基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

蘇慶亮：堅(jiān)持群眾路線是人大代表的“天職” 山東省東營市人大常委會研究室蘇慶亮撰文說，人大代表是選民直接或間接選舉產(chǎn)生的，其權(quán)力來自于選民的授權(quán)，其職務(wù)的合法性來源于選民。代表法規(guī)定：“全國人民代表大會代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力?！庇纱丝梢?，人大代表履行職責(zé)必須堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持群眾路線是人大代表的“天職”。但是，現(xiàn)實(shí)并不容樂觀，有的代表“只在此山中，云深不知處”，他不主動(dòng)聯(lián)系選民，選民也無法找到他；“尋?？床灰姡紶柭秿槑V”，平時(shí)見不到，開會才露面；發(fā)言不關(guān)主旨、不知所云，表決“鼓鼓掌、舉舉手”；有的甚至將代表身份當(dāng)作違法亂紀(jì)的“護(hù)身符”，有恃無恐、作威作福等等。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)代表身上，但極大地?fù)p害了人大代表在人民群眾心目中的形象。要扭轉(zhuǎn)上述問題和現(xiàn)象，文章建議從“自覺”和“他律”兩個(gè)方面共同發(fā)力。在“自覺”方面，要強(qiáng)化“三個(gè)意識”：一是強(qiáng)化“權(quán)為民所賦”意識。人大代表要從思想深處認(rèn)真解決代表誰、為了誰、依靠誰的問題，秉承“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的理念，把為民代言和依法履職作為一種自覺自愿的習(xí)慣、發(fā)乎內(nèi)心的情懷、天然神圣的使命。二是強(qiáng)化“情為民所系”意識。人大代表要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，真正深下去、沉下去，進(jìn)社區(qū)、下廠礦，坐炕頭、下地頭，經(jīng)常性地聽民聲、納民言、集民智、紓民困，始終把群眾滿意不滿意作為評判履職工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化“利為民所謀”意識。人大代表要不斷增強(qiáng)工作本領(lǐng)，扎實(shí)做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作，在解決實(shí)際問題上狠下工夫，尤其要努力解決群眾在上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等民生方面的問題和需要，讓群眾見到好處、得到實(shí)惠。在“他律”方面，要完善“三個(gè)機(jī)制”：首先是完善選舉機(jī)制。要把好人大代表“入口關(guān)”，在提名推薦代表候選人時(shí)，不僅要考慮其代表性，還要考察其履職能力、服務(wù)意識等。同時(shí)，加強(qiáng)代表的政治、法律、人大知識培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)履職自覺性。其次是完善約束機(jī)制。利用公示欄或網(wǎng)絡(luò)平臺公布代表聯(lián)系電話、電子郵箱等信息，健全代表履職記錄和公開制度，開展代表向選民和選舉單位述職活動(dòng)，把代表執(zhí)行職務(wù)的全過程置于原選舉單位和選民群眾的監(jiān)督之下。再次是完善激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行評比表彰制度，堅(jiān)持每年開展一次優(yōu)秀代表建議、先進(jìn)代表小組評選活動(dòng)，激發(fā)代表履職熱情。人大代表是人大工作的源泉和依靠，人民群眾是人大代表履職的源泉和依靠。人大代表只有始終把堅(jiān)持群眾路線作為“天職”，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，勇于擔(dān)當(dāng)、履職為民，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

趙世和：淺談地方人大常委會需要進(jìn)一步規(guī)范的幾個(gè)問題 甘肅省天水市人大常委會政法民族工委主任趙世和撰文說，聯(lián)系地方人大工作實(shí)際，地方人大常委會需要進(jìn)一步思考和厘清幾個(gè)問題。一是關(guān)于提交地方人大常委會審議的各項(xiàng)報(bào)告的開頭稱謂是否需要進(jìn)一步規(guī)范的問題。監(jiān)督法頒行之后，全國人大常委會會議聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告和常委會執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報(bào)告的開頭稱謂作了進(jìn)一步規(guī)范，將原來沿用多年的“委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員”變成了“全國人民代表大會常務(wù)委員會”，顯得稱謂更科學(xué)、更規(guī)范、更符合人大常委會內(nèi)部個(gè)人與集體的關(guān)系。因?yàn)?，各級人大及其常委會作為各級國家?quán)力機(jī)關(guān)，它是一個(gè)權(quán)力集體，人大代表也好，常委會組成人員也好，都是這個(gè)權(quán)力集體中的一個(gè)個(gè)體，個(gè)體不能代表集體，這就是人們常說的“集體有權(quán)而個(gè)人無權(quán)”原則。也就是說，在審議議案（包括報(bào)告）時(shí)，大家各抒己見，暢所欲言，實(shí)行真理面前人人平等的原則，誰說得對就聽誰的；在決定問題時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，舉手表決，一人一票，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則；執(zhí)行決定時(shí)，不管你投的是贊成票還是反對票或者棄權(quán)票，都得執(zhí)行，實(shí)行決定面前人人平等的原則。如，天水市人大常委會會議上各項(xiàng)報(bào)告的開頭稱謂，還是沿用過去的“主任、各位副主任、秘書長、各位委員”。文章建議應(yīng)參照全國人大常委會的做法，將各項(xiàng)報(bào)告開頭的稱謂調(diào)整為“天水市人民代表大會常務(wù)委員會”，則似更科學(xué)、更規(guī)范一些，也更能體現(xiàn)人大常委會作為一個(gè)權(quán)力集體的主體特征。二是關(guān)于增強(qiáng)審議意見交辦環(huán)節(jié)嚴(yán)肅性，提升審議意見落實(shí)效果的問題。不少地方人大開展的專項(xiàng)工作調(diào)研也好，執(zhí)法檢查也好，比較普遍地存在著一定程度的虎頭蛇尾、形式多于內(nèi)容而效果難以達(dá)到預(yù)期等“通病”。究其根源，固然有在一定程度上不會監(jiān)督、不善監(jiān)督的原因，但主要還是“怕”字作祟，怕自找沒趣?？陀^地說，不少地方人大開展的專項(xiàng)工作調(diào)研、執(zhí)法檢查，首先，比較普遍地存在“本末倒置”之嫌。每個(gè)工委要完成一個(gè)議題，都要跑三四個(gè)縣區(qū)，客觀上面廣量大，主觀上怕下面煩，難免有“走馬觀花、蜓蜻點(diǎn)水”之嫌，存在走程序、重形式、欠深入等問題，以致發(fā)現(xiàn)問題不夠全面，揭示原因不夠透徹，提出建議也不一定能對癥下藥。所以，可以考慮對工委延伸調(diào)研、檢查縣區(qū)的數(shù)量不要作3～4個(gè)的剛性要求，1～2個(gè)也行，因?yàn)楫吘沟娇h區(qū)去是一種“延伸”性質(zhì)的調(diào)研和檢查，關(guān)鍵是要注重深度，善于“解剖”，對在調(diào)研、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出的建議應(yīng)當(dāng)盡可能對癥和管用、切實(shí)又可行，便于“一府兩院”具體落實(shí)。其次，存在“虎頭蛇尾”之嫌。往往在調(diào)研或檢查時(shí)“興師動(dòng)眾”，起草報(bào)告時(shí)反復(fù)推敲，修改過程中字斟句酌，既印發(fā)大家征求意見，又上主任會議討論，例會上又再次修改，不能不說不慎重、不認(rèn)真。但是，例會過后，只是簡單地印發(fā)“一府兩院”，至于如何去落實(shí)、由誰具體去落實(shí)、責(zé)任如何去靠實(shí)，過問得并不多，再加上審議意見內(nèi)容往往比較原則，每一段、每一句的表述其本意究竟是什么，承辦單位的有關(guān)人員不一定很清楚，落實(shí)效果往往不夠理想?？梢钥紤]，依照監(jiān)督法第十四條、二十七條和《甘肅省實(shí)施<監(jiān)督法>辦法》第十五條、三十九條的規(guī)定，對審議意見的交辦環(huán)節(jié)予以必要的改進(jìn)和加強(qiáng)，以體現(xiàn)人大常委會作出的審議意見的嚴(yán)肅性，也有利于增強(qiáng)“一府兩院”承辦審議意見的責(zé)任意識，進(jìn)一步提升審議意見的辦理效果，增強(qiáng)人大常委會監(jiān)督工作實(shí)效。如，研究制定制式性的《審議意見交辦函》。三是每年人代會上，人大代表在分團(tuán)審議發(fā)言中對“一府兩院”工作報(bào)告提出的意見、建議，“一府兩院”應(yīng)否適時(shí)作出回應(yīng)的問題。現(xiàn)實(shí)的情況是，各代表團(tuán)在分團(tuán)審議“一府兩院”工作報(bào)告時(shí)，針對具體問題提出了不少意見、建議，其中不乏一些有見地、有水平、既切實(shí)、又可行、應(yīng)當(dāng)采納并對“報(bào)告”文字作出修改的意見、建議。那么，代表們中肯地、負(fù)責(zé)地甚至是苦口婆心地提出的這些意見、建議，“一府兩院”是否同意采納，能夠采納到什么程度，“一府兩院”并未作回應(yīng)，往往是代表審議發(fā)言很熱烈，提出意見很中肯，但最后“一府兩院”印發(fā)、上網(wǎng)、見報(bào)的“報(bào)告”未見任何修改，審議效果絲毫得不到體現(xiàn)，給人們造成的印象是，會上不說不行，但說了也是白說。長此以往，影響代表行使職權(quán)的積極性，影響人大審議監(jiān)督工作的實(shí)效?？梢钥紤]效仿全國人民代表大會的做法，在分團(tuán)審議6個(gè)工作報(bào)告的決議（草案）階段，或者在閉幕會表決通過6個(gè)工作報(bào)告的決議（草案）之前，增加1項(xiàng)內(nèi)容或者1個(gè)環(huán)節(jié)，就是分別由“一府兩院”或者其他有關(guān)人員對代表所提意見建議采納并對“報(bào)告”作出修改的情況簡要給予回應(yīng)，然后再提交閉幕會進(jìn)行表決。endprint

王曉鵬：亟待進(jìn)一步健全完善人大代表聯(lián)系群眾的制度保障 江蘇省興化市人大常委會辦公室王曉鵬撰文說，從總體上看，人大代表聯(lián)系群眾的活動(dòng)日漸加強(qiáng)，對發(fā)揮代表作用產(chǎn)生了積極影響，但與法律的規(guī)定、與十八大和十八屆三中全會所提出的新要求、與人民群眾的期望相比，無論是代表聯(lián)系群眾的頻度、廣度、深度，還是代表活動(dòng)的質(zhì)量、代表聯(lián)系群眾的效果，還存在諸多不足。要促使代表聯(lián)系群眾工作常態(tài)化、規(guī)范化，充分發(fā)揮代表作用，要進(jìn)一步健全完善制度，強(qiáng)化保障措施。一是代表選舉和培訓(xùn)機(jī)制。要進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高代表素質(zhì)，選舉工作要更加體現(xiàn)廣泛性、代表性，更好地調(diào)動(dòng)群眾參政議政的積極性。要將代表履職情況作為推薦連任代表候選人的主要標(biāo)準(zhǔn)，為代表聯(lián)系群眾保留“骨干”力量。對新當(dāng)選的代表，本著“缺什么補(bǔ)什么，需要什么學(xué)什么”的原則，通過多種形式進(jìn)行任職培訓(xùn)，重點(diǎn)對代表如何密切聯(lián)系群眾、如何處理群眾反映的問題、如何撰寫議案建議等進(jìn)行培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化代表觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高履職水平。二是民意收集和調(diào)處機(jī)制。要求代表通過多種形式及時(shí)收集群眾的意見建議，進(jìn)行歸類、分析，并填寫好代表建議意見登記表，由代表小組收集梳理后報(bào)人大及其常委會的代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)辦理。雖然人大代表開展聯(lián)系群眾的活動(dòng)一般不直接處理問題，但對群眾提出的意見建議、情況反映和利益訴求，要引導(dǎo)其依法依規(guī)進(jìn)行表達(dá)、維護(hù)權(quán)益或轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。對久拖不決的難點(diǎn)問題，必要時(shí)還可以組織聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，然后根據(jù)情況協(xié)調(diào)處理。三是督辦落實(shí)機(jī)制。要求對承辦單位的辦理方案、辦理人員、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果進(jìn)行全程跟蹤督辦，切實(shí)解決建議辦理“重答復(fù)、輕辦理”的現(xiàn)象，不斷提高建議辦成率，從而提高群眾對代表作用的認(rèn)同度，充分調(diào)動(dòng)代表提建議的積極性以及群眾向代表反映問題的積極性。每年底，組織代表及基層群眾對承辦單位辦理情況進(jìn)行評議，評議結(jié)果作為承辦單位年度績效考核的重要內(nèi)容。對承辦效率低、群眾評議差的單位，責(zé)成整改，及時(shí)向群眾反饋整改結(jié)果。四是回復(fù)反饋機(jī)制。要求代表將建議、反映、訴求的處理情況、解答意見，通過點(diǎn)對點(diǎn)（如書面、電話、短信、郵件）或面對面（如上門回訪、召開情況通報(bào)會）等形式及時(shí)回復(fù)群眾。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社情民意收集和辦理情況公示欄，定期更新民意收集情況，及時(shí)向群眾公布辦理內(nèi)容、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果，有效保障群眾的知情權(quán)。同時(shí)，要求承辦部門對代表的意見建議要及時(shí)辦理，并將辦理情況及時(shí)報(bào)人大及其常委會的代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和回復(fù)代表。五是時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。代表走訪聯(lián)系群眾、參加接待選民應(yīng)視為正常出勤，按代表法規(guī)定，有關(guān)單位要給予時(shí)間、福利待遇等保障，代表聯(lián)系群眾所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，確保?？顚Ｓ?，并根據(jù)代表活動(dòng)的實(shí)際需要和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐年有所增長，切實(shí)解決人大代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作的后顧之憂。六是激勵(lì)和約束機(jī)制。開展評選人大代表聯(lián)系群眾的先進(jìn)典型活動(dòng)，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的代表，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。人大和新聞媒體要切實(shí)加強(qiáng)對代表聯(lián)系群眾、積極依法履職的宣傳報(bào)道，多組織一些有深度、有影響的專題性、系列性報(bào)道，擴(kuò)大人大代表工作的社會影響力。特別要大力宣傳那些模范遵守憲法和法律，認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，帶頭、帶領(lǐng)、帶動(dòng)群眾脫貧致富、扶貧濟(jì)困、樂于為群眾辦實(shí)事解難事的人大代表，充分彰顯人大代表的正能量，為代表聯(lián)系群眾營造良好的工作氛圍和社會環(huán)境。建立代表“退出機(jī)制”，對履職愿望不強(qiáng)、不盡履職責(zé)任、群眾不滿意的代表，要批評、問責(zé)直至罷免其代表資格，改變只要不違法亂紀(jì)、代表職務(wù)“終屆制”的做法。七是考核評價(jià)機(jī)制。包括：代表信息公開制。以代表小組為單位建立代表基本情況和履職情況公示欄，將代表的姓名、聯(lián)系方式、職責(zé)范圍、履職情況等向群眾公開。代表聯(lián)系群眾登記制。代表平時(shí)要做好聯(lián)系群眾的情況記載，代表集中活動(dòng)時(shí)匯總上交本級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。代表履職通報(bào)制。將代表聯(lián)系群眾的履職情況以通報(bào)的形式反饋到代表所在工作單位或村組。代表述職評議制。每位代表都要回原選區(qū)或選舉單位進(jìn)行口頭或書面述職，接受選區(qū)或選舉單位測評，屆內(nèi)至少進(jìn)行一次。選民或選舉單位要對代表的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)代表將聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作落到實(shí)處。endprint