十六大以來基層黨組織建設(shè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

黃琨

摘 要：十六大以來，在新形勢下基層黨組織建設(shè)得到迅速發(fā)展，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，二是不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，三是依托新經(jīng)濟(jì)新社會組織建立黨組織，四是不斷創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)形式，強(qiáng)化黨員主體意識。

關(guān)鍵詞：十六大；基層黨組織建設(shè)；發(fā)展 2002年11月8日至14日黨的十六大在北京勝利召開。在十六大的報(bào)告中，江澤民總書記總結(jié)了十條黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)。這就是說，要把全國各族人民的意志和力量凝聚起來，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，就必須切實(shí)做好基層黨建工作，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。因此，總結(jié)十六大以來基層黨組織建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、 加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。黨的十七屆四中全會指出要“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)?！秉h的十八大強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”“以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，這為新形勢下基層黨組織建設(shè)指明了方向和定位。

當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況，決定了基層黨組織做好工作的有效途徑是“服務(wù)”，以服務(wù)促發(fā)展、聚人心、保穩(wěn)定。服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)在于服務(wù)，服務(wù)的主體是黨員和干部?！盀槿嗣穹?wù)”是中國共產(chǎn)黨的一貫思想，黨和政府的一切工作都應(yīng)該落腳在“為人民服務(wù)”這個(gè)根本宗旨上，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。因此，推進(jìn)黨組織建設(shè)的轉(zhuǎn)型就是要把工作的重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化服務(wù)上來，加快由行政型向服務(wù)型、封閉型向開放型、家長型向民主型轉(zhuǎn)變，通過提升服務(wù)能力來提高黨在基層的執(zhí)政能力。而建設(shè)強(qiáng)有力的服務(wù)型黨組織，關(guān)鍵要加強(qiáng)基層黨組織黨員干部理想信念教育，牢記黨的宗旨，牢固樹立執(zhí)政為民意識、服務(wù)也是生產(chǎn)力意識、廉潔從政意識，進(jìn)一步提升服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識。

只要是有關(guān)群眾的事就沒有小事，服務(wù)群眾關(guān)鍵在于落實(shí)。在具體的行動中，黨組織和黨員要把服務(wù)群眾的每件小事都當(dāng)成工作的大事，把群眾是否滿意作為衡量一切工作是否落實(shí)、服務(wù)是否到位的標(biāo)準(zhǔn)。要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真對待、全力以赴，把黨和政府的關(guān)懷與溫暖送到群眾心上。黨員只有付出真情才能換來群眾的真心信賴，大量社會矛盾才能得以化解。因此，服務(wù)群眾不是空口號、虛任務(wù)、軟指標(biāo)，必須從身邊的每一件具體小事做起，辦好小事匯集起來就是辦好了民生大事，就能鞏固我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

二、提倡學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。黨的十七屆四中全會提出：要“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，使各級黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子”?；鶎狱h組織要建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，需要創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育機(jī)制。一是要樹立先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念?；鶎狱h組織的學(xué)習(xí)教育不能僅僅限于一般的個(gè)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，要更新學(xué)習(xí)理念，在黨員中宣傳“主動學(xué)習(xí)”、“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”、“終身學(xué)習(xí)”等理念，培養(yǎng)主動學(xué)習(xí)的動機(jī)、態(tài)度及能力，形成主動學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。二是要健全持續(xù)的學(xué)習(xí)制度。制訂年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，做出階段性學(xué)習(xí)安排，規(guī)定個(gè)人學(xué)習(xí)的必讀書目，定期組織黨員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)等研討活動。要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)考勤制度、通報(bào)制度、經(jīng)驗(yàn)交流制度，確保各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)要落到實(shí)處。三是完善考核評價(jià)機(jī)制。把組織學(xué)習(xí)、檢查學(xué)習(xí)、考核學(xué)習(xí)、評價(jià)學(xué)習(xí)等作為黨組織開展日常工作的有機(jī)組成部分，對黨組織及其成員每學(xué)期進(jìn)行考評，并將考評結(jié)果與年終評優(yōu)結(jié)合起來。

三、 依托新經(jīng)濟(jì)新社會組織建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互融動。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記著重提出了要完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系，其中包括要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)要求。其實(shí)，進(jìn)入到21世紀(jì)后，中國就開始了全面建設(shè)小康社會的新時(shí)期，為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要，各地都在積極探索依托新經(jīng)濟(jì)、新社會組織設(shè)置黨組織。支部的組織形式也應(yīng)根據(jù)形勢的變化進(jìn)行不斷調(diào)整，具體說來就是根據(jù)各行業(yè)的特征、產(chǎn)業(yè)鏈的地域分布幅度而確定支部的形式。如江蘇射陽地區(qū)就采取了黨支部+合作社的形式建立黨組織；四川南江地區(qū)采取了支部+協(xié)會的形式建立了黨組織。這樣，通過“依托建”黨組織的形式，不僅擴(kuò)大了黨組織的覆蓋面，而且實(shí)現(xiàn)了黨建與富民的相互融動、保障了黨對這些新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

四、拓展多元化載體，探索具有時(shí)代特征的黨建工作的新路子。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)域、對象、環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，迫切需要在基層黨組織建設(shè)的思路、模式、方法上適應(yīng)這些變化，以發(fā)展的眼光，特別是需要用科學(xué)發(fā)展的眼光不斷推動基層黨建工作。為此，我們要主動迎接信息化、網(wǎng)絡(luò)化給黨的建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇， 積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段來創(chuàng)造、構(gòu)建黨建和思想政治工作的新載體，積極推進(jìn)黨建信息化， 建設(shè)網(wǎng)上的馬克思主義陣地，使網(wǎng)上教育的覆蓋面越來越大，影響力越來越強(qiáng)，通過開展網(wǎng)上黨建理論研究、黨建論壇等活動，宣傳主流意識形態(tài)， 提高黨員的思想覺悟、理論水平、工作能力和活動能力，以多樣化的載體推動黨建工作上臺階上水平。

首先，要充分利用好現(xiàn)代多媒體技術(shù)，拓展網(wǎng)絡(luò)教育平臺。例如可以創(chuàng)設(shè)黨員學(xué)習(xí)交流園地、充分“聽取”黨員的意見和建議，進(jìn)行網(wǎng)上公示等活動，極力拓寬黨組織活動方式的新途徑。也可以創(chuàng)辦“網(wǎng)上黨?！?，將經(jīng)典著作及黨的各種基本路線方針政策、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重要講話等文獻(xiàn)資料傳到網(wǎng)上，形成網(wǎng)上強(qiáng)有力的主流意識形態(tài)，為廣大干部群眾提供理論思想武器。也可以創(chuàng)辦網(wǎng)上“黨員之家”，保持網(wǎng)上溝通聯(lián)系，關(guān)心黨員的生活、工作及學(xué)習(xí)。

其次，建立黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，創(chuàng)新黨員干部教育的手段和內(nèi)容。 為了深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，為了提高黨員干部的素質(zhì)，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中組部印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的意見》的通知，決定在部分?。▍^(qū)）進(jìn)行擴(kuò)大農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的試點(diǎn)工作，為每個(gè)村級黨組織配備了遠(yuǎn)程教育和電化教育設(shè)備。2006年以來，由于實(shí)施了農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃，全國各地農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站陸續(xù)開通，通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)民黨員群眾和干部開進(jìn)行黨的政策理論、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)教育，為提高農(nóng)村黨員干部和群眾的素質(zhì)提供了重要的條件。

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（作者單位：中國浦東干部學(xué)院 教研部，上海 200433）endprint