構(gòu)筑?；愤\(yùn)輸安全體系

2014年6月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)長江危險化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)工作方案》（以下簡稱《方案》）。

為了對《方案》的出臺背景、重點(diǎn)工作等內(nèi)容有一個詳細(xì)的了解，本刊記者采訪了交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長王明志。

記者（以下簡稱“記”）：王副局長您好！首先請您簡要介紹一下《方案》的出臺背景。

王明志（以下簡稱“王”）：近年來，交通運(yùn)輸部會同發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局等部門，多次進(jìn)行調(diào)研，經(jīng)反復(fù)研究和討論，在國務(wù)院應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，形成了多方面、跨部門聯(lián)合推進(jìn)的工作方案?！斗桨浮返某雠_，將凝聚沿江地方人民政府、相關(guān)部門和行業(yè)的力量，加快長江危險化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)，對提高危險化學(xué)品運(yùn)輸安全水平，保障長江用水安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)意義重大。

記：如何加強(qiáng)源頭防治，以提高沿江化工產(chǎn)業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險防控能力？

王：優(yōu)化沿江化工產(chǎn)業(yè)布局，提高化工園區(qū)風(fēng)險防控能力是《方案》確立的重點(diǎn)工作，是加強(qiáng)源頭防治，建立完善沿江石化化工產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險防控體系的重要舉措。

當(dāng)前亟需從國家層面對沿江石化化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，規(guī)范沿江兩岸化工園區(qū)發(fā)展。對于沿江已建成的化工園區(qū)，則有必要開展區(qū)域安全和環(huán)境風(fēng)險及應(yīng)急能力評估，完善安全和環(huán)境風(fēng)險防控體系；對不符合布局要求的危險化學(xué)品企業(yè)實(shí)施搬遷改造，從根本上解決沿江危險化學(xué)品生產(chǎn)及運(yùn)輸安全問題；對于新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格進(jìn)行安全、污染防治設(shè)施，與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”審查。

正是基于這種考慮，《方案》明確提出要優(yōu)化沿江化工產(chǎn)業(yè)布局，綜合考慮長江水系生態(tài)環(huán)境承載力、水源保護(hù)、運(yùn)輸安全等因素，規(guī)范沿江化工園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，就是要從源頭上緩解危險化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸對沿江用水和生態(tài)環(huán)境造成的威脅。同時《方案》還提出對已建沿江化工園區(qū)及危險化學(xué)品裝卸、倉儲設(shè)施的安全風(fēng)險和應(yīng)急能力評估，建立完善安全管理和應(yīng)急處置體系，提高風(fēng)險控制能力，并組織開展沿江化工園區(qū)船舶洗艙設(shè)施和洗艙水處理能力評估，進(jìn)一步完善相關(guān)配套設(shè)施。通過以上措施，進(jìn)一步提高環(huán)境風(fēng)險防控能力，確保沿江化工產(chǎn)業(yè)安全。

記：如何實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品動態(tài)監(jiān)管信息互聯(lián)共享？

王：建立長江危險化學(xué)品運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)管信息平臺，形成監(jiān)管合力是《方案》確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，也是建立完善長江危險化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸安全綜合監(jiān)管體系的重要基礎(chǔ)。

危險化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管和事故應(yīng)急，涉及交通、安監(jiān)、環(huán)保、住建、水利、消防、工信等多個部門和沿江各省市政府。目前各部門相互間還缺乏有效的信息溝通和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，這在一定程度上影響了長江危險化學(xué)品的運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急處置工作的有效開展。對此，《方案》提出了明確的解決辦法，就是要建立完善長江危險化學(xué)品運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)長江危險化學(xué)品運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)管信息共享，及時掌握危險化學(xué)品的流向和狀態(tài)，保障危險化學(xué)品運(yùn)輸安全。

在建立動態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)部門間信息共享工作方面，我們已開展了許多工作。2013年12月，交通運(yùn)輸部和環(huán)境保護(hù)部簽署了《環(huán)境保護(hù)部交通運(yùn)輸部關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制的協(xié)議》；2014年，兩部委又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制建設(shè)的通知》，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)控、信息互通、應(yīng)急協(xié)同、應(yīng)急保障、科技創(chuàng)新、宣教及培訓(xùn)六個方面的合作，努力探索建立有效的合作機(jī)制，提高突發(fā)事件防范和處置能力，最大限度減少突發(fā)事件造成的危害，保障交通運(yùn)輸和環(huán)境安全，與其他部門的應(yīng)急聯(lián)動也正在進(jìn)一步推進(jìn)中。各相關(guān)部門應(yīng)盡快落實(shí)《方案》要求，推動建立完善動態(tài)監(jiān)管信息平臺和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，以有效控制危險化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險。

記：《方案》針對新的危險化學(xué)品，提出要開展適運(yùn)性評估工作，為何要建立這一制度？

王：危險化學(xué)品作為工業(yè)原料或產(chǎn)品，種類眾多、數(shù)以千計(jì)，且每年都有新品種問世并進(jìn)入運(yùn)輸環(huán)節(jié)。由于部分危險化學(xué)品易溶于水、毒性大，一旦泄漏入水，目前的技術(shù)手段難以采取有效措施加以應(yīng)對。因此，合理地控制危害性大、處置難度大的危險品進(jìn)入長江等內(nèi)河運(yùn)輸環(huán)節(jié)，成為當(dāng)前技術(shù)條件下的最好選擇。2011年修訂頒布的《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》就明確規(guī)定，禁止通過內(nèi)河水域運(yùn)輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品，以及其他危險化學(xué)品，禁運(yùn)范圍由交通運(yùn)輸部會同環(huán)境保護(hù)部等部門制定公布。

對此，《方案》明確提出，要盡快制定出臺《內(nèi)河危險化學(xué)品禁運(yùn)目錄》，從制度層面控制不宜內(nèi)河運(yùn)輸?shù)奈ｋU化學(xué)品進(jìn)入長江等內(nèi)河水域；同時，針對新的危險化學(xué)品，要開展適運(yùn)性評估工作，并確定運(yùn)輸條件，加強(qiáng)把關(guān)，從源頭降低長江危險化學(xué)品運(yùn)輸安全風(fēng)險。

記：如何改善危險化學(xué)品運(yùn)輸裝備及設(shè)施？

王：單殼散裝化學(xué)品船從事危險化學(xué)品運(yùn)輸，危險品船專用錨地少及洗艙水處理能力不夠等問題，是《方案》著力解決的重點(diǎn)問題。

2009年，交通運(yùn)輸部聯(lián)合地方政府制定出臺《推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》，用3年時間淘汰了三峽庫區(qū)的單殼化學(xué)品運(yùn)輸船；2013年，又出臺《“十二五”期推進(jìn)全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，將長江中下游從事危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膯螝せ瘜W(xué)品運(yùn)輸船和600載重噸以上的單殼油運(yùn)輸船，納入限期淘汰范圍，涉及約1 200艘船齡長、技術(shù)狀況堪憂的危險化學(xué)品船舶。此次《方案》明確提出，要在長江干線全線淘汰單殼化學(xué)品運(yùn)輸船，給出了時間表，同時國家也已出臺了資金補(bǔ)貼政策，支持老舊船舶更新，這將進(jìn)一步改善長江危險化學(xué)品運(yùn)輸船舶的技術(shù)狀況。

長江危險化學(xué)品運(yùn)輸安全的薄弱環(huán)節(jié)，還有專用錨地不足、船舶錨泊困難的問題；更為突出的問題是，危險化學(xué)品運(yùn)輸船公共洗艙站和洗艙水接收設(shè)施極為缺乏，導(dǎo)致散裝化學(xué)品船洗艙及洗艙水接收困難，增加了水域環(huán)境污染風(fēng)險。為此，《方案》明確要求，要加快專用錨地、洗艙設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會和企業(yè)投資，以徹底扭轉(zhuǎn)危險化學(xué)品船舶專用錨地不夠、洗艙水處理能力不足的局面。

記：提高危險化學(xué)品應(yīng)急能力，筑好危險化學(xué)品運(yùn)輸安全最后防線，這一工作需要從哪些方面著手？

王：近年來發(fā)生的危險化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸事故，給長江危險化學(xué)品運(yùn)輸安全敲響了警鐘?！斗桨浮反_定的主要任務(wù)之一，就是要建立完善長江危險化學(xué)品應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力，而這也是保障用水安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最后防線。

目前，我國應(yīng)對非油類危險化學(xué)品泄漏事故的應(yīng)急處置能力還嚴(yán)重缺乏，基本上是空白。主要表現(xiàn)在沒有針對非油類危險化學(xué)品事故的應(yīng)急儲備，缺乏專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍等，且由于長江上目前運(yùn)輸?shù)奈ｋU化學(xué)品超過250種，各種危險化學(xué)品的理化特性、毒性、應(yīng)急處置技術(shù)各不相同，加大了危險化學(xué)品事故的應(yīng)急處置難度。目前，危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足，也與長江危險化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸現(xiàn)狀不相適應(yīng)。對此，《方案》提出了系統(tǒng)的解決方案，要求按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，建立完善長江危險化學(xué)品應(yīng)急處置資源儲備和維護(hù)運(yùn)行制度，同時加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急處置技術(shù)研究，全面建立完善危險化學(xué)品應(yīng)急救援體系，提升應(yīng)急處置能力，以滿足長江危險化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的需要。

編輯 寧 遠(yuǎn)