廣東海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

閔婷婷

摘 要：通過(guò)對(duì)當(dāng)前廣東省海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)中存在骨干保護(hù)區(qū)數(shù)量較少、經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)滯后以及相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善等存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：海洋與漁業(yè)；自然保護(hù)區(qū)；廣東

1 概述

我國(guó)管轄的海域基本屬于半封閉性還去，橫跨熱帶、亞熱帶和溫帶三個(gè)氣候帶，海岸線漫長(zhǎng)、海域遼闊、島嶼眾多，而且海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性。但隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，海洋環(huán)境污染問(wèn)題日漸凸顯，尤其是臨近東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的近海海域受到的污染更為嚴(yán)重，赤潮頻繁發(fā)生，海洋生態(tài)環(huán)境破壞家具，生物的多樣性也在逐漸降低。因此，建立海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境、瀕危生物物種以及海底獨(dú)特地質(zhì)地貌的保護(hù)和修復(fù)都具有重要的積極意義。本文以廣東省的實(shí)際情況為例，就當(dāng)前海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策作一簡(jiǎn)要贅述。

2 存在的問(wèn)題

2.1 骨干保護(hù)區(qū)數(shù)量較少

根據(jù)《廣東省海洋與漁業(yè)類型自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)名錄（2004年-2015年）》公布的數(shù)據(jù)顯示，到2015年，我省將規(guī)劃建設(shè)166個(gè)海洋與漁業(yè)型自然保護(hù)區(qū)。其中，起骨干支撐作用的國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)5個(gè)，省級(jí)保護(hù)區(qū)為8個(gè)，其他均為市級(jí)或縣級(jí)保護(hù)區(qū)，這一類的保護(hù)區(qū)占到了總量的92.2%。在這些保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，還有一些生態(tài)脆弱區(qū)、眾多珍稀瀕危和重要經(jīng)濟(jì)品種的“三場(chǎng)一通道”等等沒(méi)有被納入保護(hù)。

2.2 經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)一直存有“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”、“重陸地、輕海洋”意識(shí)，導(dǎo)致了許多自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)用等等沒(méi)有被納入財(cái)政預(yù)算中來(lái)，雖然近年來(lái)這種局面有所改善，但歷史欠賬較多，還需要加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)投入力度，尤其是加大保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和相關(guān)軟硬件建設(shè)。

2.3 法律法規(guī)不完善

法律法規(guī)的實(shí)施遵守的是下位法遵從上位法原則。但當(dāng)前，關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理方面所依據(jù)的法律法規(guī)主要有國(guó)務(wù)院頒布的《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，國(guó)家海洋局出臺(tái)的《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》以及《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》等等法規(guī)和條例，除此之外，廣東省結(jié)合省情現(xiàn)狀陸續(xù)出臺(tái)了《廣東省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理辦法》、《廣東省海洋特別保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》、《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》等等，但這些法律和部門規(guī)章以及地方政府規(guī)章的法律效力和地位不高，相關(guān)的法律法規(guī)配套還沒(méi)有完全跟上，還沒(méi)有形成一套完善的自然保護(hù)區(qū)管理方面的法規(guī)體系。

3 對(duì)策

3.1 做好規(guī)劃

對(duì)全省海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)做好先期摸底調(diào)研工作，應(yīng)對(duì)每一個(gè)擬建的海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)的生物資源、生態(tài)環(huán)境以及規(guī)劃范圍等進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的調(diào)查，必要時(shí)聘請(qǐng)專家進(jìn)行論證，努力建設(shè)成一個(gè)以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為骨干、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為網(wǎng)絡(luò)、市縣兩級(jí)自然保護(hù)區(qū)為通道，完全覆蓋全省內(nèi)陸水域、海洋的種類齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。協(xié)助全省21個(gè)市做好新一輪的《海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。重點(diǎn)抓好全省近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀物種的保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，尤其是做好一批保護(hù)區(qū)晉升更高一級(jí)別的工作，壯大省級(jí)和國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。

3.2 加大投入

海洋與漁業(yè)自然保護(hù)建設(shè)和管理是屬于一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，既要有政府的大力支持和投入，更要發(fā)動(dòng)社會(huì)各個(gè)階層的力量，走市場(chǎng)化模式，吸引民間資本參與到保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理中來(lái)，共同做好這項(xiàng)工作。此外，相關(guān)職能部門要盡快出臺(tái)扶持政策，拉動(dòng)區(qū)邊漁民的多元發(fā)展，鼓勵(lì)走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，減少保護(hù)區(qū)周邊人為行為對(duì)于保護(hù)區(qū)的環(huán)境影響和破壞。

3.3 加強(qiáng)管理

積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)保護(hù)的“一區(qū)一法”工作，除了上級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域立法之外，我省人大也要結(jié)合本省現(xiàn)狀，加緊《廣東省海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》的立法工作。此外，要加大自然保護(hù)區(qū)的宣傳和執(zhí)法工作力度。保護(hù)區(qū)建設(shè)一方面是為了更好的保護(hù)海洋環(huán)境和漁業(yè)資源，另一方面也是為了更好的樹(shù)立起海洋環(huán)保意識(shí)，為此，相關(guān)職能部門既要加大自然保護(hù)區(qū)方面的法律法規(guī)、政策的宣傳力度，也需要通過(guò)整合海洋執(zhí)法隊(duì)伍，使保護(hù)區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍與地方漁政做到密切配合，共同做好對(duì)破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)資源的違法行為的打擊力度。

[參考文獻(xiàn)]

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