俄羅斯國防工業(yè)建設(shè)發(fā)展探究

姜永偉

近年來，基于俄國防工業(yè)在俄軍事轉(zhuǎn)型和落實《2011～2020年俄國家武器裝備規(guī)劃》的過程中，扮演著舉足輕重的角色，俄政府采取一系列措施，加快了國防工業(yè)建設(shè)發(fā)展的步伐。由此，俄國防工業(yè)將擺脫長期依賴于前蘇聯(lián)時期工藝生存的尷尬局面，逐漸縮小與世界先進(jìn)國家軍事科技與裝備研發(fā)水平的差距，大力提升國家經(jīng)濟(jì)實力和國防實力，以確保2020年前俄軍基本實現(xiàn)由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。

俄國防工業(yè)地位與作用

俄國防工業(yè)（國防工業(yè)綜合體）或稱軍事工業(yè)綜合體是俄保障國家安全和提升國防實力的堅強(qiáng)基石，是俄經(jīng)濟(jì)復(fù)興和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，又是俄經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)能源型結(jié)構(gòu)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以及增強(qiáng)武器與軍事裝備在國際市場競爭力的孵化器?！?020年前后俄聯(lián)邦發(fā)展國防工業(yè)綜合體國家政策基礎(chǔ)》強(qiáng)調(diào)指出：“國防工業(yè)綜合體是國家軍事組織體系的重要組成部分，在保障國家安全，以及完成國防和社會經(jīng)濟(jì)任務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位?！倍砜偨y(tǒng)普京曾多次指出：“在俄武裝力量實施大規(guī)模武器裝備換裝的今天，我們要把發(fā)展國防工業(yè)，作為國家優(yōu)先發(fā)展的方向。俄國防工業(yè)必須像20世紀(jì)30年代初那樣，在技術(shù)和工藝方面實現(xiàn)歷史性創(chuàng)新和突破，以建立和打造俄嶄新的武器裝備體系。”

總之，俄國防工業(yè)的發(fā)展水平對于保障其國家安全具有戰(zhàn)略意義，必須不斷更新生產(chǎn)設(shè)備和工藝流程，以研發(fā)和生產(chǎn)涵蓋航空、航天、艦船、導(dǎo)彈、坦克、核工業(yè)、光學(xué)、激光、電子、納米、爆炸、電子對抗、信息對抗、通信、醫(yī)療器械、能源等重要領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)品。不斷完善國防工業(yè)法律法規(guī)，將國防工業(yè)科技潛力轉(zhuǎn)化為國家創(chuàng)新資源，確保國家安全，增強(qiáng)國防實力，提高軍品和民品在國際市場的競爭力，將是俄國防工業(yè)今后發(fā)展的方向。

俄國防工業(yè)所有制形式與管理體制

俄國防工業(yè)主要采取國家單一制企業(yè)、國家集團(tuán)公司、一體化控股公司和股份公司多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制形式。下轄1300家企業(yè)，分別隸屬于工貿(mào)部、國防部、航天署、原子能國家集團(tuán)公司和“技術(shù)工藝”國家集團(tuán)公司。俄國防工業(yè)主要由導(dǎo)彈與航天工業(yè)、無線電電子工業(yè)、造船工業(yè)、核工業(yè)和化學(xué)工業(yè)組成，呈現(xiàn)出了軍品研發(fā)生產(chǎn)多元化、知識密集化、科研生產(chǎn)與試驗獨(dú)立化，以及終端產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條化等特點。俄國防工業(yè)企業(yè)分布于65個俄聯(lián)邦主體經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中2/3的企業(yè)集中于中部地區(qū)、伏爾加河中下游流域地區(qū)和烏拉爾地區(qū)。這些國防工業(yè)區(qū)按照城市設(shè)計規(guī)劃建造而成，形成了集中或獨(dú)立的地區(qū)化和城市化格局。目前，俄國防工業(yè)擁有員工約200萬人，其中企業(yè)人員約占70%，科研所和設(shè)計局人員約占30%。

俄國防工業(yè)采取“聯(lián)邦總統(tǒng)—聯(lián)邦政府和政府委員會—聯(lián)邦國防工業(yè)管理機(jī)構(gòu)—國家集團(tuán)公司以及一體化控股公司”的垂直管理體制，形成了金字塔型的管理模式。目前，俄國防工業(yè)管理體制正處于深化改革之中，呈現(xiàn)出國防科研與生產(chǎn)規(guī)劃由政府多個國防工業(yè)管理部門向政府軍事工業(yè)委員會集中，國防訂貨費(fèi)用監(jiān)管由預(yù)算委員會和國防訂貨局向總統(tǒng)辦公廳融合的趨勢。俄政府軍事工業(yè)委員會是俄聯(lián)邦政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào)國防工業(yè)和國防軍事技術(shù)保障、法律法規(guī)和國家安全等政策執(zhí)行情況的任務(wù)。

2013年2月新修改的《俄聯(lián)邦政府軍事工業(yè)委員會條例》規(guī)定：委員會設(shè)立1名主席、1名第一副主席，5名副主席、21名常務(wù)委員和37名委員。軍事工業(yè)委員會主席由俄政府主管國防工業(yè)的副總理擔(dān)任，第一副主席為專職，在5名副主席中，除設(shè)立2名專職副主席外，其它3名副主席分別由內(nèi)務(wù)部長、國防部長和工貿(mào)部長兼任。軍事工業(yè)委員會常務(wù)委員由政治、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)多個部門要職兼任。由此可見，軍事工業(yè)委員會，既是凌駕于政府主管國防工業(yè)機(jī)構(gòu)和國防部武器采辦管理機(jī)構(gòu)之上的組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是軍地雙方相關(guān)重大決策的調(diào)停人和仲裁者。

俄極力擴(kuò)大軍事工業(yè)委員會職能的目的在于：進(jìn)一步強(qiáng)化俄政府對國防工業(yè)的管理和監(jiān)督職能，提高國防工業(yè)企業(yè)獨(dú)立自主創(chuàng)新作用和地位，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新國防工業(yè)體系，以便積極高效地完成2020年前國家武器裝備規(guī)劃。

俄國防工業(yè)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

2008年10月以來，基于軍事轉(zhuǎn)型總體發(fā)展規(guī)劃的實施，俄加快了國防工業(yè)建設(shè)發(fā)展步伐，以滿足2020年前俄軍隊現(xiàn)代化武器裝備水平達(dá)到70%以上的要求，初步實現(xiàn)由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。

擬定和出臺國防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立優(yōu)先發(fā)展國防工業(yè)的方向

2009年3月，根據(jù)俄總統(tǒng)及總理的委托，俄工貿(mào)部組織政府相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)和部門，共同擬定了《2020年前及未來俄聯(lián)邦國防工業(yè)綜合體發(fā)展的國家政策基礎(chǔ)》。同年8月10日，總統(tǒng)梅德韋杰夫正式簽署和批準(zhǔn)了該文件。該文件的核心內(nèi)容是，以增強(qiáng)國防工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力、科研人才潛力和知識儲備潛力為重點，對國防工業(yè)體系實施系統(tǒng)和高質(zhì)量的深度改造，按時完成國家武器裝備規(guī)劃。

2010年2月5日，最新頒布實施的《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》確立了國防工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的方向：

（1）繼續(xù)完成國防工業(yè)體制改革任務(wù)，建立和發(fā)展以大型科研生產(chǎn)為基礎(chǔ)的一體化控股公司。

（2）做好國家武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，獨(dú)立自主研發(fā)和生產(chǎn)各類武器裝備。

（3）建立優(yōu)先發(fā)展的工藝體系，以保證研發(fā)和制造各種類型的先進(jìn)武器、軍事裝備和特種裝備系統(tǒng)。

（4）積極開展技術(shù)與工藝創(chuàng)新，大力支持軍用及民用基礎(chǔ)工藝和未成熟工藝發(fā)展，提高軍用產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。

（5）加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)，提高國防工業(yè)綜合體干部隊伍的綜合素質(zhì)和知識潛力，確保國防工業(yè)人員的社會保障。

同時，軍事工業(yè)委員會還出臺了《2020年前俄聯(lián)邦發(fā)展國防工業(yè)綜合體總體規(guī)劃》，《2011～2020年俄聯(lián)邦國防工業(yè)綜合體總體發(fā)展規(guī)劃》，以及《2009～2015年俄聯(lián)邦恢復(fù)戰(zhàn)略材料總體發(fā)展規(guī)劃》。

為確?！?011～2020年俄國家武器裝備規(guī)劃》有效落實，工貿(mào)部將擬定《2016～2025年俄聯(lián)邦國防工業(yè)綜合體發(fā)展》和《2016～2025年俄聯(lián)邦戰(zhàn)略材料總體規(guī)劃》。2008～2012年，共計研制和開發(fā)了450多種新型工業(yè)材料和500種生產(chǎn)工藝，用于100多種武器與軍事裝備的生產(chǎn)?！?016～2025年俄聯(lián)邦戰(zhàn)略材料總體規(guī)劃》將重點解決規(guī)劃確立的新型武器裝備工藝與材料相結(jié)合的問題。endprint

修改和頒布相關(guān)法律法規(guī)，為落實武器裝備規(guī)劃提供法律依據(jù)

自2011年12月至2013年12月，俄政府修改和頒布了30多部（項）法律和條款，以便為有效落實國家武器裝備規(guī)劃提供法律依據(jù)。

（1）《國家國防訂貨法》

2013年1月，俄正式頒布和實施新修改的《國家國防訂貨法》，最大變化在于以下幾個方面：

第一，在國防訂貨價格的制定上，公開了軍品的最高利潤和最低利潤，增強(qiáng)了價格的公開性和透明度，以利于平衡訂貨商和供貨商之間關(guān)系。

第二，在國防訂貨價格的選擇上，規(guī)定了軍品的現(xiàn)行價格、意向價格和補(bǔ)償價格等3種選擇價格，有利于化解訂貨商和供貨商在軍品價格談判中遇到的矛盾。

第三，突出強(qiáng)調(diào)了“優(yōu)先選購國產(chǎn)武器裝備和有限選購國外武器裝備”的國防訂貨原則，以鼓勵和扶持本國國防工業(yè)健康有序的發(fā)展。

第四，在國防訂貨要求上，對未完成國防訂貨和缺乏國防訂貨配置將給予經(jīng)濟(jì)處罰，以便更加有效的保證訂貨商和供貨商的權(quán)益。

基于俄《國家國防訂貨法》增加的新內(nèi)容，尤其是價格制定方面，軍事委員會先后出臺了8項輔助性文件，以確保新法規(guī)的有效落實。隨著俄新修改的《國家國防訂貨法》出臺，俄國防工業(yè)完成2020年前俄國家武器裝備規(guī)劃的效率和質(zhì)量將會大大的提高。

（2）《俄聯(lián)邦合同體系法》

在2014年1月，俄正式實施新修改的《俄聯(lián)邦合同體系法》。該法增加了媒體對合同經(jīng)費(fèi)使用效率進(jìn)行監(jiān)督，以及對國家公務(wù)人員隨意挪用合同經(jīng)費(fèi)進(jìn)行問責(zé)的內(nèi)容。

（3）《軍事工業(yè)委員會條例》

2012年12月，俄政府總理梅德韋杰夫簽署關(guān)于修改《軍事工業(yè)委員會條例》的命令。新條例的最大變化是增加了“當(dāng)國防部和國防企業(yè)在國防訂貨價格問題上出現(xiàn)糾紛時，軍事工業(yè)委員會不僅擁有調(diào)解權(quán)，而且擁有最終裁決權(quán)”的內(nèi)容，這不僅擴(kuò)大了軍事工業(yè)委員會的行政權(quán)力，而且杜絕了因價格糾紛導(dǎo)致國防訂貨無法按期完成的問題。

（4）《行政違法法典》

新修改的《行政違法法典》于2013年4月1日正式頒布實施。首次對沒有及時完成國家武器裝備訂貨合同簽署的政府官員和國防工業(yè)負(fù)責(zé)人做出了經(jīng)濟(jì)處罰規(guī)定：“自然人將被處以3～5萬盧布的罰款，而法人將被處以約100萬盧布的罰款”。

（5）《俄聯(lián)邦關(guān)于商品、生產(chǎn)和服務(wù)價格體系法》

目前，俄國家杜馬已完成對該法修改草案的審批，以取代1994年的版本。為提高國防工業(yè)生產(chǎn)的效率，新法增加和完善了軍隊與國防企業(yè)建立長期合同體系的內(nèi)容，其中包括全壽命周期合同體系。所謂全壽命周期合同體系是指，國防工業(yè)將全面負(fù)責(zé)武器裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、維護(hù)、修理和銷毀。

其最顯著特點在于，一方面確保俄軍從與作戰(zhàn)無關(guān)的武器裝備修理中解脫出來，將更多的精力用于部隊的日常戰(zhàn)備訓(xùn)練工作；另一方面確保俄軍武器裝備戰(zhàn)術(shù)技術(shù)水平始終保持良好的戰(zhàn)斗狀態(tài)。

完善國防工業(yè)管理和監(jiān)督體制，對裝備規(guī)劃落實情況實施監(jiān)控

基于俄國家武器裝備規(guī)劃任務(wù)艱巨而繁重，政府強(qiáng)化了對國防工業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革，尤其是擴(kuò)大了軍事工業(yè)委員會協(xié)調(diào)監(jiān)管的職能和權(quán)限，以確保國家武器裝備規(guī)劃的落實。

（1）為了確保高質(zhì)量完成武器裝備規(guī)劃，2009年3月組建了由工貿(mào)部、國防部、航天署、國防訂貨局、軍事技術(shù)合作總局和國防武器出口公司，以及國防工業(yè)科研與設(shè)計試驗部門代表組成的跨部門軍品質(zhì)量監(jiān)督委員會，共同擬定提高軍品質(zhì)量措施的法規(guī)文件。

（2）組建10個方向的委員會。根據(jù)《2011～2020年俄國家武器裝備規(guī)劃》所涵蓋的各個領(lǐng)域，于2012年12月成立了10個方向的委員會，分別是：完成國防訂貨價格制定和財經(jīng)貸款政策委員會；發(fā)展國防工業(yè)綜合體干部潛力委員會；艦船制造委員會；飛機(jī)制造委員會；陸軍、空降兵、海軍陸戰(zhàn)隊和內(nèi)務(wù)部隊特種裝備體系發(fā)展委員會；指揮、通信、偵察、電子對抗和信息對抗委員會；航天活動委員會；特種裝備和新材料委員會；集安組織軍事經(jīng)濟(jì)（軍事技術(shù)）合作委員會和醫(yī)學(xué)生物問題委員會。10個方向委員會的主席由軍事工業(yè)委員會副主席和委員擔(dān)任，其成員由國防企業(yè)總經(jīng)理和總設(shè)計師，國防部和工貿(mào)部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。這些方向委員會主席的主要職責(zé)是，在國防部與國防工業(yè)企業(yè)之間，就跨軍、兵種武器裝備研發(fā)和生產(chǎn)等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（3）設(shè)立價格協(xié)調(diào)委員會。新的《國家國防訂貨法》增加了軍隊與國防企業(yè)之間價格職能的內(nèi)容。價格協(xié)調(diào)委員會由軍事工業(yè)委員會第一副主席牽頭負(fù)責(zé)，其組成單位包括國防部、財政部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、聯(lián)邦物價局和工貿(mào)部。隨著價格協(xié)調(diào)委員會的設(shè)立，國防部與國防工業(yè)之間長期存在的價格矛盾問題將會得到妥善解決，將大大有力于武器裝備規(guī)劃和武器裝備合同的落實。

（4）增設(shè)國企與私企合作委員會。2012年8月，俄總統(tǒng)普京簽署命令，決定在軍事工業(yè)委員會增設(shè)國企與私企合作委員會。該委員會由100多名國企與私企代表組成，分為10個方向組。為確保委員會健康有序的發(fā)展，俄政府和國家杜馬已經(jīng)通過了俄聯(lián)邦《國企與私企合作》法草案。該法律草案將經(jīng)俄總統(tǒng)批準(zhǔn)后正式付諸實施。國企與私企合作委員會的主要職責(zé)是協(xié)助軍事工業(yè)委員會對國家權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)督國防工業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的職能實施監(jiān)督；及時掌握和了解軍隊對國防工業(yè)新產(chǎn)品的需求；對用于實施國家國防訂貨的經(jīng)費(fèi)實施監(jiān)督；協(xié)調(diào)和組織私企投資者研發(fā)和制造武器和特種裝備等。

（5）建立自動化國防訂貨體系。2012年前，軍事工業(yè)委員會主要采取傳統(tǒng)辦公模式，處理國家國防訂貨的軍品配置、合同簽署、合同履行時間，以及監(jiān)督和調(diào)節(jié)供貨商與訂貨商之間在價格等問題上產(chǎn)生的分歧問題。自2013年以來，軍事工業(yè)委員會已經(jīng)實施自動化辦公模式。通過實現(xiàn)數(shù)字化國防訂貨，現(xiàn)有的管理組織結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，并在提高工作效率的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了與各部門間的協(xié)同辦公能力，強(qiáng)化了決策的一致性，達(dá)到了實現(xiàn)提高決策效能的最終目的。endprint

（6）建立前瞻性基金會。2012年10月12日，俄總統(tǒng)普京簽署成立“俄先進(jìn)研究基金會”的命令。同年10月17日，俄總統(tǒng)普京簽署頒布實施《俄先進(jìn)研究基金會法》的命令。俄先進(jìn)研究基金會與美國國防部高級研究計劃局（DARPA）十分相似，是組織、協(xié)調(diào)、管理機(jī)構(gòu)和軍用高技術(shù)預(yù)研工作的技術(shù)管理部門，主要負(fù)責(zé)高新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，所承擔(dān)的科研項目多為風(fēng)險大而潛在軍事價值也大，投資大，跨軍兵種的中、長期項目。目前，先進(jìn)研究基金委員會編成約為30人，其主要任務(wù)是組建和完善機(jī)構(gòu)。隨著機(jī)構(gòu)完成組建，將增加到150人，分為3個科研方向，對150個中、長期預(yù)研項目進(jìn)行論證和攻關(guān)。先進(jìn)研究基金會科研項目經(jīng)費(fèi)由國家財政預(yù)算支出，年均不少于30億盧布。截止2013年12月，俄政府已向其撥款了23億盧布的項目科研經(jīng)費(fèi)。

（7）將國防訂貨局重新歸屬政府管轄。根據(jù)2012年5月21日俄總統(tǒng)普京簽署的命令，俄聯(lián)邦國防訂貨局脫離俄國防部歸屬俄政府領(lǐng)導(dǎo)。國防訂貨局主要擔(dān)負(fù)下列3項任務(wù)：其一，對國防訂貨合同的執(zhí)行情況和國防工業(yè)落實國防政策章程情況實施監(jiān)督。其二，根據(jù)新頒布實施的《國家國防訂貨法》規(guī)定，對武器和軍事裝備從研制到銷毀整個完成情況實施監(jiān)督。其三，負(fù)責(zé)向生產(chǎn)武器、軍事裝備以及彈藥的國防工業(yè)發(fā)放許可證書。隨著擬定武器裝備采購規(guī)劃、價格制定以及關(guān)鍵技術(shù)政策等職能由國防部向政府轉(zhuǎn)移，政府對國防工業(yè)的管理職能將得到進(jìn)一步的提升，國防工業(yè)企業(yè)的積極性將得到進(jìn)一步釋放。同時，國防部武器與軍事裝備的采辦職能將被消弱，由原來擁有某些行政職能的訂貨商逐步演變?yōu)榧兇獾挠嗀浬獭?/p>

（8）建立國家對武器裝備規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用效率的監(jiān)督機(jī)制。自2011年11月以來，俄聯(lián)邦預(yù)算委員會受俄總統(tǒng)和政府總理的委托，對國家武器裝備規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用效率實施監(jiān)督。截止2013年12月，聯(lián)邦預(yù)算委員會對20多項重大國家武器裝備項目經(jīng)費(fèi)的落實情況進(jìn)行了檢查，其中包括聯(lián)合航空制造集團(tuán)、軍事運(yùn)輸航空兵、國防部軍人物資保障體系和海軍“圓錘”?；鶟撋鋺?zhàn)略導(dǎo)彈等項目的經(jīng)費(fèi)、研發(fā)和采購情況。通過檢查，聯(lián)邦預(yù)算委員會及時發(fā)現(xiàn)武器裝備經(jīng)費(fèi)使用中暴露出的各種問題，以提高國家武器裝備規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用效率和預(yù)防貪污腐敗問題的產(chǎn)生。

加快國防工業(yè)結(jié)構(gòu)改革的步伐，努力提高國防工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率

俄實施建立嶄新國防工業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃始于2002年。根據(jù)俄總統(tǒng)普京簽署的《2002～2006年俄聯(lián)邦國防工業(yè)體改革與發(fā)展總體規(guī)劃》，決定組建30～40家一體化控股公司。俄組建一體化控股公司的意圖在于：適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提升管理效率、拓寬融資渠道、集中資源對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行改造，以提高生產(chǎn)效率。2007年前，俄并沒有完成總體規(guī)劃確定的目標(biāo)，僅組建了“金剛石-安泰”防空系統(tǒng)集團(tuán)、聯(lián)合航空制造集團(tuán)、聯(lián)合造船集團(tuán)、“戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈武器”控股集團(tuán)和直升機(jī)聯(lián)合制造集團(tuán)等五家一體化控股公司。盡管組建工作遭受挫折，俄組建一體化控股公司的規(guī)劃并沒有終止。

2011年3月17日，俄工貿(mào)部向媒體正式宣布：國防工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)的改革工作已告一段落。期間，共計組建了55家一體化控股公司，涵蓋了航空、造船和無線電企業(yè)制造等行業(yè)，擔(dān)負(fù)約60%國防工業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)任務(wù)。2012年11月，俄兩家最大的輕武器研制企業(yè)合并組建為“卡拉什尼科夫”公司。截止2013年，俄共計組建了61家一體化控股公司，由771家國防企業(yè)組成。

2013年3月16日，俄聯(lián)邦政府總理梅德韋杰夫在慶祝俄軍事工業(yè)委員會成立紀(jì)念日上指出：“俄目前最迫切的任務(wù)是加快完成國防工業(yè)改革。2020年前，俄將完成新型的國防工業(yè)體系的組建，新型的國防工業(yè)體系將由大約40個大規(guī)模的科學(xué)制造公司組成。”同年11月，根據(jù)俄總統(tǒng)普京的命令，俄政府決定對航天署實施結(jié)構(gòu)改革。按照改革計劃，航天署將與其所屬企業(yè)分離，繼續(xù)扮演政府部門行政機(jī)構(gòu)職能的角色，而其原所屬火箭-航天集團(tuán)與“金剛石-安泰”防空系統(tǒng)集團(tuán)和聯(lián)合航空制造集團(tuán)合并，共同組建俄航天公司。目前，俄火箭-航天聯(lián)合集團(tuán)由8個一體化控股公司，下轄33家企業(yè)。新組建的俄航天公司，既要擔(dān)負(fù)航天運(yùn)載火箭和航天器的研制和發(fā)射工作，也還要擔(dān)負(fù)火箭兵武器裝備的研制工作，以及空天防御兵武器裝備的研制工作。2015年前，俄國防工業(yè)主要任務(wù)是繼續(xù)組建和完善國防工業(yè)結(jié)構(gòu)，將繼續(xù)按照一體化控股公司的模式，對“技術(shù)工藝”國家集團(tuán)公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造。

由于俄國防工業(yè)結(jié)構(gòu)改革規(guī)劃的有效實施，2012年和2013年，其國防工業(yè)生產(chǎn)效率分別提高了20%和10%。預(yù)計2014～2015年，國防工業(yè)生產(chǎn)效率將提高10%。2020年前，俄羅斯國防工業(yè)生產(chǎn)能力將是2007年的5倍，其中2015年前將有80%的國防工業(yè)企業(yè)達(dá)到上述水平，而到2020年100%的國防工業(yè)企業(yè)達(dá)到上述水平，并將獲得國際市場承認(rèn)的管理質(zhì)量許可證。

加大技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改造資金投入，提升武器裝備的競爭能力

俄采取了下列措施支持高新技術(shù)創(chuàng)新：

（1）加大對高新技術(shù)創(chuàng)新資金支持的力度。自2009年以來，俄不斷對鼓勵和扶持高新技術(shù)創(chuàng)新資金支持規(guī)劃進(jìn)行修訂，以不斷擴(kuò)大資金支持的規(guī)模和數(shù)量。鼓勵和扶持高新技術(shù)創(chuàng)新資金支持的主要對象是那些貸款研發(fā)和完成國防訂貨任務(wù)的國防企業(yè)，以補(bǔ)償貸款利率給其造成的經(jīng)濟(jì)損失。截止2013年2月，俄已向國防工業(yè)試驗設(shè)計科研機(jī)構(gòu)總計注入2000億盧布。2014～2015年，俄政府還將斥資30億盧布。同時，政府打算將國防工業(yè)用于高新技術(shù)創(chuàng)新貸款利率由10%～13%，減少到4%～5%。

（2）加強(qiáng)軍民兩用高新技術(shù)的轉(zhuǎn)換工作。工貿(mào)部于2010年組建了政府跨部門軍民兩用高新技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)換中心。該中心的任務(wù)是搜集、保存和共享高新技術(shù)創(chuàng)新信息，對完成軍、民用科研試驗效果進(jìn)行評估以及對經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行預(yù)算，以減少浪費(fèi)、提高軍民兩用高新技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)換的透明度和效率。endprint

（3）研究和擬定高新技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃。目前軍事工業(yè)委員會科技委員會與俄科學(xué)院共同合作擬定和出臺了《俄國防與安全基礎(chǔ)與探索規(guī)劃》。該項規(guī)劃將在國防工業(yè)范圍內(nèi)實施，以確保各位總設(shè)計師成為此規(guī)劃課題的承包人。各個科研所將確保該規(guī)劃的完成，為建立創(chuàng)新工藝奠定基礎(chǔ)。同時，政府軍事工業(yè)委員會還將吸納先進(jìn)基金會參與該規(guī)劃的落實工作。

此外，為提高國防工業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，以及在國內(nèi)外市場的競爭能力，俄加大了對國防工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)更新和新型生產(chǎn)設(shè)備的扶持。

首先是資金支持。從2013年開始，俄政府斥資315億盧布保障性資金和4416億盧布補(bǔ)貼資金，用于442家國防工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新與改造工作。

其次是加強(qiáng)與私企的合作。在借鑒美國等國家經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，俄采取國企與私企合作的方式，積極吸引私企的資金支持，用于國防工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備改造，以減輕國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和降低各種風(fēng)險。對此還成立了國企與私企合作委員會，目前，已與若干家私營企業(yè)簽訂協(xié)作合同，吸納了大量的資金。

強(qiáng)化國防工業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立一支年輕化專業(yè)技術(shù)骨干隊伍

基于20世紀(jì)90年代俄經(jīng)濟(jì)蕭條和國防工業(yè)改革的失敗，以及國防訂貨銳減，國防工業(yè)呈現(xiàn)出專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺的趨勢。對此，解決專業(yè)技術(shù)人才短缺和后備人才斷檔問題已成為俄國防工業(yè)刻不容緩的任務(wù)。

首先，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃的出臺和落實。2009年3月，軍事工業(yè)委員會頒布了由工貿(mào)部制定的《2015年前俄國防工業(yè)建立多層繼續(xù)教育體系戰(zhàn)略》和《2008～2010年俄國防工業(yè)科研人員、專家和行政管理人員培訓(xùn)計劃》。2009年，國防工業(yè)共有20000多人接受了專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)。目前，軍事工業(yè)委員會正在研究和擬訂《2013～2020年俄國防工業(yè)技術(shù)熟練干部的訓(xùn)練和進(jìn)修計劃》。同時，加強(qiáng)了對實施組建職業(yè)教育培訓(xùn)體系規(guī)劃情況的監(jiān)督。根據(jù)《2010～2020年前發(fā)展俄國防工業(yè)綜合體總體發(fā)展規(guī)劃》，軍事工業(yè)委員會計劃利用7年的時間，對國防企業(yè)20萬工程技術(shù)人員進(jìn)行回爐培訓(xùn)。2012年，已有1255名工程技術(shù)人員和472名工程技術(shù)人員分別在國家研究與工程技術(shù)中心以及國外進(jìn)行了深造。2013年，俄國防工業(yè)進(jìn)修人員的數(shù)量又增加了1倍。

其次通過提高工資待遇和改善社會福利等途徑，解決技術(shù)人才短缺的問題。近3年來，俄國防工業(yè)企業(yè)員工的工資增加了40%。計劃2018年前，俄國防工業(yè)企業(yè)員工的工資再增加1倍。

再次，實施激勵與保護(hù)措施。自2010年1月起，工貿(mào)部擬定和出臺了年輕專業(yè)技術(shù)人才物質(zhì)獎勵政策。該政策對完成國家武器裝備規(guī)劃做出突出貢獻(xiàn)的年齡小于35歲的年輕專業(yè)技術(shù)人才，設(shè)立了2萬盧布的月獎金。2010～2012年，共有1000多名35歲以下的年輕專業(yè)技術(shù)人才獲得了此項獎勵。

最后招聘海外人才。軍事工業(yè)委員會計劃從國外招聘專家和技術(shù)工人，向其提供居住證和勞務(wù)證，甚至不惜向其提供俄羅斯國籍，以解決專業(yè)技術(shù)人才短缺的問題。

俄國防工業(yè)建設(shè)發(fā)展面臨的困境

科研與生產(chǎn)后勁不足，致使軍品創(chuàng)新能力嚴(yán)重受阻

自20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初，由于受到蘇聯(lián)解體后俄國內(nèi)政治局勢動蕩和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，以及國防工業(yè)改革屢遭重創(chuàng)等因素的影響，國防工業(yè)科研和生產(chǎn)總體水平呈現(xiàn)出急劇下滑的趨勢，原蘇聯(lián)時期許多遙遙領(lǐng)先的軍品科研項目落入世界二流水平。正如俄政府副總理兼軍事工業(yè)委員主席羅戈津指出的那樣：“原蘇聯(lián)時期科研技術(shù)儲備已消耗殆盡?；诳蒲信c生產(chǎn)實力下降，俄國防工業(yè)失去了600種獨(dú)一無二的優(yōu)勢工藝。在開發(fā)和研制機(jī)器人、超聲速飛行器和激光武器等方面，俄與西方先進(jìn)國家相差了1～2代?！蹦壳埃诙?300家國防企業(yè)中，僅有大約10%的企業(yè)具備開發(fā)新技術(shù)的能力，僅有大約5.5%的企業(yè)具備了生產(chǎn)新產(chǎn)品的能力。

俄軍事預(yù)測中心主任齊加諾夫稱：“今天，俄國防工業(yè)正在吃光、賣光前蘇聯(lián)科研精英積累的軍事科學(xué)技術(shù)，俄國防工業(yè)正在走向沒落?！弊罱?，俄“無線電電子”股份公司總經(jīng)理尼古拉·科列索夫在接受俄媒體采訪時透露：“由于研發(fā)和生產(chǎn)工藝的落后，俄國防工業(yè)約有20%電子配件依賴于國外進(jìn)口。”

由于受到科研和生產(chǎn)總體實力下降的影響，國防工業(yè)新型武器裝備關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重受阻。俄空軍T-50新型戰(zhàn)機(jī)航電設(shè)備被迫依賴于法國。盡管T-50新型戰(zhàn)機(jī)試飛成功，但是，該機(jī)新裝備的有源相控陣?yán)走_(dá)，受到電子技術(shù)瓶頸的制約，被安裝在其它機(jī)型上接受空中和地面試驗。此外，俄國防工業(yè)一再推遲向國防部交付“圖-214P”戰(zhàn)略偵察機(jī)和S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的40N6遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈，以及新型無人機(jī)等武器裝備，都直接與其電子等關(guān)鍵技術(shù)遲遲未能突破有關(guān)。

人才匱乏和設(shè)備老化，致使軍品產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重下降

由于工資待遇偏低和社會地位不高等因素的影響，俄國防工業(yè)優(yōu)秀專業(yè)人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大批優(yōu)秀專業(yè)人才流落國外軍工企業(yè)或改行經(jīng)商。盡管近年來俄政府采取一系列措施提高國防工業(yè)員工的工資待遇，但優(yōu)秀專業(yè)人員和技術(shù)嫻熟工人嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象依舊十分嚴(yán)重。據(jù)俄政府軍事工業(yè)委員會統(tǒng)計，優(yōu)秀設(shè)計師和工程師缺少22%，優(yōu)秀工程試驗人員缺少17%，熟練鉗工和車工等技術(shù)工人缺少40%。同時，科研人才年齡結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重。30歲專家約占14%，30～40歲專家約占25%，40～50歲專家約占30%，50歲以上專家超過了50%。此外，科研和生產(chǎn)設(shè)備嚴(yán)重老化問題也非常突出。截止2013年12月，仍然有80%以上的科研和生產(chǎn)設(shè)備沒有進(jìn)行更新?lián)Q代，其中大多數(shù)使用壽命已超過40～50年。

由于上述問題的存在，俄國防工業(yè)軍品生產(chǎn)質(zhì)量仍然處于較低的水平。2013年11月27日，國防部負(fù)責(zé)國防訂貨的副部長尤里·鮑利索夫嚴(yán)肅指出：“軍品生產(chǎn)質(zhì)量低劣是目前俄國防工業(yè)最突出的問題之一。2011～2012年，是俄國防部向俄國防工業(yè)提交國防訂貨索賠軍品產(chǎn)品的高峰年。2011年，俄國防部向俄國防工業(yè)提交的索賠軍品產(chǎn)品達(dá)到2271件，而2012年，索賠軍品產(chǎn)品增加到了3154件，與前一年相比增加了40%?！?/p>

腐敗之風(fēng)屢禁不止，致使國家軍品訂貨蒙受巨大損失

近年來，盡管俄政府推出了一系列法律法規(guī)，試圖打擊和鏟除國防訂貨中的腐敗之風(fēng)，但腐敗之風(fēng)卻屢禁不止、愈演愈烈。2012年5月，俄總統(tǒng)普京解除了涉嫌貪污腐敗的聯(lián)合造船公司總經(jīng)理的職務(wù)。據(jù)俄聯(lián)邦預(yù)算委員會透露，由于受腐敗之風(fēng)影響，2012年國防訂貨損失高達(dá)8.74億盧布。2013年，俄國防工業(yè)企業(yè)非法挪用軍品訂貨經(jīng)費(fèi)高達(dá)1400億盧布，未完成的國防訂貨合同高達(dá)85項。

目前，俄國防工業(yè)在國防訂貨中存在的最為普遍的問題：

一是為了在軍品招標(biāo)中獲勝，許多科研單位和生產(chǎn)企業(yè)不惜花費(fèi)大量金錢，從招標(biāo)單位人手中非法獲取軍品采購招標(biāo)信息。

二是由于擬定合同初始價格缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，軍品定購商在擬定合同初始價格時，不是按照市場行情進(jìn)行報價，而是按照預(yù)算限額進(jìn)行報價。這種肆意抬高軍品價格的做法直接給俄國家經(jīng)濟(jì)利益造成了損失。

三是參與投標(biāo)的科研單位和生產(chǎn)企業(yè)向招標(biāo)商行賄，迫使其按照行賄者的意愿擬定招標(biāo)合同，以確保在投標(biāo)時中標(biāo)，更為嚴(yán)重的是國防工業(yè)股份公司不公開競標(biāo)文件。

四是為了最大限度滿足經(jīng)濟(jì)利益要求，軍品采購商和供貨商，不顧法律和規(guī)章要求，擅自篡改競標(biāo)文件內(nèi)容，給國家和軍隊造成嚴(yán)重危害。

五是有1/3的股份公司不公布出售軍品的明細(xì)表。在銷售網(wǎng)站上公布的軍品出售計劃里，缺少軍品的詳細(xì)信息，有1/2的股份公司在銷售網(wǎng)站上既沒有公布與其供貨商和承包商簽訂的合同，也沒有公布每月銷售軍品的結(jié)算。

六是國防工業(yè)不是按照合同規(guī)定的條款提供備件和設(shè)備，而是按照其它合同規(guī)定的條款提供備件和設(shè)備。

七是擅自挪用預(yù)付款。俄國防部副部長尤里·鮑利索夫指出：“俄國防部曾與俄國防工業(yè)簽署40%～100%的預(yù)付款合同。但是，俄國防工業(yè)一些不守信用的領(lǐng)導(dǎo)人，擅自將這筆預(yù)付款且為私有，并將其存入銀行。隨后，他們又要求軍方降低合同的價格。對此，俄國防部決定逐步放棄預(yù)付款體系，以杜絕此類事件發(fā)生。今后，俄國防工業(yè)必需要以利潤、財產(chǎn)和流動資金為抵押，使用商業(yè)貸款進(jìn)行軍品生產(chǎn)。但是，我們將向一些最為重要的軍品項目支付預(yù)付款。例如，我們預(yù)先向俄陸軍‘阿爾馬塔重型履帶式裝甲平臺注入資金?！眅ndprint