推動(dòng)索道行業(yè)安全健康發(fā)展

曉訥++++李靖

中國(guó)索道協(xié)會(huì)成立于2003年8月1日，在國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)會(huì)引導(dǎo)和帶領(lǐng)全行業(yè)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，推動(dòng)了我國(guó)索道行業(yè)安全健康發(fā)展。十年多來(lái)，協(xié)會(huì)從建會(huì)初期的180家會(huì)員單位，發(fā)展到今天包括香港索道運(yùn)營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的320多家。

近年來(lái)，全國(guó)索道行業(yè)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，為了夯實(shí)全國(guó)索道行業(yè)的安全基礎(chǔ)，提高安全保障能力，2013年，中國(guó)索道協(xié)會(huì)開(kāi)始在全行業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。就此，本刊記者采訪了國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)、國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任、中國(guó)索道協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)閃淳昌。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：理事長(zhǎng)，您好！中國(guó)索道協(xié)會(huì)于2003成立，距今已經(jīng)11年了，請(qǐng)問(wèn)協(xié)會(huì)在這11年間都開(kāi)展了哪些工作？索道協(xié)會(huì)的成立，在哪些方面促進(jìn)了索道行業(yè)的安全發(fā)展？

閃淳昌（以下簡(jiǎn)稱“閃”）：中國(guó)索道協(xié)會(huì)成立11年來(lái)，在國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家質(zhì)檢總局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“為政府服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為會(huì)員服務(wù)”的宗旨，秉承“科學(xué)辦會(huì)、民主辦會(huì)、團(tuán)結(jié)辦會(huì)”的方針，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，努力提升索道企業(yè)安全服務(wù)水平，積極推進(jìn)索道行業(yè)科技進(jìn)步和企業(yè)文化建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)教育，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，使協(xié)會(huì)不斷發(fā)展壯大，并引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)“索道人”不斷探索具有中國(guó)特色的索道發(fā)展道路，為豐富人民群眾的物質(zhì)文化生活、保障游客的安全做出了寶貴貢獻(xiàn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了寶貴貢獻(xiàn)。

行業(yè)不斷快速健康發(fā)展。全國(guó)客運(yùn)架空索道由2003年的241條，增至2013年的582條。與此同時(shí)，客運(yùn)索道型式和種類不斷增多，老舊索道更新改造力度逐年加大，我國(guó)長(zhǎng)期依靠進(jìn)口的脫掛抱索器索道自主研制成功并投入運(yùn)營(yíng)?？瓦\(yùn)索道為旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！皼](méi)有索道就沒(méi)有今天的新黃山！”黃山市領(lǐng)導(dǎo)的這個(gè)講話就是生動(dòng)的寫(xiě)照。

近年來(lái)，索道行業(yè)安全、服務(wù)和環(huán)保水平不斷提高。我們?cè)谌袠I(yè)采取多種形式，廣泛開(kāi)展安全知識(shí)的培訓(xùn)教育，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，率先在特種設(shè)備領(lǐng)域制定實(shí)施了應(yīng)急救援預(yù)案，并先后于2005年、2008年、2011年和2014年分別在湖南張家界、山東泰山、云南麗江、四川峨眉山組織召開(kāi)了公安、消防、醫(yī)療等多部門參加的社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援演練，初步建立了“堅(jiān)持預(yù)防為主，立足自救互救，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依靠專業(yè)救援，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)廣泛參與”的應(yīng)急管理工作格局。同時(shí)，率先在特種設(shè)備領(lǐng)域中推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，不斷推進(jìn)全國(guó)客運(yùn)索道責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目。這些工作，使我國(guó)客運(yùn)索道的事故率逐年降低。

行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。協(xié)會(huì)成立后，編制和實(shí)施了中國(guó)客運(yùn)索道“十一五”“十二五”發(fā)展規(guī)劃，完成了國(guó)家有關(guān)部委委托的涉及行業(yè)安全和發(fā)展的8個(gè)重要課題，開(kāi)發(fā)了客運(yùn)索道企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)。協(xié)會(huì)還不斷加強(qiáng)與香港、臺(tái)灣地區(qū)及國(guó)際同行的交流合作。我們作為國(guó)際索道協(xié)會(huì)的A類會(huì)員，在2005年和2011年參加了國(guó)際索道協(xié)會(huì)的年會(huì)，并向國(guó)際索道同行介紹了中國(guó)索道行業(yè)的發(fā)展。

行業(yè)凝聚力不斷增強(qiáng)。協(xié)會(huì)以“服務(wù)”理念和創(chuàng)新務(wù)實(shí)精神為引導(dǎo)，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，組織業(yè)內(nèi)外專家為企業(yè)排憂解難；維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；保障了“2008北京奧運(yùn)會(huì)”、國(guó)慶60周年慶典和一系列重大活動(dòng)中客運(yùn)索道的安全運(yùn)營(yíng)；在2008年南方低溫冰雪災(zāi)害和“5·12 ”汶川特大地震發(fā)生后，協(xié)會(huì)及時(shí)組織企業(yè)投入到抗災(zāi)救災(zāi)的行動(dòng)中，積極為災(zāi)區(qū)索道企業(yè)提供技術(shù)支援，并捐款近百萬(wàn)元。

行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高。十年來(lái)，協(xié)會(huì)受國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局委托，舉辦了63期安全管理、安裝、維修等各類作業(yè)人員資格培訓(xùn)考試，參加考試人員6 037人次，合格率90%以上。同時(shí)，創(chuàng)新了依托技工學(xué)校和索道企業(yè)的合作辦學(xué)模式，不斷完善培訓(xùn)教育基地建設(shè)，制定并修訂了《客運(yùn)索道安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》，組織編寫(xiě)了客運(yùn)索道各類從業(yè)人員培訓(xùn)考核教材，編寫(xiě)了《索道設(shè)備檢查維修作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，建立了符合作業(yè)人員考試要求的試題庫(kù)。

記：協(xié)會(huì)在推進(jìn)客運(yùn)索道安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)方面，都開(kāi)展了哪些工作？

閃：早在2006年，協(xié)會(huì)就制定了《客運(yùn)索道安全服務(wù)質(zhì)量》（試行）和《客運(yùn)索道安全服務(wù)質(zhì)量評(píng)定》（試行）標(biāo)準(zhǔn)。2009年，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)，《客運(yùn)索道安全服務(wù)質(zhì)量》成為我國(guó)客運(yùn)索道行業(yè)第一部安全服務(wù)質(zhì)量方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各索道企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范基層基礎(chǔ)工作，為推進(jìn)客運(yùn)索道安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化奠定了基礎(chǔ)。

2013年，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)了《國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于開(kāi)展客運(yùn)索道運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知》，成立了客運(yùn)索道企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施客運(yùn)索道運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及評(píng)審工作，制定了《客運(yùn)索道企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《評(píng)審實(shí)施辦法》，開(kāi)發(fā)了客運(yùn)索道企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定工作，是對(duì)客運(yùn)索道安全服務(wù)質(zhì)量評(píng)定工作的繼續(xù)和深化。

截至2013年底，全國(guó)已有28家客運(yùn)索道企業(yè)申報(bào)進(jìn)行客運(yùn)索道安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，其中17家客運(yùn)索道企業(yè)取得標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)證書(shū)，4家客運(yùn)索道企業(yè)取得標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)證書(shū)。

記：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審工作是怎么進(jìn)行的？請(qǐng)您介紹一下《客運(yùn)索道企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》中的重點(diǎn)條款，企業(yè)需要注意哪些內(nèi)容？

閃：評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了客運(yùn)索道運(yùn)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備管理、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、職業(yè)健康、事故報(bào)告調(diào)查和處理、績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量等方面的內(nèi)容和要求，以適應(yīng)當(dāng)前客運(yùn)索道行業(yè)發(fā)展的客觀需要，適用于我國(guó)境內(nèi)客運(yùn)架空索道和客運(yùn)地面纜車的運(yùn)營(yíng)單位。

其中，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審項(xiàng)目為前13項(xiàng)，總計(jì)1 000分，標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)根據(jù)評(píng)審得分和安全績(jī)效來(lái)評(píng)定。其中“設(shè)備設(shè)施”項(xiàng)目所占分?jǐn)?shù)最多，共300分，項(xiàng)目包括設(shè)備建設(shè)、設(shè)備本質(zhì)安全控制、設(shè)備運(yùn)行管理、設(shè)備維修管理、監(jiān)控與通信等?！白鳂I(yè)安全”“應(yīng)急救援”所占分?jǐn)?shù)也較多，分別是220分和100分。

索道運(yùn)營(yíng)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，按照策劃準(zhǔn)備及制定目標(biāo)、教育培訓(xùn)、現(xiàn)狀梳理、管理文件制修訂、實(shí)施運(yùn)行及整改、企業(yè)自評(píng)、評(píng)審申請(qǐng)、外部評(píng)審8個(gè)階段，進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和評(píng)審工作。企業(yè)自評(píng)每年至少進(jìn)行1次，形成自評(píng)報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決安全問(wèn)題。我們是一次評(píng)審，分別確定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等級(jí)、安全服務(wù)質(zhì)量等級(jí)，每3年進(jìn)行一次復(fù)審，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)。

對(duì)于已獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)和安全服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的企業(yè)，我們會(huì)不定期組織人員對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行明察暗訪，使達(dá)標(biāo)企業(yè)鞏固成果，并發(fā)揮好先進(jìn)示范和輻射帶動(dòng)作用。

記： 協(xié)會(huì)在促進(jìn)當(dāng)?shù)卣O(jiān)管索道安全運(yùn)營(yíng)以及對(duì)游客的安全教育方面，做了哪些工作？

閃：我們認(rèn)為安全管理關(guān)鍵在企業(yè)自身，這是內(nèi)因。所以重在協(xié)助政府及其有關(guān)部門落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人及職工的培訓(xùn)，指導(dǎo)制定、修訂應(yīng)急預(yù)案，定期組織論壇，開(kāi)展技術(shù)交流，協(xié)助政府開(kāi)展事故調(diào)查，組織綜合性演練等。

2013年7月，我們?cè)诙朊忌浇M織開(kāi)展了索道應(yīng)急演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)了企業(yè)、社會(huì)、政府應(yīng)急救援體系的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？瓦\(yùn)索道運(yùn)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急救援工作，主要立足于設(shè)備本質(zhì)安全，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要有一套行之有效的預(yù)案和實(shí)施團(tuán)隊(duì)，企業(yè)自救、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會(huì)救援的聯(lián)動(dòng)體系應(yīng)當(dāng)在客運(yùn)索道行業(yè)進(jìn)一步推廣。

再就是加強(qiáng)對(duì)乘客的安全宣傳教育。協(xié)會(huì)督促各索道運(yùn)營(yíng)企業(yè)，在乘坐索道前，采取音頻、視頻、張貼標(biāo)志物等方式，告知乘客安全事項(xiàng)，使乘客能夠了解一些禁忌事項(xiàng)和正確乘坐的方法。

記：對(duì)于中國(guó)索道行業(yè)未來(lái)的發(fā)展，協(xié)會(huì)還有哪些規(guī)劃和思路？

閃：我們要求各索道運(yùn)營(yíng)企業(yè)要增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)，增強(qiáng)堅(jiān)守“紅線”能力，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。力爭(zhēng)到2015年底，實(shí)現(xiàn)所有客運(yùn)索道運(yùn)營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

目前，我國(guó)索道行業(yè)科技進(jìn)步和自主科技創(chuàng)新能力還很不足，全國(guó)1/3以上的客運(yùn)索道已運(yùn)行了十幾年，客運(yùn)索道老化和維護(hù)保養(yǎng)工作不夠帶來(lái)的問(wèn)題越發(fā)凸顯。我國(guó)現(xiàn)有的582條客運(yùn)架空索道和纜車（不包括拖牽索道）中吊椅索道有236條，占40%，多數(shù)為20世紀(jì)90年代建設(shè)的，設(shè)備較為陳舊，安全隱患較多，加快吊椅式索道更新改造升級(jí)勢(shì)在必行。我們要求各索道運(yùn)營(yíng)單位要進(jìn)一步加大安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，切實(shí)提高設(shè)備運(yùn)營(yíng)可靠性和故障管理水平，強(qiáng)化在用設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)，大力發(fā)展和使用監(jiān)測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全防護(hù)及應(yīng)急救援等新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進(jìn)安全技術(shù)裝備通用化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平、事故防范能力和安全生產(chǎn)的控制力。

面對(duì)我國(guó)旅游、滑雪、交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，中國(guó)索道協(xié)會(huì)和全國(guó)索道行業(yè)以為公眾提供安全環(huán)保、舒適快捷的交通工具為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》和《旅游法》為契機(jī)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展，采取有力措施，保障客運(yùn)索道安全運(yùn)營(yíng)；科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)客運(yùn)索道與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們索道行業(yè)全體人員的夢(mèng)想，就是在中國(guó)的大地上，建設(shè)更多更好更安全更環(huán)保的索道，為公眾的旅游和出行提供更安全更舒適更快捷更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在本世紀(jì)中葉達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)保、舒適快捷、管理一流、技術(shù)領(lǐng)先的目標(biāo)。

實(shí)習(xí)編輯 李 靖