《特種設(shè)備安全法》頒布一周年回顧

韓穎

2014年6月29日，《特種設(shè)備安全法》頒布一周年。各級(jí)質(zhì)檢部門結(jié)合《特種設(shè)備安全法》的貫徹，組織開展特種設(shè)備職能轉(zhuǎn)變研究，重點(diǎn)探索特種設(shè)備行政許可、檢驗(yàn)工作、缺陷召回、電梯監(jiān)管等改革創(chuàng)新，使特種設(shè)備安全水平進(jìn)一步提升。

2013年6月29日，十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過了《特種設(shè)備安全法》，并以國家主席令第4號(hào)公布，自2014年1月1日起開始施行。這標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)了一大步，初步形成了以法律法規(guī)為依據(jù)、安全規(guī)范為主干、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的特種設(shè)備法律體系，特種設(shè)備安全工作進(jìn)入了一個(gè)重要的歷史時(shí)期。

2014年6月29日，《特種設(shè)備安全法》頒布一周年。為總結(jié)交流宣貫落實(shí)情況，推動(dòng)該法進(jìn)一步廣泛深入地貫徹落實(shí)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局組織召開了“紀(jì)念《特種設(shè)備安全法》頒布一周年座談會(huì)”。

《特種設(shè)備安全法》貫徹執(zhí)行情況

《特種設(shè)備安全法》頒布一周年以來，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國務(wù)院相關(guān)部門和各地政府、質(zhì)監(jiān)部門及有關(guān)企業(yè)開展了特色鮮明、形式多樣的宣傳活動(dòng)，逐步形成了學(xué)習(xí)《特種設(shè)備安全法》的一輪高潮。

截至?xí)h當(dāng)天，各地已累計(jì)舉辦5 000場(chǎng)次專題宣傳、教育、培訓(xùn)活動(dòng)，直接受眾近50萬人；并通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳。一年來，各級(jí)質(zhì)檢部門結(jié)合《特種設(shè)備安全法》的貫徹，組織開展特種設(shè)備職能轉(zhuǎn)變研究，重點(diǎn)探索特種設(shè)備行政許可、檢驗(yàn)、缺陷召回、電梯監(jiān)管等工作的改革創(chuàng)新，使特種設(shè)備安全水平進(jìn)一步提升。2013年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故227起，死亡289人，萬臺(tái)設(shè)備死亡率0.46，比上一年度下降11%，較好地實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的萬臺(tái)設(shè)備死亡率不超過0.51的控制目標(biāo)。2014年1-5月，全國共發(fā)生各類特種設(shè)備事故或相關(guān)事故73起，死亡69人，受傷59人。與2013年同期相比，事故總起數(shù)減少6起，下降7.59%；死亡人數(shù)減少8人，下降10.39%；受傷人數(shù)減少10人，下降14.49%。事故起數(shù)與死傷人數(shù)均大幅度減少，安全狀況達(dá)到近年來最好水平。

當(dāng)前存在問題

《特種設(shè)備安全法》頒布實(shí)施以來，對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提升特種設(shè)備安全監(jiān)管水平、有效預(yù)防和減少特種設(shè)備事故，發(fā)揮了重要作用。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長宋繼紅在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在《特種設(shè)備安全法》實(shí)施過程中，也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問題，既有《特種設(shè)備安全法》本身的問題，又有配套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)滯后的問題。具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

在法律執(zhí)行過程中存在一定困難。如《特種設(shè)備安全法》中關(guān)于事故調(diào)查處理的分級(jí)，與現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》不一致、不銜接，給事故報(bào)告和處理帶來困難。在壓力管道監(jiān)管方面，《特種設(shè)備安全法》與《石油天然氣管道保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》在確立各部門監(jiān)管職能上存在交叉，導(dǎo)致多部門監(jiān)管，給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)。在電梯監(jiān)管方面，沒有明確物業(yè)等電梯使用管理單位的首負(fù)責(zé)任，在發(fā)生事故時(shí)無法構(gòu)建清晰的責(zé)任鏈條。

相關(guān)配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制定相對(duì)滯后?！短胤N設(shè)備安全法》中，新增了關(guān)于經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管、召回制度等內(nèi)容，雖然對(duì)這些新的制度已經(jīng)著手制定相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但目前仍未出臺(tái)，影響了特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的有效開展。

部分現(xiàn)行內(nèi)容與職能轉(zhuǎn)變要求存在不適應(yīng)?！短胤N設(shè)備安全法》雖然給改革留下了空間，但在當(dāng)前大幅減少行政許可的大形勢(shì)下，需要重新審視，加以完善。根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，《特種設(shè)備安全監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變頂層設(shè)計(jì)方案》提出了行政許可改革、檢驗(yàn)改革、發(fā)揮社會(huì)組織作用等改革措施，但由于《特種設(shè)備安全法》是在十八屆三中全會(huì)召開前出臺(tái)，現(xiàn)行內(nèi)容與黨中央、國務(wù)院提出的職能轉(zhuǎn)變新要求存在不一致的地方，需要作出調(diào)整。

下一步工作計(jì)劃

針對(duì)當(dāng)前存在的問題，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局將重點(diǎn)開展3項(xiàng)工作。

首先是繼續(xù)抓好宣傳引導(dǎo)。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊等媒體，運(yùn)用訪談、講座、播放宣傳片、發(fā)放宣傳冊(cè)等多種形式，多層次、多角度地宣傳《特種設(shè)備安全法》。繼續(xù)開展特種設(shè)備安全“六一”宣傳和電梯安全“宣傳周”等活動(dòng)，深入開展“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”宣傳活動(dòng)。對(duì)特種設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)人和安全管理負(fù)責(zé)人，組織開展《特種設(shè)備安全法》培訓(xùn)。

其次是繼續(xù)完善配套法規(guī)。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局將抓緊與各部委完成《特種設(shè)備目錄》會(huì)簽工作，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后盡快發(fā)布實(shí)施；制定特種設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回、壓力管道監(jiān)管、經(jīng)營監(jiān)管等規(guī)章、規(guī)范性文件，清理、修訂與《特種設(shè)備安全法》不相適應(yīng)的規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范，不斷完善與法律法規(guī)相配套的制度。

第三是加快政府職能轉(zhuǎn)變。將貫徹《特種設(shè)備安全法》為契機(jī)，創(chuàng)新監(jiān)管思路，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，深化行政許可改革，穩(wěn)步推進(jìn)檢驗(yàn)工作改革，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，研究《特種設(shè)備安全法》頒布實(shí)施以來發(fā)現(xiàn)的各種問題，與全國人大、國務(wù)院法制辦等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好相關(guān)修訂完善工作。

編輯 韓 穎endprint