特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧

王芳+王志飛

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歸根到底要靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。在陜西延安、江西贛南、甘肅定西等貧困地區(qū)，“面朝黃土背朝天，地里難刨致富錢”曾是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活的真實(shí)寫照。近年來，這些地區(qū)堅(jiān)持市場導(dǎo)向，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，大力培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，蘋果、臍橙、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)質(zhì)的躍升，昔日不起眼的“小蔬果”，如今已成為帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的“頂梁柱”，就像陜西洛川縣老廟鎮(zhèn)北谷村蘋果種植戶潘曉平所說：“東奔西跑打工忙，不如地里建銀行?！?/p>

洛川紅蘋果：黃土高原刨出的“金飯碗”

陜西省洛川市始終扭住蘋果產(chǎn)業(yè)不放松，帶動(dòng)全縣群眾脫貧致富奔小康?！笆濉逼陂g，農(nóng)民人均純收入從7979元增長到12987元，貧困戶由9887戶下降到3005戶，實(shí)現(xiàn)了“一戶一畝蘋果園，不愁脫貧過好年”。

洛川地處渭北黃土高原溝壑區(qū)，氣溫、降雨、日照、海拔、土質(zhì)等條件適合種植優(yōu)質(zhì)蘋果，是全球最佳蘋果適生帶上的典型地段。當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持把蘋果作為振興洛川經(jīng)濟(jì)的突破口和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來更是集中力量辦大事，出臺(tái)了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全縣平衡、多進(jìn)口、一口出、封閉運(yùn)行”的資金整合管理辦法，做大做強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)洛川成為全國知名的“蘋果之鄉(xiāng)”。目前，洛川蘋果種植面積達(dá)50萬畝，覆蓋全縣78%的耕地和95%以上的農(nóng)戶，全縣農(nóng)民純收入的95%來源于蘋果產(chǎn)業(yè)。

為了讓好蘋果賣出好價(jià)錢，洛川加快蘋果標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全縣每年安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬元支持貧困戶進(jìn)行果園改造，制定了16個(gè)涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的蘋果標(biāo)準(zhǔn)體系，做到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量品質(zhì)、品牌標(biāo)識(shí)、包裝規(guī)范、銷售價(jià)格“五統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)了洛川蘋果“帶皮吃、上戶口、論個(gè)賣”。如今，“洛川蘋果”已榮獲中國馳名商標(biāo)、中國最具影響力的區(qū)域公用品牌，50萬畝蘋果整體通過國家綠色食品基地認(rèn)證，品牌估值55.73億元。

洛川歷史上干旱少雨、水土流失等自然災(zāi)害多發(fā)，加之果農(nóng)長期偏重施用化肥，從而嚴(yán)重影響了蘋果的產(chǎn)量和質(zhì)量。針對這些問題，當(dāng)?shù)卣e極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，按照“以果帶畜、以畜促果、果畜結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”的思路，廣泛推行“果沼畜”生態(tài)模式，并在洛河峽谷等川道地區(qū)創(chuàng)新推廣“塬面果、川溝羊”發(fā)展思路，變河谷貧困帶為種養(yǎng)結(jié)合增收經(jīng)濟(jì)帶。果畜結(jié)合的生態(tài)發(fā)展模式，不僅對涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)發(fā)揮了重要作用，更有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎毨粼鍪彰撠殹Ｂ宕S土地已成為西安等周邊市民周末體驗(yàn)農(nóng)家樂和休閑旅游的好去處。

洛川把延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈作為提高蘋果產(chǎn)業(yè)整體效益、促進(jìn)農(nóng)戶穩(wěn)定增收的重要抓手。2011年以來，洛川以農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的國家級蘋果批發(fā)市場建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)端大力開發(fā)果汁、果醋、蘋果脆片等系列產(chǎn)品，每年消化貧困戶殘次果100萬斤，吸納2700多貧困戶參與生產(chǎn)性服務(wù)；在價(jià)值端不斷提高蘋果附加值，通過成立洛川蘋果文化研究協(xié)會(huì)、建立蘋果博覽館，著力挖掘、展示、傳播洛川蘋果的文化內(nèi)涵，大幅提高蘋果“含金量”。

為了最大程度地解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，洛川大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，積極引導(dǎo)個(gè)體電商與企業(yè)聯(lián)合銷售，全面規(guī)范農(nóng)村淘寶和個(gè)體電商經(jīng)營行為，統(tǒng)一果品質(zhì)量和包裝標(biāo)準(zhǔn)，推行最低價(jià)指導(dǎo)。目前，全縣共有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)店鋪188家，微店4500多個(gè)，預(yù)計(jì)全年電商銷售達(dá)2萬噸，實(shí)現(xiàn)收入4億元，300多名貧困人口實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

贛南臍橙：紅土地上長出致富“搖錢樹”

贛州被譽(yù)為“世界橙鄉(xiāng)”?！耙豢媚毘葮?，相當(dāng)三口豬”已成為當(dāng)?shù)匕傩盏募言挘笆濉逼陂g，農(nóng)民人均純收入從4684元躍升到7786元，貧困戶數(shù)量從57.4萬戶下降到21萬戶。

上世紀(jì)70年代，國內(nèi)農(nóng)業(yè)專家先后從美國、西班牙引進(jìn)12個(gè)臍橙新品種在贛南試驗(yàn)，奠定了贛南臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。此后，贛州歷屆黨委政府都依托資源稟賦，齊心協(xié)力發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)，先后大力實(shí)施“山上再造”、“興果富民”、“建設(shè)世界著名臍橙主產(chǎn)區(qū)”、“培植超百億元產(chǎn)業(yè)集群”等一系列戰(zhàn)略舉措，形成了全國乃至世界聞名的臍橙優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。2015年，臍橙種植面積157萬畝，產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值105億元，果農(nóng)人均臍橙收入8400元，占純收入的85%，帶動(dòng)25萬種植戶、70萬果農(nóng)增收致富，100萬農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，贛南臍橙已成為老百姓脫貧增收的一棵“搖錢樹”。

贛州堅(jiān)持科技興果理念，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，構(gòu)建起了較為完善的贛南柑橘現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。依托華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國柑橘研究所、國家臍橙工程技術(shù)研究中心等科研單位的技術(shù)優(yōu)勢，組成臍橙產(chǎn)業(yè)專家顧問團(tuán)，定期問診、精準(zhǔn)把脈，讓國內(nèi)一流專家的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)為農(nóng)戶所用。構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)、村（基地）四級果業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，讓莊稼漢變成種植果樹的“土行家”。

面向全國市場，找準(zhǔn)主攻方式，贛州在全國農(nóng)產(chǎn)品銷售中率先實(shí)踐并多年堅(jiān)持“主銷城市”戰(zhàn)略，一個(gè)縣（市、區(qū)）對接一個(gè)區(qū)域，建立起較為完善的覆蓋省、市、縣三級的市場營銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了超市有專柜、批發(fā)市場有專區(qū)、社區(qū)有直銷點(diǎn)。目前，“贛南臍橙”品牌市場價(jià)值接近660億元，連續(xù)多年位居全國初級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品價(jià)值榜榜首，已經(jīng)成為聯(lián)接贛州“小農(nóng)戶”與全國“大市場”的牢固紐帶。

盤活生產(chǎn)要素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是激活地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水。贛州創(chuàng)新思路，以調(diào)換、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等多種形式加快山地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，用法律形式確保經(jīng)營權(quán)50-60年不變，挖掘山地經(jīng)營權(quán)內(nèi)在價(jià)值。貧困戶以土地入股等形式參與臍橙開發(fā)，讓土地價(jià)值看得見、摸得著，農(nóng)民持股后每年除了租金、工資收入外，還有分紅收入。當(dāng)?shù)卣€專門成立金融扶貧工作協(xié)調(diào)小組，累計(jì)籌集財(cái)政性風(fēng)險(xiǎn)緩釋金16億元，開發(fā)出“金穗臍橙貸”、“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”等10多種針對性強(qiáng)的金融產(chǎn)品，助力臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前已惠及38家新型經(jīng)營主體和3萬多貧困戶。

定西小土豆：干旱地區(qū)亮起的脫貧“新曙光”

定西市位于甘肅中部，地處黃土高原、甘南高原、隴南山地交匯地帶，是甘肅省和全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。近年來，當(dāng)?shù)卣⒆阕陨碣Y源稟賦，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施“洋芋工程”。目前。馬鈴薯已成為定西精準(zhǔn)扶貧的第一大產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，貧困戶收入從2019元增長到3498元，貧困戶數(shù)量由28.8萬戶減少到10.6萬戶。

定西著眼打造“中國薯都”的戰(zhàn)略部署，制定出臺(tái)了《馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意見》、《馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)開發(fā)三年實(shí)施方案》，每年拿出500萬元支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年4月，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施方案》，對馬鈴薯富民產(chǎn)業(yè)培育工作提出了年度目標(biāo)任務(wù)，并分解到各縣區(qū)，確保馬鈴薯富民產(chǎn)業(yè)培育各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。2015年，定西種植馬鈴薯293.52萬畝，產(chǎn)量500多萬噸，總產(chǎn)值達(dá)135億元。其中10.59萬戶建檔立卡貧困戶種植馬鈴薯近29萬畝、產(chǎn)量48萬噸。

定西采取“企業(yè)+基地+貧困戶”模式，簽訂專用薯種植及收購訂單，鼓勵(lì)貧困戶開展馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植，吸納貧困戶進(jìn)入企業(yè)打工。2015年，全市種薯生產(chǎn)企業(yè)32家，吸納貧困戶就業(yè)528人；培育發(fā)展馬鈴薯運(yùn)銷大戶3200余家，帶動(dòng)6900多戶貧困戶從事鮮薯銷售經(jīng)營。

定西抓住國家實(shí)施馬鈴薯主食開發(fā)與加工戰(zhàn)略的有利契機(jī)，成立馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)開發(fā)聯(lián)盟，制定了馬鈴薯主食良種引育推廣、標(biāo)準(zhǔn)化種植及創(chuàng)新種植模式、文化挖掘推介等十大行動(dòng)。積極研發(fā)并生產(chǎn)馬鈴薯饅頭、面條、掛面、馕、面包、糕點(diǎn)、粉絲等主食產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)加工品種多樣化、系列化、專用化。建立“主食加工企業(yè)+貧困戶”模式，全市馬鈴薯主食加工企業(yè)與有條件的貧困村貧困戶簽訂專用薯種植及收購訂單，以高于市場價(jià)格收購，帶動(dòng)貧困戶增收。目前，全市主食加工企業(yè)建立專用品種標(biāo)準(zhǔn)化基地5萬畝，帶動(dòng)1萬貧困戶種植2.5萬畝。

定西氣候和土壤條件特別適合馬鈴薯脫毒和良種擴(kuò)繁。當(dāng)?shù)卣С址N薯龍頭企業(yè)，選擇有條件的貧困村建立原種擴(kuò)繁基地，并從2014年以來實(shí)施“脫毒種薯一分田工程”，每年選擇35萬貧困戶，每戶種植馬鈴薯原種0.1畝，力爭經(jīng)過3年努力，使全市300萬畝馬鈴薯品種得到更新。通過自繁自種并與周邊農(nóng)戶互換品種，貧困戶馬鈴薯良種種植面積持續(xù)擴(kuò)大。目前，定西己成為全國最大的脫毒種薯繁育基地，年生產(chǎn)脫毒薯種原種超過8億粒。

陜西延安、江西贛南、甘肅定西通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，趟出了一條貧困人口參與度高、特色產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、貧困農(nóng)戶增收可持續(xù)的新路子，取得了良好經(jīng)驗(yàn)。一是以貧困人口脫貧為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)提高貧困人口的自我發(fā)展能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，讓貧困人口有事可做、有業(yè)能謀、有錢可掙，徹底拔掉“窮根”。二是緊扣“優(yōu)勢”做文章，尊重自然規(guī)律和市場規(guī)律，立足各地資源稟賦，因地制宜選擇具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，做到“人無我有，人有我精，人精我強(qiáng)”，確保貧困人口從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多受益。三是緊扣“特色”做文章，著力推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府推動(dòng)作用，做好產(chǎn)品品牌的培育、推介、引導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)而提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。四是緊扣“持久”做文章，對認(rèn)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)一張藍(lán)圖繪到底，持之以恒，久久為功，做好打基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)的實(shí)事，為貧困農(nóng)戶持續(xù)帶來收入，確保真脫貧不返貧。