代價(jià)和機(jī)會(huì)成本的低效產(chǎn)出方式，致使生存環(huán)境污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡。而大規(guī)模資源消耗，特別是能源消耗更進(jìn)一步導(dǎo)致資源危機(jī)，不僅在當(dāng)代發(fā)展中造成超高成本的負(fù)外部效應(yīng)，也引發(fā)了代際間的發(fā)展不公問題，并危及后代生存發(fā)展的基本需要。另一方面，由于人口基數(shù)巨大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量勞動(dòng)力持續(xù)供給和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得勞動(dòng)力市場供過于求，壓低了勞動(dòng)力價(jià)格，“廉價(jià)勞動(dòng)力”成為我國經(jīng)濟(jì)增長的比較優(yōu)勢〔1〕。老齡化趨勢逐漸顯現(xiàn)，“人口紅利”對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步衰減。同時(shí)，受地區(qū)發(fā)展差異制約，勞動(dòng)力在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)阻力較大，而且由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷深化，現(xiàn)有教育培養(yǎng)方向不能協(xié)調(diào)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，導(dǎo)致大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)，部分地區(qū)及部分產(chǎn)業(yè)甚至持續(xù)多年出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。可以看出，傳統(tǒng)要素的紅利正在消耗殆盡。

資本和技術(shù)等非傳統(tǒng)生產(chǎn)要素比重較小，并且增長速度緩慢，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不足。資本作為重要的生產(chǎn)要素，在古典經(jīng)濟(jì)增長模型中甚至被認(rèn)為只有資本積累是經(jīng)濟(jì)增長的中心要素。但由于我國資本市場發(fā)育不足，特別是信貸市場和金融市場不能支撐企業(yè)投資需求，這一嚴(yán)重的制度缺陷，特別是不完善的產(chǎn)權(quán)制度對資本積累和投入的制約，導(dǎo)致資本對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)力微弱。而作為新增長理論中經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的決定性因素，技術(shù)進(jìn)步對我國經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯不足，企業(yè)生產(chǎn)中存在技術(shù)滯后，對國外技術(shù)依賴嚴(yán)重的問題。這主要是因?yàn)槲覈粌H缺乏技術(shù)進(jìn)步的環(huán)境和條件，技術(shù)研發(fā)投入力度不足，缺乏知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)與科技成果轉(zhuǎn)化能力，也缺乏適度的激勵(lì)機(jī)制和完善的保障制度，導(dǎo)致微觀主體創(chuàng)新活力不足。隨著“資源紅利”“人口紅利”的衰減和環(huán)境約束的不斷增強(qiáng)，我國要素供給結(jié)構(gòu)面臨巨大挑戰(zhàn)，既有比較優(yōu)勢逐漸衰減，有形要素的成本不斷提高，低成本要素投入結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能支持我國經(jīng)濟(jì)長期的可持續(xù)發(fā)展〔2〕。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，盡管我國已經(jīng)步入“工業(yè)化中期”發(fā)展階段，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處低水準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化升級的阻力較大。“低附加值、低技術(shù)化、低集約化”是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中亟待解決的關(guān)鍵問題。

首先，我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展正在向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型，以求實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”的發(fā)展目標(biāo)，但是生產(chǎn)方式受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式影響嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、合作化和現(xiàn)代化程度滯后。生產(chǎn)缺乏專業(yè)化和市場化引導(dǎo)，以及技術(shù)支持，地區(qū)生產(chǎn)的互補(bǔ)和帶動(dòng)作用薄弱，且隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，耕地面積不斷減少，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員逐漸流向其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)問題日趨突出，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，導(dǎo)致我國糧食自給率持續(xù)多年下降。

其次，雖然第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為我國的產(chǎn)業(yè)重心，但從結(jié)構(gòu)構(gòu)成看，資金、知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重遠(yuǎn)低于勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，“低附加值、高技術(shù)依賴”的產(chǎn)業(yè)比重較大。由比較優(yōu)勢下以對外出口為導(dǎo)向的生產(chǎn)方式?jīng)Q定，導(dǎo)致在全球產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中被鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端水平，受國際貿(mào)易環(huán)境和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響較大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱，缺乏具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)落后于國際水平。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，同時(shí)戰(zhàn)略性新興制造業(yè)發(fā)展缺乏自主性和市場適應(yīng)能力。

再次，盡管我國第三產(chǎn)業(yè)的比重日趨增長，市場對服務(wù)的需求也在不斷增多，但是第三產(chǎn)業(yè)的潛力尚未被激發(fā)，服務(wù)型生產(chǎn)資料和消費(fèi)的供給能力不足，不能支持第一、二產(chǎn)業(yè)的需求，對GDP和就業(yè)份額的貢獻(xiàn)微弱，而且產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，流通部門，生產(chǎn)和生活服務(wù)部門，提高居民素質(zhì)和科技文化水平的服務(wù)部門以及為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門的比重不合理，且部分行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，如房地產(chǎn)市場的發(fā)展存在嚴(yán)重泡沫，而金融行業(yè)市場化程度低。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)間也缺乏高效的協(xié)調(diào)機(jī)制以及合作互促機(jī)制。缺乏第二產(chǎn)業(yè)對第一、三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。尤其是以工促農(nóng)的反哺機(jī)制在資金支持和技術(shù)支持領(lǐng)域都尚未建立健全，制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，影響了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。此外，第三產(chǎn)業(yè)對第一、二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)作用也明顯乏力〔3〕。

在需求結(jié)構(gòu)方面， 需求對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)主要呈現(xiàn)為：以外需和投資為主要拉力，而消費(fèi)需求明顯不足。在國外需求方面，受國際金融危機(jī)沖擊和國際貿(mào)易格局變化，以及人民幣匯率的影響，我國產(chǎn)品在國外市場的份額正隨著競爭的不斷增加和生產(chǎn)成本的不斷提高而大幅下降，“出口導(dǎo)向型”結(jié)構(gòu)已不足以拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長〔4〕。在內(nèi)需結(jié)構(gòu)上，雖然投資需求的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于消費(fèi)需求，但投資結(jié)構(gòu)存在諸多隱患，不足以持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要體現(xiàn)為投資主體和投資方向的結(jié)構(gòu)失衡。在投資主體上，為了應(yīng)對全球危機(jī)，預(yù)防經(jīng)濟(jì)衰退，政府逐年加大投資力度，主要集中于非生產(chǎn)性民生類投資，并存在重復(fù)建設(shè)和短期工程等低效率行為。同時(shí)，由于市場前景低迷，制度不完善，缺乏激勵(lì)機(jī)制等因素制約，以及投資行業(yè)的局限，企業(yè)投資動(dòng)力不足，部分行業(yè)的投資決策并未以市場為導(dǎo)向，而是以政策紅利為導(dǎo)向，加重了行業(yè)產(chǎn)能過剩情況。盡管消費(fèi)是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)和歸宿，然而居民消費(fèi)率依然處于低水平狀態(tài)，對經(jīng)濟(jì)的影響較弱，這主要是受到我國居民消費(fèi)觀念和收入預(yù)期的影響，尤其是不合理的收入分配制度和不健全的社會(huì)保障制度的制約。

戰(zhàn)略目標(biāo)方面，在漸進(jìn)式改革進(jìn)程中，我國經(jīng)濟(jì)仍然側(cè)重政府主導(dǎo)下的國富目標(biāo)，希望通過“優(yōu)先部分地區(qū)發(fā)展，再帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展”的非均衡、非公平的發(fā)展路徑以求實(shí)現(xiàn)最終的全面進(jìn)步。這種發(fā)展戰(zhàn)略在取得績效的同時(shí)也造成了許多問題：一是資源的錯(cuò)誤配置。具體表現(xiàn)為過度強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“工業(yè)化”進(jìn)程，以高要素投入實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出，但由于政府過度干預(yù)資源配置以及所有制結(jié)構(gòu)的影響，往往導(dǎo)致資源配置低效，甚至錯(cuò)配，缺乏競爭淘汰機(jī)制，加劇各產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。二是走上一條非均衡、不公平的發(fā)展路徑。由于依靠中央根據(jù)不同地區(qū)地理環(huán)境和資源稟賦采取了不同的經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致區(qū)域間資源配置嚴(yán)重失衡，綜合實(shí)力差距不斷擴(kuò)大。三是初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬與資本報(bào)酬差距過大，由于初次分配主要是在企業(yè)中進(jìn)行，受所有制結(jié)構(gòu)的影響，國有制企業(yè)的工資水平明顯高于其他所有制企業(yè)的工資報(bào)酬。而在強(qiáng)調(diào)公平的再分配過程中，也未能形成有效的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，政府的財(cái)政收入過程不利于刺激企業(yè)生產(chǎn)積極性，支出過程不僅未能實(shí)現(xiàn)高效、公平的公共服務(wù)，還引發(fā)了嚴(yán)重的貪污腐敗問題，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施投資以及教育、衛(wèi)生方面的不一致，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)間的差異。

當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一段時(shí)期的快速發(fā)展，人均收入達(dá)到世界中等水平后，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定、金融體系脆弱、收入差距過大且公共服務(wù)滯后，創(chuàng)新能力不足等因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，最終都將呈現(xiàn)為增速停滯甚至回落，如長期實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略的拉美國家和長期推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的前蘇聯(lián)東歐國家。目前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入中等收入國家階段，可是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，特別是金融管制過多，金融市場發(fā)展滯后；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級受阻于技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，且所有制改革進(jìn)程緩慢；在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化未能形成有效的協(xié)同機(jī)制，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在較大的地區(qū)差異，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了居民收入差距和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，使得我國面臨陷入“中等收入陷阱”的危機(jī)。

2.質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長方式未形成接續(xù)

質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長是指在經(jīng)濟(jì)數(shù)量積累到一定階段的背景下，強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)增長的效率和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。相對于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度的數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)劣程度〔5〕。對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長方式雖然使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一定數(shù)量的積累，有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，但這種增長方式已不足以支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，今后應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長方式：培養(yǎng)發(fā)揮競爭優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)；以內(nèi)需為導(dǎo)向，以消費(fèi)為動(dòng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展；強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包容性的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，旨在實(shí)現(xiàn)富民的發(fā)展目標(biāo)。然而，由于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力微弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程阻力較大，地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，使強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式未能充分發(fā)揮其作用，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)機(jī)制尚未形成。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力方面，創(chuàng)新作為內(nèi)生增長的核心動(dòng)力，其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)調(diào)在有激勵(lì)作用的制度環(huán)境下，通過知識技術(shù)創(chuàng)新，注重科研成果的應(yīng)用和擴(kuò)散，并結(jié)合人力資本等無形要素避免傳統(tǒng)要素的邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。目前我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力尚不足以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長，制約因素主要表現(xiàn)在，一是缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的條件，特別是創(chuàng)新基礎(chǔ)。人均GDP水平和教育水平有待提升，高效的創(chuàng)新主體依舊不足以滿足創(chuàng)新確定的需求。此外，創(chuàng)新投入，特別是企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，主要依靠國家科研投入為主，這使得我國自主創(chuàng)新能力和對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力不足。二是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過程中，從研發(fā)領(lǐng)域到生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化能力有限，缺乏科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。三是既有環(huán)境不能保證創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是缺乏投資激勵(lì)政策，且產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度安排嚴(yán)重制約企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量的增長，忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和方向的發(fā)展方式則引起資源配置，特別是資金和人才不能配置到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，阻礙創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)揮促進(jìn)作用。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面，城鎮(zhèn)化是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，還反映了人民生活水平的提高。盡管我國早已提出要“改善二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)”，但在過去的發(fā)展中，由于二元結(jié)構(gòu)發(fā)展下的路徑依賴以及戶籍制度的影響，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程過度依賴資源紅利，特別是土地資源，致使“農(nóng)民城鎮(zhèn)化”進(jìn)程遠(yuǎn)落后于“土地城鎮(zhèn)化”。農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是剩余勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)。由行政主導(dǎo)下的粗放規(guī)劃不僅引起工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，缺乏與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，而且這種空間蔓延式的“偽城鎮(zhèn)化”還給資源環(huán)境帶來巨大壓力。此外，“三農(nóng)問題”日益突顯，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)條件較差，產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化程度較低，生產(chǎn)能力有限；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均與城鎮(zhèn)差距較大；農(nóng)民就業(yè)不足，收入增長緩慢，整體收入水平偏低，而影響農(nóng)民收入的根源正是農(nóng)業(yè)效率低下。至于較低的農(nóng)業(yè)效率，一是由于農(nóng)業(yè)可分工程度小，就業(yè)空間有限，二是由于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制約束〔6〕。同時(shí)由于未協(xié)調(diào)好大城市發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系等社會(huì)保障制度，公共服務(wù)水平不公平，導(dǎo)致城市和農(nóng)村的生活環(huán)境和發(fā)展空間差距逐步擴(kuò)大，加劇了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引起嚴(yán)重的三農(nóng)問題。

在區(qū)域發(fā)展方面，為實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)總體水平的不斷提高，在政府主導(dǎo)下，無論是經(jīng)濟(jì)政策制度，還是基礎(chǔ)設(shè)施投資都存在巨大的地區(qū)差異，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡。另一方面無論是經(jīng)濟(jì)水平還是社會(huì)發(fā)展方面，我國區(qū)域間的綜合實(shí)力差距都在不斷擴(kuò)大，特別是地帶間差距，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生活水平仍保持高速增長，但增速減緩；中部地區(qū)受發(fā)展軟環(huán)境制約，崛起速度緩慢；東北地區(qū)雖有較好的硬件基礎(chǔ)，但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，經(jīng)濟(jì)增速相對較低；西部地區(qū)進(jìn)步迅速，但仍滯后其他地區(qū)。這種地區(qū)發(fā)展差異，不僅限制勞動(dòng)力在地區(qū)間的流動(dòng)，加劇產(chǎn)業(yè)布局不合理，阻礙消費(fèi)市場的擴(kuò)大，還因?yàn)檐洯h(huán)境差距擴(kuò)大了人力資本的投資差距，有礙于下階段的發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)各區(qū)域根據(jù)各自的要素稟賦，促進(jìn)分工和產(chǎn)業(yè)布局，在共同的市場環(huán)境和公平的政策、價(jià)格體系引導(dǎo)下，使各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和社會(huì)福利水平協(xié)調(diào)發(fā)展。但是由于區(qū)域發(fā)展失衡的累積效應(yīng)影響，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件存在巨大差異，導(dǎo)致各地區(qū)的要素不能自由流動(dòng)，阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場的開發(fā)統(tǒng)一。

三、中國經(jīng)濟(jì)未來穩(wěn)定增長

的思路和路徑選擇1.中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的思路

面對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大的困境，筆者認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的核心影響是從專注數(shù)量增加的“高速”增長，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的“中速”發(fā)展。不僅注重經(jīng)濟(jì)增長的收益，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長代價(jià)。不僅關(guān)注短期的經(jīng)濟(jì)增長，更注重經(jīng)濟(jì)長期的可持續(xù)發(fā)展；不僅強(qiáng)調(diào)增加經(jīng)濟(jì)體的競爭能力，更強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；不僅要降低經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的幅度，還要注重在發(fā)展階段上的跨越，避免陷入“中等收入陷阱”。高質(zhì)量是指在注重經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公平：一是要求資源配置高質(zhì)量，這就要求協(xié)調(diào)市場和政府間的關(guān)系，發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，減少政府的調(diào)控配置作用。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量，特別是針對目前產(chǎn)能過剩和所有制結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級受阻等困境，應(yīng)著重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的高質(zhì)量，應(yīng)強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，以及通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，利用協(xié)同機(jī)制縮小地區(qū)間發(fā)展差距。

2.中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的路徑選擇

一是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。調(diào)結(jié)構(gòu)，主要是為了改善我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。首先，是要調(diào)整以資源和勞動(dòng)力為主的要素投入結(jié)構(gòu)，加大資本和技術(shù)的投入比重，注重?zé)o形要素的貢獻(xiàn)，提高資源利用率，改善粗放型生產(chǎn)方式，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)。其次，是應(yīng)調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對第一產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，同時(shí)注意激勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這不僅有利于解決當(dāng)下的就業(yè)問題，還可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的長久推動(dòng)力。再次，應(yīng)改善目前對外依存度過高的需求結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)需的拉動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，提高投資效率和質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)消費(fèi)需求和企業(yè)投資的貢獻(xiàn)作用，并完善政府的投資決策，優(yōu)化政府的投資行為。最后，應(yīng)縮小地區(qū)發(fā)展差距，一方面是區(qū)域間的發(fā)展差距，強(qiáng)化區(qū)域間的合作，另一方面是縮小城鄉(xiāng)差距，強(qiáng)化城市對鄉(xiāng)村的反哺拉動(dòng)作用。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，注重發(fā)展質(zhì)量型的經(jīng)濟(jì)增長，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長。主要涉及以下幾個(gè)方面：一要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的全面、公平，建立健全社會(huì)保障體系，以提升國民素質(zhì)和居民預(yù)期。二要完善制度環(huán)境，在收入分配制度上，不僅要改善勞動(dòng)報(bào)酬率與資本報(bào)酬率失衡的情況，提高勞動(dòng)者的報(bào)酬，還要完善再分配過程中的財(cái)富流轉(zhuǎn)路徑，縮小居民收入差距，以利于擴(kuò)大創(chuàng)新主體，加大創(chuàng)新投入比重。同時(shí)，應(yīng)盡快推行有效的產(chǎn)權(quán)制度，保障居民的合法收益，提高其經(jīng)濟(jì)預(yù)期，從而激勵(lì)居民消費(fèi)支出和企業(yè)投資支出。最關(guān)鍵的應(yīng)該逐步擴(kuò)大市場機(jī)制的作用范圍，弱化政府的干預(yù)機(jī)制，通過競爭機(jī)制，以市場需求為導(dǎo)向，激勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新投入。三是構(gòu)建戰(zhàn)略創(chuàng)新體系，注重知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新之間的協(xié)調(diào)機(jī)制〔7〕。

三是緩解短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，避免中等國家“收入陷阱”。“收入陷阱”主要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定、金融體系脆弱、收入差距過大且公共服務(wù)滯后，創(chuàng)新能力不足等因素有關(guān)，因此，為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)度過發(fā)展困境，必須著力減緩經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)，控制經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑趨勢。這就要求協(xié)調(diào)政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場的資源配置和競爭淘汰機(jī)制，放棄落后產(chǎn)能，著力發(fā)展高附加值、高科技含量的新興產(chǎn)業(yè)，有助于培育競爭機(jī)制。二要推進(jìn)所有制改革，一方面弱化國企壟斷地位，打破行政壟斷，改善國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，使其在相關(guān)行業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)保障和引導(dǎo)作用。另一方面，更關(guān)鍵的是應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高國有資產(chǎn)的利用效率，避免低效生產(chǎn)。三是加快推進(jìn)金融體制改革，增強(qiáng)金融體系抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。最后，應(yīng)提高政府管理體制的科學(xué)性和高效性。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公平全面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，提升人民的福利水平。

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〔7〕 任保平，郭晗.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制〔J〕.學(xué)術(shù)研究，2013，（2）.

（責(zé)任編輯：張琦）

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面，城鎮(zhèn)化是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，還反映了人民生活水平的提高。盡管我國早已提出要“改善二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)”，但在過去的發(fā)展中，由于二元結(jié)構(gòu)發(fā)展下的路徑依賴以及戶籍制度的影響，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程過度依賴資源紅利，特別是土地資源，致使“農(nóng)民城鎮(zhèn)化”進(jìn)程遠(yuǎn)落后于“土地城鎮(zhèn)化”。農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是剩余勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)。由行政主導(dǎo)下的粗放規(guī)劃不僅引起工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，缺乏與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，而且這種空間蔓延式的“偽城鎮(zhèn)化”還給資源環(huán)境帶來巨大壓力。此外，“三農(nóng)問題”日益突顯，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)條件較差，產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化程度較低，生產(chǎn)能力有限；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均與城鎮(zhèn)差距較大；農(nóng)民就業(yè)不足，收入增長緩慢，整體收入水平偏低，而影響農(nóng)民收入的根源正是農(nóng)業(yè)效率低下。至于較低的農(nóng)業(yè)效率，一是由于農(nóng)業(yè)可分工程度小，就業(yè)空間有限，二是由于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制約束〔6〕。同時(shí)由于未協(xié)調(diào)好大城市發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系等社會(huì)保障制度，公共服務(wù)水平不公平，導(dǎo)致城市和農(nóng)村的生活環(huán)境和發(fā)展空間差距逐步擴(kuò)大，加劇了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引起嚴(yán)重的三農(nóng)問題。

在區(qū)域發(fā)展方面，為實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)總體水平的不斷提高，在政府主導(dǎo)下，無論是經(jīng)濟(jì)政策制度，還是基礎(chǔ)設(shè)施投資都存在巨大的地區(qū)差異，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡。另一方面無論是經(jīng)濟(jì)水平還是社會(huì)發(fā)展方面，我國區(qū)域間的綜合實(shí)力差距都在不斷擴(kuò)大，特別是地帶間差距，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生活水平仍保持高速增長，但增速減緩；中部地區(qū)受發(fā)展軟環(huán)境制約，崛起速度緩慢；東北地區(qū)雖有較好的硬件基礎(chǔ)，但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，經(jīng)濟(jì)增速相對較低；西部地區(qū)進(jìn)步迅速，但仍滯后其他地區(qū)。這種地區(qū)發(fā)展差異，不僅限制勞動(dòng)力在地區(qū)間的流動(dòng)，加劇產(chǎn)業(yè)布局不合理，阻礙消費(fèi)市場的擴(kuò)大，還因?yàn)檐洯h(huán)境差距擴(kuò)大了人力資本的投資差距，有礙于下階段的發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)各區(qū)域根據(jù)各自的要素稟賦，促進(jìn)分工和產(chǎn)業(yè)布局，在共同的市場環(huán)境和公平的政策、價(jià)格體系引導(dǎo)下，使各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和社會(huì)福利水平協(xié)調(diào)發(fā)展。但是由于區(qū)域發(fā)展失衡的累積效應(yīng)影響，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件存在巨大差異，導(dǎo)致各地區(qū)的要素不能自由流動(dòng)，阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場的開發(fā)統(tǒng)一。

三、中國經(jīng)濟(jì)未來穩(wěn)定增長

的思路和路徑選擇1.中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的思路

面對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大的困境，筆者認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的核心影響是從專注數(shù)量增加的“高速”增長，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的“中速”發(fā)展。不僅注重經(jīng)濟(jì)增長的收益，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長代價(jià)。不僅關(guān)注短期的經(jīng)濟(jì)增長，更注重經(jīng)濟(jì)長期的可持續(xù)發(fā)展；不僅強(qiáng)調(diào)增加經(jīng)濟(jì)體的競爭能力，更強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；不僅要降低經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的幅度，還要注重在發(fā)展階段上的跨越，避免陷入“中等收入陷阱”。高質(zhì)量是指在注重經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公平：一是要求資源配置高質(zhì)量，這就要求協(xié)調(diào)市場和政府間的關(guān)系，發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，減少政府的調(diào)控配置作用。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量，特別是針對目前產(chǎn)能過剩和所有制結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級受阻等困境，應(yīng)著重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的高質(zhì)量，應(yīng)強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，以及通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，利用協(xié)同機(jī)制縮小地區(qū)間發(fā)展差距。

2.中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的路徑選擇

一是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。調(diào)結(jié)構(gòu)，主要是為了改善我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。首先，是要調(diào)整以資源和勞動(dòng)力為主的要素投入結(jié)構(gòu)，加大資本和技術(shù)的投入比重，注重?zé)o形要素的貢獻(xiàn)，提高資源利用率，改善粗放型生產(chǎn)方式，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)。其次，是應(yīng)調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對第一產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，同時(shí)注意激勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這不僅有利于解決當(dāng)下的就業(yè)問題，還可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的長久推動(dòng)力。再次，應(yīng)改善目前對外依存度過高的需求結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)需的拉動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，提高投資效率和質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)消費(fèi)需求和企業(yè)投資的貢獻(xiàn)作用，并完善政府的投資決策，優(yōu)化政府的投資行為。最后，應(yīng)縮小地區(qū)發(fā)展差距，一方面是區(qū)域間的發(fā)展差距，強(qiáng)化區(qū)域間的合作，另一方面是縮小城鄉(xiāng)差距，強(qiáng)化城市對鄉(xiāng)村的反哺拉動(dòng)作用。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，注重發(fā)展質(zhì)量型的經(jīng)濟(jì)增長，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長。主要涉及以下幾個(gè)方面：一要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的全面、公平，建立健全社會(huì)保障體系，以提升國民素質(zhì)和居民預(yù)期。二要完善制度環(huán)境，在收入分配制度上，不僅要改善勞動(dòng)報(bào)酬率與資本報(bào)酬率失衡的情況，提高勞動(dòng)者的報(bào)酬，還要完善再分配過程中的財(cái)富流轉(zhuǎn)路徑，縮小居民收入差距，以利于擴(kuò)大創(chuàng)新主體，加大創(chuàng)新投入比重。同時(shí)，應(yīng)盡快推行有效的產(chǎn)權(quán)制度，保障居民的合法收益，提高其經(jīng)濟(jì)預(yù)期，從而激勵(lì)居民消費(fèi)支出和企業(yè)投資支出。最關(guān)鍵的應(yīng)該逐步擴(kuò)大市場機(jī)制的作用范圍，弱化政府的干預(yù)機(jī)制，通過競爭機(jī)制，以市場需求為導(dǎo)向，激勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新投入。三是構(gòu)建戰(zhàn)略創(chuàng)新體系，注重知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新之間的協(xié)調(diào)機(jī)制〔7〕。

三是緩解短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，避免中等國家“收入陷阱”?！笆杖胂葳濉敝饕c經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定、金融體系脆弱、收入差距過大且公共服務(wù)滯后，創(chuàng)新能力不足等因素有關(guān)，因此，為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)度過發(fā)展困境，必須著力減緩經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)，控制經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑趨勢。這就要求協(xié)調(diào)政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場的資源配置和競爭淘汰機(jī)制，放棄落后產(chǎn)能，著力發(fā)展高附加值、高科技含量的新興產(chǎn)業(yè)，有助于培育競爭機(jī)制。二要推進(jìn)所有制改革，一方面弱化國企壟斷地位，打破行政壟斷，改善國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，使其在相關(guān)行業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)保障和引導(dǎo)作用。另一方面，更關(guān)鍵的是應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高國有資產(chǎn)的利用效率，避免低效生產(chǎn)。三是加快推進(jìn)金融體制改革，增強(qiáng)金融體系抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。最后，應(yīng)提高政府管理體制的科學(xué)性和高效性。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公平全面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，提升人民的福利水平。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕林毅夫，李永軍.比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展〔J〕.管理世界，2003，（7）.

〔2〕 洪銀興.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的發(fā)展理論創(chuàng)新〔J〕.學(xué)術(shù)月刊，2011，（4）.

〔3〕 李江帆.中國第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級趨勢分析〔J〕.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003，（3）.

〔4〕 沈坤榮.中國經(jīng)濟(jì)增速趨緩的成因與對策〔J〕.學(xué)術(shù)月刊，2013，（6）.

〔5〕 任保平.經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量：理論闡述、基本命題與倫理原則〔J〕.學(xué)術(shù)月刊，2012，（2）.

〔6〕 羅必良.“三農(nóng)”問題的癥結(jié)及其化解邏輯〔J〕.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2007，（4）.

〔7〕 任保平，郭晗.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制〔J〕.學(xué)術(shù)研究，2013，（2）.

（責(zé)任編輯：張琦）

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面，城鎮(zhèn)化是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，還反映了人民生活水平的提高。盡管我國早已提出要“改善二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)”，但在過去的發(fā)展中，由于二元結(jié)構(gòu)發(fā)展下的路徑依賴以及戶籍制度的影響，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程過度依賴資源紅利，特別是土地資源，致使“農(nóng)民城鎮(zhèn)化”進(jìn)程遠(yuǎn)落后于“土地城鎮(zhèn)化”。農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是剩余勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)。由行政主導(dǎo)下的粗放規(guī)劃不僅引起工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，缺乏與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，而且這種空間蔓延式的“偽城鎮(zhèn)化”還給資源環(huán)境帶來巨大壓力。此外，“三農(nóng)問題”日益突顯，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)條件較差，產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化程度較低，生產(chǎn)能力有限；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均與城鎮(zhèn)差距較大；農(nóng)民就業(yè)不足，收入增長緩慢，整體收入水平偏低，而影響農(nóng)民收入的根源正是農(nóng)業(yè)效率低下。至于較低的農(nóng)業(yè)效率，一是由于農(nóng)業(yè)可分工程度小，就業(yè)空間有限，二是由于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制約束〔6〕。同時(shí)由于未協(xié)調(diào)好大城市發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系等社會(huì)保障制度，公共服務(wù)水平不公平，導(dǎo)致城市和農(nóng)村的生活環(huán)境和發(fā)展空間差距逐步擴(kuò)大，加劇了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引起嚴(yán)重的三農(nóng)問題。

在區(qū)域發(fā)展方面，為實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)總體水平的不斷提高，在政府主導(dǎo)下，無論是經(jīng)濟(jì)政策制度，還是基礎(chǔ)設(shè)施投資都存在巨大的地區(qū)差異，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡。另一方面無論是經(jīng)濟(jì)水平還是社會(huì)發(fā)展方面，我國區(qū)域間的綜合實(shí)力差距都在不斷擴(kuò)大，特別是地帶間差距，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生活水平仍保持高速增長，但增速減緩；中部地區(qū)受發(fā)展軟環(huán)境制約，崛起速度緩慢；東北地區(qū)雖有較好的硬件基礎(chǔ)，但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，經(jīng)濟(jì)增速相對較低；西部地區(qū)進(jìn)步迅速，但仍滯后其他地區(qū)。這種地區(qū)發(fā)展差異，不僅限制勞動(dòng)力在地區(qū)間的流動(dòng)，加劇產(chǎn)業(yè)布局不合理，阻礙消費(fèi)市場的擴(kuò)大，還因?yàn)檐洯h(huán)境差距擴(kuò)大了人力資本的投資差距，有礙于下階段的發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)各區(qū)域根據(jù)各自的要素稟賦，促進(jìn)分工和產(chǎn)業(yè)布局，在共同的市場環(huán)境和公平的政策、價(jià)格體系引導(dǎo)下，使各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和社會(huì)福利水平協(xié)調(diào)發(fā)展。但是由于區(qū)域發(fā)展失衡的累積效應(yīng)影響，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件存在巨大差異，導(dǎo)致各地區(qū)的要素不能自由流動(dòng)，阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場的開發(fā)統(tǒng)一。

三、中國經(jīng)濟(jì)未來穩(wěn)定增長

的思路和路徑選擇1.中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的思路

面對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大的困境，筆者認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的核心影響是從專注數(shù)量增加的“高速”增長，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的“中速”發(fā)展。不僅注重經(jīng)濟(jì)增長的收益，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長代價(jià)。不僅關(guān)注短期的經(jīng)濟(jì)增長，更注重經(jīng)濟(jì)長期的可持續(xù)發(fā)展；不僅強(qiáng)調(diào)增加經(jīng)濟(jì)體的競爭能力，更強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；不僅要降低經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的幅度，還要注重在發(fā)展階段上的跨越，避免陷入“中等收入陷阱”。高質(zhì)量是指在注重經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公平：一是要求資源配置高質(zhì)量，這就要求協(xié)調(diào)市場和政府間的關(guān)系，發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，減少政府的調(diào)控配置作用。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量，特別是針對目前產(chǎn)能過剩和所有制結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級受阻等困境，應(yīng)著重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的高質(zhì)量，應(yīng)強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，以及通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，利用協(xié)同機(jī)制縮小地區(qū)間發(fā)展差距。

2.中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的路徑選擇

一是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。調(diào)結(jié)構(gòu)，主要是為了改善我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。首先，是要調(diào)整以資源和勞動(dòng)力為主的要素投入結(jié)構(gòu)，加大資本和技術(shù)的投入比重，注重?zé)o形要素的貢獻(xiàn)，提高資源利用率，改善粗放型生產(chǎn)方式，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)。其次，是應(yīng)調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對第一產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，同時(shí)注意激勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這不僅有利于解決當(dāng)下的就業(yè)問題，還可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的長久推動(dòng)力。再次，應(yīng)改善目前對外依存度過高的需求結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)需的拉動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，提高投資效率和質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)消費(fèi)需求和企業(yè)投資的貢獻(xiàn)作用，并完善政府的投資決策，優(yōu)化政府的投資行為。最后，應(yīng)縮小地區(qū)發(fā)展差距，一方面是區(qū)域間的發(fā)展差距，強(qiáng)化區(qū)域間的合作，另一方面是縮小城鄉(xiāng)差距，強(qiáng)化城市對鄉(xiāng)村的反哺拉動(dòng)作用。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，注重發(fā)展質(zhì)量型的經(jīng)濟(jì)增長，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長。主要涉及以下幾個(gè)方面：一要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的全面、公平，建立健全社會(huì)保障體系，以提升國民素質(zhì)和居民預(yù)期。二要完善制度環(huán)境，在收入分配制度上，不僅要改善勞動(dòng)報(bào)酬率與資本報(bào)酬率失衡的情況，提高勞動(dòng)者的報(bào)酬，還要完善再分配過程中的財(cái)富流轉(zhuǎn)路徑，縮小居民收入差距，以利于擴(kuò)大創(chuàng)新主體，加大創(chuàng)新投入比重。同時(shí)，應(yīng)盡快推行有效的產(chǎn)權(quán)制度，保障居民的合法收益，提高其經(jīng)濟(jì)預(yù)期，從而激勵(lì)居民消費(fèi)支出和企業(yè)投資支出。最關(guān)鍵的應(yīng)該逐步擴(kuò)大市場機(jī)制的作用范圍，弱化政府的干預(yù)機(jī)制，通過競爭機(jī)制，以市場需求為導(dǎo)向，激勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新投入。三是構(gòu)建戰(zhàn)略創(chuàng)新體系，注重知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新之間的協(xié)調(diào)機(jī)制〔7〕。

三是緩解短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，避免中等國家“收入陷阱”?！笆杖胂葳濉敝饕c經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定、金融體系脆弱、收入差距過大且公共服務(wù)滯后，創(chuàng)新能力不足等因素有關(guān)，因此，為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)度過發(fā)展困境，必須著力減緩經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)，控制經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑趨勢。這就要求協(xié)調(diào)政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場的資源配置和競爭淘汰機(jī)制，放棄落后產(chǎn)能，著力發(fā)展高附加值、高科技含量的新興產(chǎn)業(yè)，有助于培育競爭機(jī)制。二要推進(jìn)所有制改革，一方面弱化國企壟斷地位，打破行政壟斷，改善國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，使其在相關(guān)行業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)保障和引導(dǎo)作用。另一方面，更關(guān)鍵的是應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高國有資產(chǎn)的利用效率，避免低效生產(chǎn)。三是加快推進(jìn)金融體制改革，增強(qiáng)金融體系抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。最后，應(yīng)提高政府管理體制的科學(xué)性和高效性。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公平全面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，提升人民的福利水平。

〔參考文獻(xiàn)〕

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（責(zé)任編輯：張琦）