安徽省淮河流域協同控污機制研究

張瀏

摘 要：以安徽省淮河流域作為研究區(qū)，分析了流域水環(huán)境質量現狀，論述了淮河流域在水污染防治中存在的主要問題，從宏觀環(huán)境管理學角度和流域自身特點出發(fā)，重點分析和研究了流域協同控污機制的方法和理論。

關鍵詞：淮河流域；水環(huán)境；協同控污

引言

安徽省淮河流域覆蓋淮南、蚌埠、淮北、阜陽、宿州、亳州、滁州、六安和合肥9個省轄市的47個縣、市、區(qū)。由于流域水環(huán)境的關聯性和整體性以及區(qū)域之間的利益沖突，不利于流域環(huán)境的治理，使得安徽省淮河流域水環(huán)境保護工作難以達到預期目標。因此，必須創(chuàng)新制度，建立協同控污機制，統籌規(guī)劃，合力治污，使整個流域水污染防治協調一致，從而有效遏制和治理淮河水污染。

1 安徽省淮河流域水環(huán)境現狀及問題

1.1 水環(huán)境現狀

從安徽省淮河流域監(jiān)測斷面的監(jiān)測結果來看，水質為Ⅱ～Ⅲ類的水體占總量的近一半；水質狀況為輕度污染即水質為Ⅳ類的水體占總量的近三分之一；水質狀況為重度污染即水質為劣Ⅴ類的水體占總量的近六分之一；其余的水體水質狀況為中度污染即Ⅴ類水質。由此可知，輕度污染、中度污染和重度污染水體占總量的一半以上，水體主要污染指標為高錳酸鹽、五日生化需氧量、化學需氧量、總磷和氨氮。

1.2 存在的問題

淮河流域水污染防治存在的主要問題有以下五個方面。

部分因子超標嚴重。

城鎮(zhèn)生活污染排放不斷增加，污水處理能力不足。

歷史欠賬較多，治理資金匱乏，影響規(guī)劃的有效實施。

局部水系污染嚴重，跨界糾紛問題有待解決。

流域農村面源污染問題日益突出且尚未得到有效控制。

2 協同控污機制的方法研究

2.1 管理主體協同

在安徽省淮河流域水環(huán)境的治理中，政府、企業(yè)、公眾三者應該有機聯系起來，明確劃分各自功能，實現三大環(huán)境管理主體的協同控污。特別應發(fā)揮政府主導作用，明確企業(yè)責任主體，鼓勵公眾參與監(jiān)督，建立流域水環(huán)境信息公開平臺和區(qū)域環(huán)保公眾參與機制，形成政府、企業(yè)、公眾等多方聯動的溝通機制，使環(huán)保共治從單一的政府行動向多元化、全方位的社會行動方向發(fā)展。

2.2 管理政策手段協同

管理政策手段包括命令控制、經濟激勵和宣傳教育。命令控制包括行政手段和法律法規(guī)。通過制定更為嚴格的地方或流域污水排放標準和統一、強制性的法律、法規(guī)等措施來處理協調控制安徽省淮河流域水環(huán)境污染，同時加大行政和刑事處罰力度，形成法律威懾力，真正做到流域管理與區(qū)域管理相結合。

經濟激勵包括生態(tài)補償制度和排污許可證交易制度。通過出臺安徽省淮河流域水環(huán)境生態(tài)補償管理辦法和全面實行排污許可證交易制度，使企業(yè)能在利益的驅動下，積極地進行生產工藝改革、實施清潔生產，增加排污余額。

宣傳教育以宣傳內容、宣傳組織以及宣傳形式為手段，提高公眾對環(huán)境的保護意識，使得公眾更好的參與到淮河流域的水環(huán)境治理中。

2.3 技術方法協同

由于流域水體的流通性，上游排污往往會對下游水質產生影響。同時由于缺乏有效的區(qū)域信息共享機制，不利于流域整體的污染控制。

因此，在治理淮河流域污染時，流域各區(qū)域應聯合建立水環(huán)境信息系統，實現省流域內水環(huán)境信息的共享，協同控制水環(huán)境污染；逐步建立區(qū)域之間水環(huán)境保護基礎設施的共建共享機制，實現各區(qū)域環(huán)境保護基礎設施的共享和有效利用；建立流域水環(huán)境聯合監(jiān)測體系，提高各區(qū)域環(huán)境監(jiān)測水平，提高水質采樣分析方法的科學性和監(jiān)測數據的準確性；建立環(huán)境預警聯動系統，有效應對流域水污染突發(fā)性事件；各區(qū)域聯合構建水環(huán)境保護聯合執(zhí)法體制，在流域水污染防治中，加強與周圍區(qū)域的聯合監(jiān)察執(zhí)法。

2.4 管理部門協同

淮河流域的綜合整治不是單一的環(huán)?；蛘咚こ?，涉及到各個行政區(qū)域的環(huán)保、水利、農業(yè)、林業(yè)、建設等不同部門的共同管理。流域內各部門之間的協調機制是確保成效治理淮河流域污染的必要條件。因此，在治理過程中，應建立河流交界斷面水質目標責任制，明確各個行政區(qū)政府的具體任務和目標。各區(qū)域地方主管部門之間，水利、環(huán)保、市政、土地等部門之間需建立起聯合防污控污機制，明確各個部門之間的責任。各個部門之間的信息渠道應保障暢通，實施區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，確保區(qū)域環(huán)保共治的科學性、統一性和有效性。

2.5 水域陸域協同

水體污染問題主要來自兩個方面：一是人類社會在水域上的活動，二是人類在水體周邊陸域上的活動。對于絕大多數的水域來說，陸域污染物是引起其污染產生的最主要來源。水域環(huán)境和陸域環(huán)境兩者關系密切，互為依托，互相促進。陸域環(huán)境的改善，也將有利于水域環(huán)境的改善和保持。因此，安徽省淮河流域水環(huán)境的綜合整治必須貫徹水域陸域協同的整體系統指導思想。以陸域污染控制和治理為前提，通過工程措施和管理措施控制城市面源以及制定政策法規(guī)、防治農藥、化肥的污染、加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局、面源污染源普查和建立農村環(huán)?；A設施等措施控制農村面源，實施清潔生產并最大限度地減少污染物發(fā)生量，強化源頭治理，并采用物理、化學或生物技術阻截控制污染物的轉輸，最大限度地減少污染物外排，在陸域就地治理污染物，可獲得事半功倍之功效。

2.6 總量控制與產業(yè)結構優(yōu)化協同

以總量控制為前提，開展水污染協同控制理論模型研究，建立多源水污染協同控制分配模型，限制各區(qū)域內各污染源污染物的排放量及排放濃度，確定區(qū)域內各污染源的削減量，使得各區(qū)域內各監(jiān)測斷面水質能夠滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求。通過該模型計算得到的污染物總量分配及現有污染物的削減量，以此為依據合理調整各區(qū)域產業(yè)結構，提高準入門檻、提高污染物排放標準，不斷加大產業(yè)結構調整力度，最終實現流域內水環(huán)境質量達標的目標。

3 結束語

淮河流域的水污染防治不僅要在前期治理的基礎之上進一步加強鞏固治理成果，更亟待的是要積極拓展水污染治理途徑，改變傳統工程治理的單一模式，尋找從管理主體到管理政策和技術方法的多角度控污方法，特別是總量控制與產業(yè)結構優(yōu)化的協同，為安徽省淮河流域水環(huán)境治理提供一種新的管理方式，從而切實有效地實現流域水污染治理的協同控制，穩(wěn)步推進淮河流域沿岸城市社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

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