林業(yè)改革釋放夏日激情

耿國彪

七月流火。炎炎夏日，湖北宜昌市迎來了參加全國推進林業(yè)改革座談會的嘉賓。7月28日至29日，全國推進林業(yè)改革座談會在湖北宜昌舉行。國家林業(yè)局局長趙樹叢要求，進一步深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和批示指示精神，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，加快推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的強大功能，為建設生態(tài)文明和美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。國家林業(yè)局副局長張建龍在會上通報了上半年林業(yè)工作進展情況和下半年安排意見。副局長孫扎根，局黨組成員、中央紀委駐局紀檢組組長陳述賢，副局長張永利、劉東生，局黨組成員彭有冬，國家森林防火指揮部專職副總指揮杜永勝，局總工程師封加平，武警森林指揮部司令員何宏成，湖北省委常委、宜昌市委書記黃楚平出席會議。湖北省副省長梁惠玲致辭。

趙樹叢說，習近平總書記十分重視生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展，黨的十八大以來就此所作的一系列重要講話和批示指示，提出了許多重大戰(zhàn)略思想，包括生態(tài)決定人類文明興衰的觀念、改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念、生態(tài)就是民生福祉的觀念、山水林田湖綜合治理的觀念、林業(yè)事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的觀念、創(chuàng)新林業(yè)治理體系的觀念、充分調(diào)動各方面造林育林護林積極性的觀念、增強森林生態(tài)功能的觀念、科學造林綠化的觀念，等等，豐富發(fā)展了當代中國馬克思主義理論，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義生態(tài)觀。各級林業(yè)部門要系統(tǒng)學習、深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，大力推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設，為服務大局、服務基層作出更大的貢獻。生態(tài)是林業(yè)多種屬性中的本質(zhì)屬性，民生是我們黨執(zhí)政過程中始終關注的根本問題；改善生態(tài)、改善民生是黨和國家工作的戰(zhàn)略大局與中心任務，也是世界各國著力解決的全球性重大問題。我們不能把發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)看成是簡單的宣傳口號，而是要把它變成貫穿始終的發(fā)展理念，變成忠實踐行的自覺行動。

趙樹叢說，林業(yè)治理體系主要體現(xiàn)為林業(yè)體制機制、法律法規(guī)等各種制度安排。經(jīng)過幾十年的實踐探索，我國林業(yè)制度逐步建立，林業(yè)治理體系初步形成。但是，與建設生態(tài)文明和美麗中國的要求相比，林業(yè)治理體系還不適應，有些方面還制約了林業(yè)發(fā)展。要按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，加快建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)資源監(jiān)管制度、自然生態(tài)系統(tǒng)保護制度、生態(tài)修復制度、生態(tài)監(jiān)測評價制度、森林經(jīng)營制度、生態(tài)資源市場配置和調(diào)控制度、生態(tài)補償制度、財稅金融扶持制度，力爭到2020年形成更加成熟、更加定型的具有中國特色的林業(yè)制度。

趙樹叢強調(diào)，建立健全林業(yè)制度，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，是一項長期的戰(zhàn)略任務和復雜的系統(tǒng)工程，既需要各級林業(yè)部門的共同努力，又需要爭取黨委政府和有關部門的支持。各級林業(yè)部門都要銳意改革、大膽探索，科學謀劃、穩(wěn)步推進。對已經(jīng)建立但不適應的制度，要繼續(xù)堅持和及時完善；對存在缺失急需建立的制度，各地要先行先試，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上逐步健全。凡是已經(jīng)成熟定型的制度，都要爭取上升為法律法規(guī)，將其固定下來長期發(fā)揮作用。要通過一段時間的努力，使我國林業(yè)制度體系更加完善管用，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)提供堅實可靠的制度保障。

趙樹叢指出，林業(yè)治理能力主要表現(xiàn)為制度執(zhí)行力，與林業(yè)治理體系相輔相成。面對日益繁重的林業(yè)改革發(fā)展任務和復雜多樣的社會主體利益訴求，我們不僅要創(chuàng)新林業(yè)治理體系，還要提升林業(yè)治理能力，確保把林業(yè)治理體系的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理林業(yè)的效能，更好地推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設。一要全面加強組織保障能力建設。二要全面加強依法治林能力建設。三要全面加強科技支撐能力建設。四要全面加強災害防控能力建設。五要全面加強林業(yè)信息化能力建設。六要全面加強基礎設施支撐能力建設。七要全面加強生態(tài)文化傳播能力建設。八要全面加強國際交流合作能力建設。九要全面加強人才隊伍能力建設。

趙樹叢要求，要扎實推進林業(yè)重點領域改革，繼續(xù)全力推動國有林場、國有林區(qū)改革，深化完善集體林權(quán)制度改革，積極開展國家公園體制、森林資源資產(chǎn)負債表等問題研究。認真做好造林綠化和森林防火工作，著力抓好生態(tài)文明建設試點和重點生態(tài)功能區(qū)建設，切實加強項目和資金管理，科學謀劃“十三五”林業(yè)工作，鞏固擴大“兩轉(zhuǎn)變、兩服務”活動成果，全面完成今年林業(yè)改革發(fā)展任務，為建設生態(tài)文明和美麗中國、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

據(jù)了解，上半年，全國林業(yè)系統(tǒng)各項工作都取得明顯成效，林業(yè)改革發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。全國共完成造林6481萬畝，占全年計劃的72%；義務植樹4.4億人次，植樹19.5億株；完成森林撫育6159萬畝，占全年計劃的58.7%。全國木材戰(zhàn)略儲備基地建設目前已劃定國家儲備林630萬畝。全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達2.13萬億元，同比增長13.6%；林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達668億美元，同比增長12.7%。

上半年，中央林業(yè)投入826億元，林權(quán)抵押貸款余額1166億元，共完成林業(yè)投資1454億元。中央財政新增安排重點國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點補助23.5億元，國有林場改革補助24.6億元，退耕還濕、濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點資金13.5億元，林業(yè)生產(chǎn)救災補貼資金1.1億元。落實林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造任務8.53萬戶和中央投資12.1億元。京津風沙源治理工程喬木林投資補助標準由每畝300元提高到400元，國有林場飲水安全納入國家投資計劃。

會議期間，趙樹叢會見了湖北省省長王國生。與會代表考察了夷陵區(qū)官莊村“綠色示范鄉(xiāng)村”建設情況、習家崗退耕還林示范基地和小鴉路綠色通道建設情況。

會上，河北省林業(yè)廳、吉林省林業(yè)廳、湖南省林業(yè)廳、廣東省林業(yè)廳、云南省林業(yè)廳、龍江森工集團、湖北省宜昌市、山東省臨沂市、福建省武平縣、新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣作典型發(fā)言。