賈二鳴
“三農(nóng)”問(wèn)題一直是各級(jí)政府關(guān)心的頭號(hào)工程,其中尤以暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道,解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售,增加農(nóng)民收入,降低城市居民“菜籃子”價(jià)格,顯得最為關(guān)鍵。盡管農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售模式很多,但我國(guó)的國(guó)情決定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)集散模式仍是目前農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道,承擔(dān)著90%以上鮮活農(nóng)產(chǎn)品、95%以上的蔬菜供應(yīng),本文擬就圍繞如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)作一些初淺的思考。
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的必要性
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)具有商品集散、價(jià)格生成、信息發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等功能。它是集電子結(jié)算、加工、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、低溫保鮮、冷鏈物流、信息發(fā)布、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易、商品拍賣(mài)等服務(wù)于一體的新型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流中心。
近幾年來(lái),各地都在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),但形成規(guī)模的新型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流交易中心還很少,以江蘇省南通市為例,從2009年南通市較具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)成交量銷(xiāo)售統(tǒng)計(jì)情況可以看出,南通市區(qū)具備一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有7家,但都是中小型批發(fā)市場(chǎng),經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,市場(chǎng)位置布局散亂,經(jīng)營(yíng)方式單一,市場(chǎng)功能不全,市場(chǎng)管理水平低,不利于價(jià)格的穩(wěn)定,不能調(diào)控市場(chǎng)保障市場(chǎng)供應(yīng),導(dǎo)致南通的菜價(jià)比周邊城市都高。
2010年國(guó)家先后發(fā)布了兩個(gè)重要文件即《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》。文件從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度提出:要通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)、完善市場(chǎng)流通設(shè)施、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制,推動(dòng)“菜籃子”工程步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷(xiāo)銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場(chǎng)波動(dòng)可控、農(nóng)民增收穩(wěn)定、市民得到實(shí)惠的可持續(xù)發(fā)展軌道,更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)生活需要。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的意義在于:
一是為市民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)具有較大的批發(fā)場(chǎng)所,占地面積都在幾百畝以上,是一個(gè)巨大的“蓄水池”,可吸引全國(guó)各地乃至境外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)交易,發(fā)揮強(qiáng)大的吞吐作用,并以此為平臺(tái)把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)到各個(gè)銷(xiāo)售區(qū)域,有效地保證城鄉(xiāng)居民的菜籃子供應(yīng)。
二是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)通過(guò)各種名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的集散,生成系統(tǒng)完整的市場(chǎng)交易信息,農(nóng)民可以依據(jù)市場(chǎng)信息的引導(dǎo)明白種什么、種多少的問(wèn)題。讓農(nóng)民按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn),大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“高效農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“有機(jī)農(nóng)業(yè)”,真正解決“多了砍,少了趕”和“多了少、少了多”的盲目無(wú)序種植問(wèn)題,讓農(nóng)村種植大戶與批發(fā)市場(chǎng)對(duì)接,帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)。
三是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售,增加農(nóng)民收入。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)一方面通過(guò)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)作用擴(kuò)大本地農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售,把更多、更好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。另一方面以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為依托,組建大型農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值來(lái)擴(kuò)大銷(xiāo)售,增加農(nóng)民收入。
四是完善城市功能,美化城市景觀。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是任何一個(gè)中等城市在規(guī)劃中都必須配置的必不可少的功能。沒(méi)有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的中等城市其城市功能是不完備的,是有缺陷的。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)中突破傳統(tǒng)的市場(chǎng)交易理念,廣泛吸收國(guó)內(nèi)外新興市場(chǎng)的先進(jìn)設(shè)計(jì)理念,與城市形象發(fā)展相呼應(yīng),考慮商業(yè)性、景觀性、前瞻性相結(jié)合,使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)成為名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo),市民和游客參觀游覽購(gòu)物的新景點(diǎn)。
近年來(lái)在中央和地方各級(jí)政府的大力支持下,各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展迅速,有很多成功的先例。深圳布吉、山東壽光、河南商丘、江蘇南京、浙江杭州、江蘇常州等地都已建立了大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),對(duì)當(dāng)?shù)啬酥羾?guó)內(nèi)各地農(nóng)產(chǎn)品流通起到了積極的意義。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的主要制約因素在于:占用土地面積較大,供地有一定難度,同時(shí)一次性投入資金較多,市場(chǎng)投資回收慢,因此,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為政府的“民生工程”,具有較強(qiáng)的公益性,政府必須從政策方面給予大力扶持。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的定位及功能的設(shè)置
對(duì)一個(gè)具體的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)如何定位,是市場(chǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)建設(shè)的前提,也是市場(chǎng)建成后營(yíng)運(yùn)管理收效的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)定位,應(yīng)充分考慮到這樣幾個(gè)因素:
一是市場(chǎng)所處的地域位置。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售情況來(lái)看,有產(chǎn)地市場(chǎng)、銷(xiāo)地市場(chǎng)、產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合市場(chǎng),如氣調(diào)庫(kù)的布局就只宜在產(chǎn)地市場(chǎng)。從交通運(yùn)輸狀況分析,有大型集散、輻射范圍很廣的一級(jí)樞紐市場(chǎng)、區(qū)域性的二級(jí)市場(chǎng)、供應(yīng)半徑較小的三級(jí)市場(chǎng)。一般情況下中等城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)其供應(yīng)半徑應(yīng)考慮在150公里左右,輻射距離過(guò)小將難以形成市場(chǎng)的帶動(dòng)效應(yīng),難以發(fā)揮市場(chǎng)應(yīng)有的作用。因此,在中等城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)唯一性的原則是規(guī)劃中必須堅(jiān)持的首要原則,否則無(wú)序、盲目的惡性競(jìng)爭(zhēng),將會(huì)產(chǎn)生適得其反的效果。
二是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的品種。從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的品種來(lái)看,一般有綜合性的批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)性的批發(fā)市場(chǎng)。綜合性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)一般集中在銷(xiāo)區(qū)或產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合區(qū)為主;專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)一般以產(chǎn)地居多。如山東壽光的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)就是依托當(dāng)?shù)厥卟朔N植產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì),形成了全國(guó)乃至亞洲最大的蔬菜批發(fā)規(guī)模效應(yīng),對(duì)全國(guó)的蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)起到風(fēng)向標(biāo)的作用。
專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)宜于向加工、配送延伸,同時(shí)有明顯的季節(jié)性特點(diǎn),綜合性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)品種齊全,建設(shè)投入資金量相對(duì)較大,傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式一般都以市場(chǎng)攤位出租為主。
三是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式定位中一般有三個(gè)層面:第一,傳統(tǒng)的批發(fā)市場(chǎng)交易模式,即提供攤位、由買(mǎi)賣(mài)雙方直接交易,市場(chǎng)收取租金和交易費(fèi)等。相對(duì)來(lái)講定位層次較低,是原始傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式,易于管理,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小,收益穩(wěn)定,但是制約市場(chǎng)發(fā)展,不能適應(yīng)生產(chǎn)和消費(fèi)變化的新需求,市場(chǎng)將會(huì)逐步萎縮直至淘汰。第二,現(xiàn)代的批發(fā)市場(chǎng)交易模式,即通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工,根據(jù)用戶需求實(shí)行物流配送。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的同時(shí),拓展新的經(jīng)營(yíng)方式,以提高市場(chǎng)主體現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理的水平。第三,未來(lái)的交易模式,即根據(jù)高端客戶的消費(fèi)需求,通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的網(wǎng)上交易平臺(tái),大宗商品進(jìn)行電子競(jìng)拍交易。具體的消費(fèi)客戶也可以通過(guò)網(wǎng)上直接點(diǎn)擊,由市場(chǎng)直接配送到客戶,提供最為快捷的服務(wù)。
盡管影響農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)定位的因素還有很多,但在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)前一定要認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,只有從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)所在地的實(shí)際情況出發(fā),才能做到定位準(zhǔn)確、合理、科學(xué)。
新型現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),一般應(yīng)具備以下的功能:配備先進(jìn)的電子交易、結(jié)帳系統(tǒng),使交易更快捷、安全;匯集大量、及時(shí)的交易信息及行情反饋系統(tǒng),采用優(yōu)越的競(jìng)價(jià)拍賣(mài)方式,使交易更合理;完善的農(nóng)藥殘余檢測(cè)手段,使產(chǎn)品更安全;快捷的配送服務(wù),統(tǒng)一及具有名牌效應(yīng)的包裝風(fēng)格,高素質(zhì)人才資源,保證交易服務(wù)周到、快捷、獨(dú)特;采用新鮮、冷藏技術(shù)保證產(chǎn)品質(zhì)量;各種相配套的服務(wù)保障措施、良好的服務(wù)態(tài)度與安全保衛(wèi)工作,使交易環(huán)境更舒適。概括地講,它應(yīng)是一個(gè)具有理貨、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸、結(jié)算、科學(xué)管理和配套服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié),集交易集散中心、價(jià)格形成中心、信息傳播中心于一體的現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易物流基地。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求很高,應(yīng)遵循的原則也有很多,一般應(yīng)遵守以下一些基本的原則:
一是前瞻性原則。前瞻性就是起點(diǎn)要高,要有超前的意識(shí)。要用高層次的系統(tǒng)定位,體現(xiàn)國(guó)際最先進(jìn)的市場(chǎng)建設(shè)理念與前瞻性,按照立足當(dāng)?shù)亍⑦B接全國(guó)、走向世界的思路,確保一次性投入二十年不落后,引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
二是科學(xué)與高效的原則。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中其科學(xué)與高效主要體現(xiàn)在功能區(qū)域的合理布置與區(qū)分;內(nèi)部流暢有序的交通;高效的土地利用率;投入成本的最低與建筑利用的最優(yōu)等。
三是公益安全的原則。建立“來(lái)源可追溯,去向可查證,責(zé)任可追究”的可追溯體系。在流通環(huán)節(jié)中讓百姓享受放心、安全的農(nóng)產(chǎn)品,同時(shí)承擔(dān)起平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的責(zé)任。
四是可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保的原則??沙掷m(xù)規(guī)劃發(fā)展是項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展和不斷升級(jí)的必然需要。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要為適應(yīng)未來(lái)的變化和空間拓展預(yù)備一定的空間。如果有可能在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周邊預(yù)留部分土地或者在已定的可用地內(nèi)分批建設(shè)以適應(yīng)可變性的要求。同時(shí)盡可能采用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)和新材料。
五是注重效益,實(shí)現(xiàn)共贏的原則。盡管農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)具有一定的公益性,承擔(dān)著一部分社會(huì)責(zé)任,但是其運(yùn)作模式都是政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作。因此在市場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中投入產(chǎn)出的測(cè)算十分關(guān)鍵。任何一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)若不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益與社會(huì)效益的共贏,則都將是難以長(zhǎng)久維持運(yùn)轉(zhuǎn),很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)舉措的創(chuàng)新
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)舉措創(chuàng)新是市場(chǎng)健康發(fā)展的動(dòng)力所在。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在按照傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的同時(shí),要大力拓新經(jīng)營(yíng)舉措,提高市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一是建基地、控貨源。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體從市場(chǎng)本身的實(shí)際出發(fā),因地制宜設(shè)置相關(guān)的基本條件,在農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)地自建或參股建設(shè)一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,也可建立松散型的保供基地。對(duì)這些基地進(jìn)行統(tǒng)一授牌、優(yōu)先進(jìn)場(chǎng)、考核獎(jiǎng)勵(lì)。掌握一手優(yōu)質(zhì)充足的農(nóng)產(chǎn)品貨源,確保在市場(chǎng)調(diào)控中的主動(dòng)權(quán)。
二是提檔升級(jí),發(fā)展冷鏈物流。隨著人們生活水平的提高,肉類(lèi)、水產(chǎn)品、乳制品等在人們食品結(jié)構(gòu)中所占的比重越來(lái)越高。這些食品屬于易腐食品,大都需要冷藏物流。而我國(guó)完整獨(dú)立的食品冷鏈體系尚未成形,大約有90%的肉類(lèi)、80%的水產(chǎn)品、大量的牛奶和豆制品基本上還是在沒(méi)有冷鏈保證的情況下運(yùn)銷(xiāo)。同時(shí)食品冷鏈的市場(chǎng)化程度太低,第三方介入少,食品冷鏈的硬件設(shè)施建設(shè)不足,運(yùn)輸過(guò)程中損耗高,食品安全存在巨大隱患等都嚴(yán)重制約著冷鏈物流的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體要根據(jù)市場(chǎng)需求和本身資金的實(shí)力積極拓展冷鏈物流業(yè)務(wù)。在農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)地建小冷庫(kù)或氣調(diào)庫(kù)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初步加工后進(jìn)庫(kù)預(yù)冷保鮮,用專(zhuān)用冷藏車(chē)運(yùn)輸,配備專(zhuān)用冷柜進(jìn)行存貨銷(xiāo)售或直送用戶。向建立設(shè)施裝備先進(jìn)、上下游銜接配套、功能完善、運(yùn)行管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系健全的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系方向努力。
三是創(chuàng)品牌、搞配送。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、配送,是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容。要在認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上,先從一些銷(xiāo)售量大、銷(xiāo)售面廣、銷(xiāo)售時(shí)間長(zhǎng)的大類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品入手,如豆制品、肉類(lèi)制品分割包裝等進(jìn)行加工配送的試點(diǎn),直接投資興建加工配送中心,實(shí)行生產(chǎn)、加工、配送一條龍服務(wù),確保市民的放心消費(fèi)。
四是拓市場(chǎng)、建網(wǎng)絡(luò)。中等城市的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建成后,其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體要有發(fā)展的眼光,謀劃市場(chǎng)拓展和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。首先可考慮在縣(市、區(qū))、中心城鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地通過(guò)多元化發(fā)展的方式建立相應(yīng)規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng);其次可發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)本身貨源充足的優(yōu)勢(shì)在市區(qū)蔬菜零售市場(chǎng)較少、網(wǎng)點(diǎn)不足的小區(qū)擇優(yōu)興建面積在200平方米左右的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售超市或平價(jià)菜店;再次在大型超市設(shè)置凈菜連鎖銷(xiāo)售專(zhuān)柜,實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷(xiāo)售。以上網(wǎng)絡(luò)建成既能充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的龍頭帶動(dòng)作用,又能促使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展空間拓寬,實(shí)力增強(qiáng)。深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)上市就是成功的范例。
綜上所述,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),使其成為在一定區(qū)域范圍內(nèi)的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流交易中心,必須要從做精、做細(xì)、做強(qiáng)、做大的要求出發(fā),必須做到定位準(zhǔn)確、規(guī)劃高遠(yuǎn)、功能齊全、理念創(chuàng)新、機(jī)制靈活、舉措扎實(shí)、人才保證,這樣才能真正確保農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)健康快速發(fā)展,發(fā)揮其調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定菜價(jià)、造福農(nóng)民、實(shí)惠市民的積極作用。