人口老齡化背景下農(nóng)民收入問題研究

鄔紅梅　張鐵想

摘 要：當(dāng)前，我國人口老齡化進(jìn)程加快，然而，這對城市和農(nóng)村居民收入的影響不同。本文通過分析我國城市和農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀和收入，得到我國農(nóng)村老齡化程度明顯大于城市。雖然，農(nóng)村老齡人當(dāng)前的總收入比城市多，但是，我國農(nóng)村人口占多數(shù)、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異性以及農(nóng)民收入的不確定性等客觀條件依然存在。因此，本文最后提出增加農(nóng)村老齡人口收入的建議和途徑，這為建設(shè)新農(nóng)村和選擇農(nóng)民社保福利更好的路徑有重要意義。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；農(nóng)民收入的不確定性；社會保障體系

人口老齡化，是指總?cè)丝谥心贻p人數(shù)量減少，同時，年長人數(shù)量增加而出現(xiàn)老年人比例增長的動態(tài)過程。國際上基本上是將60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?0%或者將65歲及以上的人口占總?cè)丝诘?%作為某地區(qū)或某國家是否進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。我國老齡化發(fā)展快速，根據(jù)中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》透露：2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢；到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家；到2050年，我國將進(jìn)入深度老齡化階段，圖1顯示了1982年到2011年我國65歲及以上老齡化人口的增長狀況。

從上圖可以看出：自1982年到2011年，我國老齡化態(tài)勢發(fā)展迅速。例如，在1982年，我國老齡化人口及比例分別為4991萬人、4.9%，在2002年，我國老齡化人口及比例分別為9377萬人、7.3%，然而，在2011年，我國老齡化人口及比例分別為12288萬人、9.1%。在30年間，增長率約為146.20%，平均增長率約為4.873%，很明顯，我國老齡總?cè)丝诳傮w上呈現(xiàn)上升趨勢。

一、農(nóng)村與城市老齡化人口現(xiàn)狀對比

首先，從老齡人口數(shù)量上看，在各個年齡段中，農(nóng)村老齡人口比城市老齡人口多。例如，在60-64歲、65-69歲、70-74歲、75-79歲、80-84歲、85-89歲、90-94歲和95-99歲時，農(nóng)村和城市的老齡人口分別為3309758人和1491823人、2365669人和1017491人、1851058人和868098人、1355747人和621766人、771285人和333147人、326641人和133128人、87601和36178人、18110人和7950人，農(nóng)村老齡人口約為城市的2.2倍、2.36倍、2.13倍、2.18倍、2.32倍、2.45倍、2.42倍和2、28倍。從老齡人口占總?cè)丝诘谋壤峡?，在各個年齡段中，總體來說，農(nóng)村老齡人口的比例要高于城市老齡人口比例。例如，70-74歲，農(nóng)村和城市的老齡人口比例分別為18.35%和17.92%；85-89歲間，農(nóng)村和城市的老齡人口比例分別為3.24%和2.95%。

二、農(nóng)村與城市居民不同來源的收入對比

說明：勞動收入為居民勞動所得，養(yǎng)老金為離退休養(yǎng)老金，保險金為失業(yè)保險金，保障金為最低生活保障金，財產(chǎn)收入為財產(chǎn)性收入，家庭供養(yǎng)為家庭其他成員給予的資助。）

從圖3可以得出：1.農(nóng)村和城市老齡人口的勞動收入分別為4154038元、298361元，農(nóng)村約為城市的14倍；2.農(nóng)村與城市老齡人口的離退休養(yǎng)老金分別為463789元、2990182元，城市為農(nóng)村的6.5倍；3.農(nóng)村與城市老齡人口的最低生活保障金分別為452284元、105310元，農(nóng)村約為城市的4.3倍；4.農(nóng)村與城市老齡人口的財產(chǎn)性收入分別為18879元、30788元，農(nóng)村約為城市的0.613倍；5.農(nóng)村與城市老齡人口從其他家庭成員獲得的收入分別為4816425元、1011831元，農(nóng)村約為城市的4.76倍。雖然農(nóng)村老齡人口的總收入現(xiàn)狀比城市的好，但是，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性、各地區(qū)農(nóng)村社保體系建設(shè)的差異性以及經(jīng)濟(jì)全球化沖擊等條件，我國農(nóng)村老齡人口的收入潛力下降，所以，為加快建設(shè)和諧社會，社會各界應(yīng)共同努力探索人口老齡化條件下增加農(nóng)民收入的途徑，特別是我國西北地區(qū)。

三、提高農(nóng)村居民收入的措施

在老齡化背景下，影響農(nóng)村居民收入的因素很多，主要有：經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展所導(dǎo)致的各地區(qū)生活水平、農(nóng)村老齡化人口的身體素質(zhì)、農(nóng)村社保體系的覆蓋面和有效性、農(nóng)村老齡化人口從其他家庭成員獲得收入的持續(xù)性、環(huán)境風(fēng)險和物價風(fēng)險對農(nóng)業(yè)收入的影響等。針對以上的問題，可能的解決措施有：

1、加大制定與出臺差異化的政策與措施。我國相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀，科學(xué)與合理的給農(nóng)村社保體系建設(shè)強(qiáng)大的資金支持，并對農(nóng)村社保體系建設(shè)情況進(jìn)行定期審查、評估與修正，切實的將國家惠農(nóng)政策落到實處。加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，優(yōu)化支農(nóng)政策體系，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。此外，加強(qiáng)對建設(shè)和執(zhí)行農(nóng)村社保體系的相關(guān)人員進(jìn)行一定程度的監(jiān)督與教育是非常必要的。2、為地方金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)待政策，擴(kuò)大地方投融資的范圍。建立和培育多層次、多元化與綜合性的農(nóng)村金融體系，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，調(diào)整金融機(jī)構(gòu)的資金投向，提高金融資源配置效率，擴(kuò)大地方金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)支持的覆蓋面。我國政府應(yīng)當(dāng)鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)加快自身改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為農(nóng)民提供更廣闊的融資渠道。3、加大對趨于老齡化和老齡化的農(nóng)村居民進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)的財政投入，建立農(nóng)民就業(yè)和社會需求相銜接的體制與機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用，重視示范效應(yīng)和改善農(nóng)村生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，逐步建立與完善農(nóng)村與市場互動的信息服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐。4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險的預(yù)防體制在農(nóng)業(yè)收入方面的作用。地方政府應(yīng)當(dāng)積極的倡導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民給自己的農(nóng)作物買保險，當(dāng)損失發(fā)生后，政府可以給已經(jīng)買保的農(nóng)戶和保險機(jī)構(gòu)一定程度的補(bǔ)貼。5、當(dāng)?shù)卣m時的、適當(dāng)?shù)陌l(fā)行地方政府債券，農(nóng)民可以將自己的儲蓄投資于政府債券，地方政府應(yīng)將融資合理的投資于當(dāng)?shù)氐膶嶓w經(jīng)濟(jì)。另外，一方面，政府可以建立農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)與農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金幫助農(nóng)民多渠道的增加收入；另一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村老齡人將農(nóng)忙過后的時間投入到當(dāng)?shù)孛袼孜幕瘋鞑ズ兔袼坠に嚻分谱髦腥?。例如，在農(nóng)村建立手工藝品制作小團(tuán)體，然后，定期集中收購與銷售，這樣，老人們可以通過閑暇獲取一些額外收入。

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（作者單位：西安財經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710100）