新聞媒體應(yīng)在黨委會開展批評與自我批評中發(fā)揮重要作用

靖鳴 王勇兵

【摘要】黨的十八大以來，我國不斷建立健全輿論監(jiān)督體制，并取得了相應(yīng)的成就。新聞媒體作為輿論監(jiān)督主體的重要組成部分，在過去相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期內(nèi)，對國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是對同級黨委會的監(jiān)督形同虛設(shè)。本文立足于新聞媒體在批評黨委部門和黨委成員方面的政策和法律依據(jù)，并結(jié)合新時(shí)期以來出現(xiàn)的黨報(bào)批評同級黨委后所取得的積極成效，認(rèn)為新聞媒體對黨委會進(jìn)行監(jiān)督是其一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，并對在監(jiān)督批評中可能存在的一些政策性顧慮進(jìn)行了新的解讀，認(rèn)為新聞媒體對黨委會進(jìn)行有理、有力的監(jiān)督，是充分保障人民群眾的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會主義政治民主化的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】新聞媒體；批評與自我批評；輿論監(jiān)督

2013年9月，中共中央總書記習(xí)近平參加河北省委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動專題民主生活會并發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)：“批評和自我批評是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器。大膽使用、經(jīng)常使用這個(gè)武器，是對自己、對同志、對班子、對黨高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。開展批評和自我批評需要勇氣和黨性，不能把我們防身治病的武器給丟掉了?！盵1]在黨委會內(nèi)部成員之間開展批評與自我批評的活動，是我黨進(jìn)一步踐行政治民主化，建立健全輿論監(jiān)督體制的重要表現(xiàn)。河北等省委常委將批評與自我批評的具體過程公之于眾，各級報(bào)紙、電視以及網(wǎng)絡(luò)等多方媒體紛紛給予關(guān)注，使得整個(gè)民主生活會透明化，引起了強(qiáng)烈的社會反響。

在上述開展批評與自我批評的過程中，新聞媒體在客觀上充當(dāng)了黨委會監(jiān)督員的角色。黨的十七大報(bào)告中就提出“要發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效”，十八大又提出了“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，建立健全輿論監(jiān)督機(jī)制”的要求，可見我國輿論監(jiān)督的態(tài)勢逐漸向著積極健康的方向發(fā)展，然而由于新聞輿論監(jiān)督的對象和觸及的問題，往往極其敏感、復(fù)雜，所以這項(xiàng)工作在實(shí)踐中經(jīng)常會面臨各種困難，這些困難的來源是多方面的，這些都需要在民主與法治社會建設(shè)的過程中不斷加以解決。然而如何真正實(shí)現(xiàn)利用新聞媒體這一武器對黨委會及其成員進(jìn)行監(jiān)督批評，是包括黨報(bào)在內(nèi)的所有新聞媒體都應(yīng)該思考的問題。完善輿論監(jiān)督機(jī)制，形成輿論監(jiān)督新格局，是社會主義政治民主化的重要目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先應(yīng)該明確新聞媒體代表人民群眾對黨委會進(jìn)行監(jiān)督、對黨委部門及其成員進(jìn)行批評的重要意義。

一、新聞媒體對黨委會展開批評的作用與意義

（一）有利于全方位地對黨委部門及其成員進(jìn)行監(jiān)督。新聞媒體作為黨外監(jiān)督的重要手段，在傳播和引導(dǎo)社會輿論時(shí)，擁有以下三個(gè)優(yōu)勢：首先，由于新聞媒體是面向廣大群眾的，新聞批評是面向社會的公開批評，它具有相當(dāng)?shù)募怃J性。黨委成員某一方面的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤，黨委部門在某個(gè)問題上的失誤或不足，一經(jīng)公開報(bào)道或評論，立即變成社會性的輿論和監(jiān)督，其影響之大，遠(yuǎn)非黨委會內(nèi)部批評所能比擬。其次，新聞媒體對黨委會及其成員的批評，公之于全社會，具有廣泛性。新聞批評使得原來在黨委會內(nèi)部的問題變?yōu)槿鐣缄P(guān)注的新聞，因而這種批評具有廣泛性。再次，不同級別的新聞媒體，有不同程度的權(quán)威性，尤其是黨的機(jī)關(guān)報(bào)，權(quán)威性最高。這種批評是黨和政府的某一級組織認(rèn)可的，它是十分嚴(yán)肅的，使人們倍感批評的嚴(yán)厲和事情的嚴(yán)重。毋庸置疑，新聞媒體是最能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)黨委會內(nèi)部存在的問題，是當(dāng)之無愧的監(jiān)督員。

（二）有利于繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)我黨批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)。提倡批評和自我批評之風(fēng)，自覺接受來自人民群眾的批評，積極進(jìn)行整改，這是我黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。中國共產(chǎn)黨歷來重視批評與自我批評，認(rèn)為它是輿論監(jiān)督的重要手段。新中國成立后，我黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體在長期從事和領(lǐng)導(dǎo)新聞工作的實(shí)踐中繼承了這一思想，鄧小平就曾把開展批評與自我批評視為辦好報(bào)紙的三個(gè)重要條件之一，認(rèn)為“辦好報(bào)紙有三個(gè)條件：結(jié)合實(shí)際、聯(lián)系群眾、批評與自我批評”[2]。1998年10月7日，朱镕基視察中央電視臺，并與臺領(lǐng)導(dǎo)和《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目的編輯、記者進(jìn)行座談。朱镕基指出：“輿論監(jiān)督非常重要，它對我國的民主與法制建設(shè)具有重要的意義?！闭f完之后，他指了指自己說：“也包括批評我！”[3]溫家寶在任國務(wù)院總理期間曾多次提出，沒有條件，也要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民群眾批評和監(jiān)督政府。2008年6月20日，在《人民日報(bào)》創(chuàng)刊60周年之際，胡錦濤考察人民日報(bào)社并發(fā)表重要講話：“對于批評報(bào)道和監(jiān)督，我黨的一貫態(tài)度是，在堅(jiān)持正面宣傳為主的前提下，有選擇地、適當(dāng)?shù)亻_展批評報(bào)道，實(shí)行新聞輿論監(jiān)督，對于弘揚(yáng)正氣、抨擊社會時(shí)弊具有其他報(bào)道所不可替代的作用?！?/p>

二、新聞媒體能夠批評黨委部門和黨委成員個(gè)人的政策與法律依據(jù)

（一）1950年4月，中共中央頒布了《關(guān)于在報(bào)紙刊物上開展批評和自我批評的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》指出：“吸引人民群眾在報(bào)紙刊物上公開地批評我們工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤并教育黨員，特別是在黨的報(bào)紙刊物上作關(guān)于這些錯(cuò)誤的自我批評，在今天是更加突出地重要，中共中央決定在一切公開的場合，在人們?nèi)罕娭?，特別在報(bào)紙刊物上展開對于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評與自我批評。”[4]

為了保障在報(bào)紙刊物上的批評和自我批評得以順利而有效地進(jìn)行，中共中央在這個(gè)《決定》中規(guī)定若干辦法，望各級黨委與黨報(bào)工作者切實(shí)地加以執(zhí)行。《決定》首次確立了我國輿論監(jiān)督的一些重要原則：一是開展自下而上的新聞批評。這是一種人民群眾對各級政府及其官員的、真正意義上的輿論監(jiān)督。二是新聞批評由報(bào)紙刊物的記者和編輯負(fù)獨(dú)立責(zé)任。這在中國共產(chǎn)黨的歷史上第一次打開了新聞批評的大門，令廣大人民群眾和報(bào)紙刊物的工作人員歡欣鼓舞?！稕Q定》的主要精神是“凡在報(bào)紙刊物上公布的批評，都由報(bào)紙刊物的記者和編輯負(fù)獨(dú)立的責(zé)任”?！稕Q定》提出“報(bào)紙刊物的人員對于自己不能決定真?zhèn)闻u仍然可以而且應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見，但是只要報(bào)紙刊物確認(rèn)這種批評在基本上是正確的，即使并未征求或并未征得被批評者的同意，仍然應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)加以發(fā)表”，“任何人不得濫用權(quán)力壓制工農(nóng)通訊員在報(bào)紙刊物上的批評，或加以報(bào)復(fù)”，“讀者來信中的有益的批評，凡報(bào)紙刊物能判斷其為真實(shí)者，應(yīng)當(dāng)加以發(fā)表”，“批評在報(bào)紙刊物上發(fā)表后，如完全屬實(shí)，被批評者應(yīng)即在同一報(bào)紙刊物上聲明接受并公布改正錯(cuò)誤的結(jié)果”。

這個(gè)《決定》的最重要意義在于讓記者編輯（實(shí)際是編輯部）負(fù)獨(dú)立責(zé)任，放棄了過去長時(shí)間一直推行的批評報(bào)道刊前預(yù)審制，與國際上大多數(shù)國家實(shí)施的新聞報(bào)道的事后追懲制接軌確立了批評報(bào)道的事后追懲制，給新聞批評提供了一個(gè)輿論空間和有利條件。這個(gè)《決定》將新聞批評權(quán)下放給報(bào)紙刊物，并將新聞批評的權(quán)利和獨(dú)立的責(zé)任統(tǒng)一起來，應(yīng)該說是有利于推動和促進(jìn)報(bào)紙刊物積極開展批評與自我批評頂層設(shè)計(jì)和制度性安排。表明我黨決意要向報(bào)紙刊物和人民群眾打開新聞批評的大門，動員中共全黨和中國大陸人民參與批評與自我批評的運(yùn)動。

（二）我國《憲法》規(guī)定公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由，有對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員享有提出批評建議的權(quán)利。公民通過自己的喉舌表達(dá)意見提出批評，是實(shí)現(xiàn)憲法所賦予權(quán)利的最重要的方式。這是公民進(jìn)行輿論監(jiān)督的法律依據(jù)和法律保障。依法治國是我國不斷貫徹的國家治理方式，建設(shè)社會主義法治國家是我國的發(fā)展目標(biāo)。法治國家說到底就是限制官權(quán)、尊重人權(quán)的國家，即通過憲法和法律確立與保障公民的主體地位和權(quán)利。其中，自由權(quán)利是公民作為主體存在價(jià)值的標(biāo)志性權(quán)利，言論自由又是自由權(quán)利的核心。我國憲法和相關(guān)法律確認(rèn)了公民的言論自由，規(guī)定了公民享有的監(jiān)督批評權(quán)。這就為利用新聞媒體對黨委部門和黨委成員甚至于黨委會進(jìn)行批評監(jiān)督提供了相應(yīng)的法律依據(jù)。

（三）從黨的性質(zhì)、宗旨來看，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。為人民服務(wù)是其宗旨，對服務(wù)過程中的不當(dāng)做法或者不到位之處，人民群眾有權(quán)提出監(jiān)督批評意見，目的是確保黨更好地服務(wù)于人民。另一方面，從黨章的規(guī)定來看，我黨是十分重視批評與自我批評的黨，1945年6月中共七大通過的《黨章》明確規(guī)定“凡黨員均有下列權(quán)利：在黨的會議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實(shí)施問題之自由的切實(shí)的討論”，同時(shí)將“切實(shí)開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤”作為黨員的義務(wù)，將“在黨的會議上和黨報(bào)黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論”“對黨的工作提出建議和倡議”作為黨員的權(quán)利。這些權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，表明我黨對于來自黨員以及群眾的批評和監(jiān)督是給予充分鼓勵(lì)和支持的，而且始終保持一種清醒的批評與自我批評的姿態(tài)，幾十年的實(shí)踐表明這有利于克服領(lǐng)導(dǎo)集體精神懈怠問題。

（四）2013年9月由中央帶頭在黨委會內(nèi)部展開批評與自我批評，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主、擴(kuò)大輿論監(jiān)督范圍的重要舉措，為了真正使用好批評與自我批評的武器，作為新聞媒體尤其是黨報(bào)，應(yīng)當(dāng)對黨委部門及成員的不當(dāng)言行和決策提出批評和質(zhì)疑，這樣不僅不會影響黨的執(zhí)政威信，反而能夠在與人民群眾的監(jiān)督互動中清楚地認(rèn)識自己工作的不足和缺陷，并不斷進(jìn)行自我修正，提高執(zhí)政能力。

（五）2013年9月，中共中央總書記習(xí)近平在河北參加民主生活會并發(fā)表重要講話指出批評和自我批評是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器。他鼓勵(lì)全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于積極地進(jìn)行批評與自我批評。黨中央通過批評和自我批評來促進(jìn)民主集中制的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)黨內(nèi)生活的嚴(yán)格規(guī)范。這些重要論述為全體黨員同志的批評行動提出了明確的要求，給出了具體方法。這在一定程度上打消了個(gè)別同志“不愿講真話、不敢講真話”的顧慮，為黨委會內(nèi)部成員之間的相互批評提供了政策性保障。這一講話精神給了新聞媒體尤其是黨委會的機(jī)關(guān)報(bào)——黨報(bào)一種啟發(fā)：既然是要提出問題，新聞媒體應(yīng)該作為首要手段和陣地，因?yàn)樾侣劽襟w是溝通群眾和黨委會的紐帶，它最了解群眾的所思所想，也最容易發(fā)現(xiàn)黨委會的問題和癥結(jié)所在。

三、新聞媒體在對黨委會展開批評與自我批評時(shí)的政策性顧慮與消解

新聞媒體在進(jìn)行批評報(bào)道時(shí)，可能會存在一些政策性的顧慮。這主要是源于1953年在廣西“宜山農(nóng)民報(bào)事件”。該事件主要是由于《宜山農(nóng)民報(bào)》在一篇評論中點(diǎn)名批評了宜山地委。[5]事件發(fā)生之后，中宣部作出“黨報(bào)不經(jīng)請示不得批評同級黨委”的《復(fù)示》，而幾十年來由此帶來的對批評主體的各種“不得批評”是對這一政策的誤讀。

首先，中宣部的指令僅規(guī)定黨報(bào)“不經(jīng)請示不準(zhǔn)擅自在報(bào)紙上批評黨委會”，這里說的意思不是不能批評，而是批評需經(jīng)過請示，請示之后還是可以批評的。其次，中宣部在給廣西省委宣傳部的《復(fù)示》中開頭就提及“我們認(rèn)為廣西省委宣傳部的意見是正確的”，即肯定了廣西省委宣傳部所提到的“同級黨委委員個(gè)人，或同級黨委部門，如組織部、宣傳部等是可以在報(bào)紙上直接批評的”這一提法。所以這里僅規(guī)定“不經(jīng)請示不能批評黨委會”而同時(shí)又對黨報(bào)批評黨委部門及黨委成員個(gè)人給予了肯定。事實(shí)上黨委會是由黨委成員、部門組成的集合名詞，它本就不應(yīng)等同于黨委成員、黨委部門，所以黨委會的機(jī)關(guān)報(bào)——黨報(bào)應(yīng)代表黨委會的整體利益，而不應(yīng)成為黨委成員個(gè)人利益、黨委部門部門利益的代言人。中宣部文件在《復(fù)示》中肯定廣西省委宣傳部的觀點(diǎn)，其實(shí)是賦予了新聞媒體尤其是黨報(bào)對同級黨委部門及黨委成員個(gè)人監(jiān)督批評的權(quán)利，因此從政策和理論上講，我國的新聞媒體一直就擁有代表人民群眾對黨委部門和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督批評的話語空間。我們不應(yīng)該作繭自縛，受對中宣部《復(fù)示》誤讀的束縛。[6]

四、總結(jié)與思考

黨的十八屆三中全會上習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作了說明。他提醒全黨要抓住機(jī)遇，努力在全面深化改革上取得新突破。既然要有新突破，首先就得解放思想。一些思想觀念障礙往往不是來自體制外，而是來自體制內(nèi)。思想不解放，新聞媒體就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難實(shí)現(xiàn)“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”這一目標(biāo)。因此，新聞媒體作為社會的瞭望者，需要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動的姿態(tài)真正把輿論監(jiān)督落到實(shí)處。

新聞輿論監(jiān)督是自下而上的社會輿論監(jiān)督，擁有權(quán)力的各級黨委和政府及其官員理應(yīng)成為輿論監(jiān)督的對象。新聞輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，最終要靠各級黨委、政府的“權(quán)力監(jiān)督”得以妥善解決，各級黨委、政府是新聞輿論監(jiān)督的有力支持力量。中央一再提倡“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠”，已表明了對新聞輿論監(jiān)督的支持立場。監(jiān)督包含批評與自我批評，借助新聞媒體開展批評與自我批評是我黨歷來倡導(dǎo)和善于運(yùn)用的有效手段。我們運(yùn)用新聞輿論監(jiān)督對黨委機(jī)關(guān)中偏激思路、不良言行及時(shí)引導(dǎo)糾正，從而促進(jìn)黨的良性發(fā)展。在黨委會開展批評與自我批評中，新聞媒體應(yīng)該自覺參與其中，不僅要充當(dāng)黨委政府的喉舌，更要充當(dāng)群眾的耳目，不斷增強(qiáng)其監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，注重在新聞事實(shí)中體現(xiàn)正確的導(dǎo)向，這樣才有利于化解矛盾，逐漸形成輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)的新格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]堅(jiān)持用好批評和自我批評的武器提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題能力[N].人民日報(bào)，2013-09-26（1）.

[2]鄧小平文選.第1卷[M].北京：人民出版社，146.

[3]http：//www.people.com.cn/GB/historic/1007/4950.html.

[4]中國社會科學(xué)院新聞研究所：中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編（中）[M].北京：新華出版社，1980：5.

[5]靖鳴.“黨報(bào)不得批評同級黨委”指示的來歷——1953年廣西《宜山農(nóng)民報(bào)》批評中共宜山市委事件及其爭論的前前后后[J].新聞與傳播研究，2004（3）.

[6]靖鳴，馬丹晨.地方媒體本地負(fù)面新聞報(bào)道的怪象與消解——以青島媒體報(bào)道“11·12”輸油管線爆炸事故為例[J].新聞愛好者，2014（4）.

（靖鳴為南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、媒介發(fā)展與危機(jī)管理研究所所長；王勇兵為南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士生）

編校：鄭 艷