火災(zāi)事故調(diào)查工作現(xiàn)狀及改革措施探討

李卓

摘 要：我國是一個人口大國，每年有很多的火災(zāi)事故發(fā)生，消防工作者是保護(hù)人們生命財(cái)產(chǎn)的捍衛(wèi)者，其中火災(zāi)事故調(diào)查是消防工作的靈魂，對促進(jìn)消防工作有重大意義。文章分析了火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)狀，指出了其存在的問題，然后探討了改革的措施，希望對促進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查工作起到一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故調(diào)查；現(xiàn)狀；改革措施

1 目前火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)狀

1.1 思想上沒有認(rèn)識到其重要性?；馂?zāi)事故調(diào)查在很多人的思想上沒有重視起來。有的人認(rèn)為只是消防工作不重要的細(xì)節(jié)，有或沒有不會有什么本質(zhì)上的不同，這就直接導(dǎo)致了我國沒有一套比較完備的火災(zāi)事故調(diào)查體系，這方面的工作大多停留在火災(zāi)事故原因的調(diào)查初級階段，沒有達(dá)到引以為戒，防火消防的目的，嚴(yán)重影響了我國消防事業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有合理化。我國現(xiàn)階段只有北京、上海等大城市設(shè)有專門的火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)少、人員自然也少，直接導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查工作的效率低，并且準(zhǔn)確性也不高。我國每年之所以有很多火災(zāi)的發(fā)生，與沒有設(shè)置專門的火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系。

1.3 調(diào)查工作效率低下?；馂?zāi)事故調(diào)查看似簡單，其實(shí)是一項(xiàng)綜合性的工作，因?yàn)槠渖婕暗闹R技能眾多，政治、經(jīng)濟(jì)、法律方面都有，需要的人才也是綜合型的。但是現(xiàn)今我國真正能夠承擔(dān)起火災(zāi)事故調(diào)查的工作人員并不多，并且還存在火災(zāi)調(diào)查工作的人員學(xué)歷較低、專業(yè)不對口的現(xiàn)象，工作人員不但少年齡還比較年輕，很多人都是兼職做調(diào)查，所以在業(yè)務(wù)上也達(dá)不到火災(zāi)事故調(diào)查所需要的水準(zhǔn)。綜上所述的原因，導(dǎo)致我國火災(zāi)調(diào)查工作效率和水平不高。

1.4 辦案經(jīng)費(fèi)不足。火災(zāi)事故調(diào)查涉及到很多方面的話費(fèi)，交通費(fèi)、勘查儀器的費(fèi)用、電話費(fèi)等。由于資金的短缺，現(xiàn)在的勘查工作只是使用相機(jī)和錄像等簡單設(shè)備，更有甚者，有的連勘查的必備--勘查箱都沒有。根據(jù)調(diào)查，線發(fā)生裝置和初檢電子顯微鏡等專項(xiàng)勘查儀器是全國火災(zāi)事故調(diào)查所普遍缺少的，正是這些設(shè)備的缺少，導(dǎo)致有些火災(zāi)現(xiàn)場的證物不能及時地做科學(xué)鑒定，導(dǎo)致火災(zāi)原因不能確定，導(dǎo)致政府部門的公信力下降，在群眾中造成了極壞的影響。

1.5 調(diào)查結(jié)論不科學(xué)。在實(shí)際的火災(zāi)事故調(diào)查工作中，由于工作人員自身素質(zhì)的高低決定了所調(diào)查出的結(jié)論水平也是參差不齊的，有的認(rèn)定原因缺少證據(jù)和科學(xué)的理論。例如，有的鑒定結(jié)論為：由于手機(jī)電火花將汽油蒸汽點(diǎn)燃所導(dǎo)致的火災(zāi)。美國的有關(guān)科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)證明這是不可能發(fā)生的事情，所以如果發(fā)生這樣的鑒定結(jié)論，帶來的嚴(yán)重后果不可想象，所以在火災(zāi)事故調(diào)查工作要保持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度而不是應(yīng)付了事。

1.6 調(diào)查過程不合法。經(jīng)常會有這樣的問題出現(xiàn)在火災(zāi)事故調(diào)查過程中，由于缺少比較有利的證據(jù)，火災(zāi)原因不能直接認(rèn)定，只能通過間接的方法--排除法來認(rèn)定。所謂的排除法就是將火災(zāi)現(xiàn)場所有可能引起火災(zāi)的原因全部羅列出來，然后再根據(jù)現(xiàn)場情況，對這些原因依次排除，對于可能性比較大的原因再經(jīng)過一系列的分析、推理將別的原因排除掉，剩下一項(xiàng)最可能的原因，得出認(rèn)定結(jié)果?？墒沁@樣做有個最大的弊端就是由于不是確定的原因認(rèn)定，所以導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果不被人們所接受。種種懷疑接踵而來，例如，對于原因的羅列是否完整？完整的科學(xué)依據(jù)有哪些？在調(diào)查過程中還存在對物證鑒定不重視的情況，為了省事該鑒定的卻沒有鑒定；有的在提取和提交物證時沒有按著法律的程序走，造成了沒必要產(chǎn)生的法律糾紛；對于應(yīng)該出示的各種火災(zāi)原因方面的證明，例如《火災(zāi)原因認(rèn)定書》和《火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書》，有關(guān)部門因?yàn)槁闊┎辉赋鍪净蛘哂幸馔涎訒r間，造成當(dāng)事人的不滿；有的部門由于疏忽等原因?qū)е滤鍪镜摹痘馂?zāi)原因認(rèn)定書》和《火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書》不合理，應(yīng)該出示的沒有出示，不該出示的卻出示，造成了很多的不滿。另外，還常常出現(xiàn)一個人調(diào)查的現(xiàn)象，使得調(diào)查結(jié)果片面；缺少調(diào)查程序；認(rèn)定和復(fù)查大大超出法律時效；火災(zāi)檔案沒有及時更新等，這些情況的存在都大大影響了火災(zāi)調(diào)查工作的效率和工作意義，導(dǎo)致了很多不必要的法律糾紛案件。

1.7 火災(zāi)事故調(diào)查理論研究體系尚未建立。由于各方面綜合因素的影響，導(dǎo)致我國在火災(zāi)事故調(diào)查理論研究體系沒有建立起來，具體的試驗(yàn)數(shù)據(jù)、火災(zāi)造成的損失鑒定書、責(zé)任事故認(rèn)定等相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律條款都處于雛形階段，有的甚至尚未建立。在這方面我國與發(fā)達(dá)國家有一定的差距，美國等在火災(zāi)調(diào)查中不僅有科學(xué)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，還有比較完備的理論體系作支撐，將這些一并收集起來，做成一個體系，所獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)蔚為大觀。

1.8 機(jī)制不健全。由于機(jī)制上的不健全，在辦案中經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的情況：一起事故經(jīng)消防人員認(rèn)定是人為縱火，但刑偵部門對此卻采取一再拖延辦案偵破的效率，往往貽誤了最佳調(diào)查時間，引起了社會不滿。這種機(jī)制上的問題在全國不少見，剖析原因在于各個部門對火災(zāi)事故認(rèn)定的證據(jù)上有意見分歧，也是由于犯罪分子作案手段更加隱秘，不易被察覺，使得認(rèn)定證據(jù)上缺乏明確性。火災(zāi)帶來的破壞性也加大了取得證據(jù)的難度系數(shù)。而刑偵部門在有充分證據(jù)的情況下才會對其立案，這樣就造成了人為縱火案遲遲不能進(jìn)行偵破。

1.9 火災(zāi)檔案缺乏規(guī)范性?；馂?zāi)檔案在火災(zāi)事故調(diào)查中占有重要的位置，不僅是火災(zāi)事故的原始資料，還是火災(zāi)事故調(diào)查鑒定可作參考的理論依據(jù)，記錄著整個火災(zāi)事故始末，是工作人員的參考藍(lán)本。在我國已經(jīng)建立的火災(zāi)檔案中，很多不規(guī)范的行為，都是缺少與案件相匹配的內(nèi)容的，工作不認(rèn)真，態(tài)度不端正，敷衍了事的記錄隨處可見。

2 火災(zāi)事故調(diào)查工作的改革措施

2.1 轉(zhuǎn)變思想。做任何一項(xiàng)工作，首先都應(yīng)該認(rèn)清其性質(zhì)才能將其做好。要想從根本上改變火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)狀，首先要認(rèn)識到其重要性?；馂?zāi)事故調(diào)查工作是消防工作的重中之重，將其做好是有效杜絕火災(zāi)事故再次發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。消防部門的各級領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)該認(rèn)識到這一點(diǎn)，才能把這種理念貫徹到工作人員的實(shí)際工作中，從而促進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查工作更好地發(fā)展。

2.2 完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。為了更好地促進(jìn)火災(zāi)調(diào)查工作，應(yīng)該自上而下的建立一支專門的火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍。公安部設(shè)置火災(zāi)事故調(diào)查總部來組織整個火災(zāi)調(diào)查工作，省市級總隊(duì)設(shè)立火災(zāi)調(diào)查處，支隊(duì)設(shè)立火災(zāi)調(diào)查科，大隊(duì)設(shè)置火災(zāi)調(diào)查組，這個一個成體系的隊(duì)伍才能使工作變得有組織、有效率。還應(yīng)該積極組建一支火災(zāi)原因鑒定專家組，應(yīng)該同調(diào)查人員設(shè)在一個辦公室，方便及時有效地將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總，通過綜合分析后找出引起火災(zāi)的原因來減少火災(zāi)發(fā)生幾率，最大限度地發(fā)揮機(jī)構(gòu)設(shè)置的作用。

2.3 提高調(diào)查人員素質(zhì)。人的素質(zhì)是決定一項(xiàng)工作能否向更高更好層次邁進(jìn)的關(guān)鍵因素。所以提高火災(zāi)事故調(diào)查人員的素質(zhì)至始至終都是相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)需要考慮的問題。首先有關(guān)部門也應(yīng)該創(chuàng)作一個良好的機(jī)制來促進(jìn)工作人員素質(zhì)的提高，使工作人員了解其工作的重要性，從而能夠有一個明確認(rèn)真的工作態(tài)度，為良好的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。關(guān)于工作人員的素質(zhì)的提高，首先應(yīng)該配備相關(guān)的專職人員從事調(diào)查工作，才能保證調(diào)查工作的質(zhì)量。具體的人員數(shù)量可以具體問題具體分析?；馂?zāi)調(diào)查人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的考試、培訓(xùn)，才能有資格上崗。另外還可以實(shí)行“引進(jìn)來”和“走出去”的戰(zhàn)略思想，積極引進(jìn)和借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)來培養(yǎng)工作人員，還可以組織人員與國外的相關(guān)人員進(jìn)行交流和溝通來提高工作水平。在國內(nèi)，經(jīng)常在全國范圍內(nèi)組織火災(zāi)調(diào)查人員進(jìn)行培訓(xùn)，適當(dāng)?shù)拈_一些經(jīng)驗(yàn)交流會和研究會，逐步提高我國火災(zāi)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。另外，基層永遠(yuǎn)是不可忽視的群體。全國各地的派出所人員也是重點(diǎn)培養(yǎng)的對象?？偠灾?，下大氣力將提高我國火災(zāi)調(diào)查人員的素質(zhì)是提高調(diào)查工作效率的根本途徑和必由之路。

2.4 合理調(diào)配資金，加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查裝備。依靠各級政府并引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是改善和加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查裝備的有效途徑。公安消防機(jī)構(gòu)在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，各地應(yīng)積極向政府匯報(bào)并爭取財(cái)政支持。將火災(zāi)事故調(diào)查所需裝備及經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，每年可以合理循序漸進(jìn)地向政府財(cái)政部門申請辦案經(jīng)費(fèi)，消防部門應(yīng)制訂基層火災(zāi)調(diào)查裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，如急需的各種勘查、鑒定設(shè)備及車輛等。還可以借鑒和引進(jìn)國外的先進(jìn)設(shè)備，因地制宜籌措資金，加大對火災(zāi)調(diào)查的投入，使火災(zāi)調(diào)查裝備在短時間內(nèi)有較大的改善。

2.5 提高調(diào)查認(rèn)定結(jié)論的科學(xué)性嚴(yán)密性。在火災(zāi)原因認(rèn)定方面，火災(zāi)調(diào)查人員應(yīng)具有電學(xué)、化工、燃燒學(xué)、痕跡學(xué)、建筑學(xué)等多種知識，潛心鉆研、積累經(jīng)驗(yàn)，理論和實(shí)踐統(tǒng)一才能科學(xué)準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)原因和事故責(zé)任。火災(zāi)調(diào)查人員還應(yīng)將工作面拓寬和位置前移，如與有關(guān)單位聯(lián)網(wǎng)掌握火災(zāi)隱患信息，熟悉廠家新產(chǎn)品的薄弱環(huán)節(jié)及科研機(jī)構(gòu)的新動向等，一旦發(fā)生火災(zāi)能夠心中有數(shù)。對一些特殊的疑難火災(zāi)還可請教有關(guān)工程技術(shù)人員，翻閱有關(guān)技術(shù)資料，搞一些模擬實(shí)驗(yàn)，對物證進(jìn)行必要的鑒定，進(jìn)行專家會診等，才能提高認(rèn)定結(jié)論的科學(xué)性準(zhǔn)確性。

2.6 辦案中杜絕不合法行為。火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定中應(yīng)明確火災(zāi)調(diào)查人員的權(quán)利和義務(wù)。法律是人們行為規(guī)范的準(zhǔn)則，火災(zāi)調(diào)查工作是與法律緊密相連的，所以必須增強(qiáng)辦案人員的法制觀念，熟悉法律法規(guī)，消防技術(shù)規(guī)范，提高各類火災(zāi)辦案技能，嚴(yán)格按法律程序辦事。

2.7 加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查理論體系和法律體系的建設(shè)。結(jié)合火災(zāi)現(xiàn)場實(shí)際與科研部門一起進(jìn)行火災(zāi)模擬試驗(yàn)，積累大量數(shù)據(jù)輸入數(shù)據(jù)庫，盡快補(bǔ)充在火災(zāi)事故調(diào)查中急需的法律法規(guī)。大力開發(fā)火災(zāi)事故調(diào)查軟件，將火災(zāi)勘查程序、痕跡物證、科學(xué)數(shù)據(jù)、法律依據(jù)等系統(tǒng)地編程，再現(xiàn)火災(zāi)模式，廣泛應(yīng)用于教學(xué)培養(yǎng)后備人才和火災(zāi)事故調(diào)查第一線。同時，應(yīng)加快火災(zāi)事故調(diào)查工作信息化進(jìn)程。通過應(yīng)用軟件開發(fā)，建立火災(zāi)事故調(diào)查信息的收集處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為科學(xué)調(diào)查火災(zāi)事故提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

2.8 加強(qiáng)溝通配合確保協(xié)調(diào)統(tǒng)一。刑偵和消防都屬公安領(lǐng)導(dǎo)，上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來組織對放火案件的偵查。其次刑偵與消防配合好的前提是彼此有效溝通，最佳方法是互補(bǔ)、互派學(xué)習(xí)、互相講課等方法提高彼此水平。從今后發(fā)展趨勢看應(yīng)盡早成立偵破放火案件的專門機(jī)構(gòu)，這在德國等國家早已出現(xiàn)，結(jié)合我國國情可由刑偵和消防共同組成此機(jī)構(gòu)。

2.9 規(guī)范火災(zāi)檔案?；馂?zāi)事故調(diào)查檔案資料應(yīng)參照公安機(jī)關(guān)檔案管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，應(yīng)明確立檔標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容并設(shè)專人管理。

立檔標(biāo)準(zhǔn)：特大、重大火災(zāi)；放火案件；涉外火災(zāi)；有人員傷亡火災(zāi)；涉及多戶易引起糾紛的火災(zāi)；影響較大的火災(zāi)都應(yīng)嚴(yán)格建檔；其它火災(zāi)也應(yīng)登記造冊。

檔案內(nèi)容主要包括：火災(zāi)報(bào)告；現(xiàn)場相關(guān)內(nèi)容；詢問相關(guān)內(nèi)容；損失相關(guān)內(nèi)容；技術(shù)鑒定；認(rèn)定、重新認(rèn)定；相關(guān)法規(guī)；電子資料等。

3 結(jié)束語

綜上所述，火災(zāi)事故調(diào)查工作是一項(xiàng)復(fù)雜并且具體的系統(tǒng)工程，需要很多部門的協(xié)調(diào)配合，通力合作。應(yīng)該積極完善相關(guān)的機(jī)制體制，提高相關(guān)人員的素質(zhì)和配套設(shè)施，提高其工作效率，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，以促進(jìn)我國消防事業(yè)更好的發(fā)展。

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