關(guān)于經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理改革措施的相關(guān)探討

毛予蓉

(河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司,河南鄭州 450000)

關(guān)于經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理改革措施的相關(guān)探討

毛予蓉

(河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司,河南鄭州 450000)

我國(guó)在道路項(xiàng)目建設(shè)上投入了大量的精力和資金,尤其是改革開放以后,隨著我國(guó)科技的突飛能進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)公路項(xiàng)目建設(shè)也在快速的增加,尤其是高速公路的大量建成,而一直以來(lái),一個(gè)國(guó)家交通業(yè)的發(fā)展情況就可以在一定程度上決定該國(guó)家的綜合實(shí)力,所以高速公路的大量建成不僅促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也在一定程度上對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起著基本的承載作用,因此對(duì)高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理就具有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。而本文主要從經(jīng)營(yíng)性高速公路實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理的必要性出發(fā),來(lái)淺析下我國(guó)經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理的改革措施。

經(jīng)營(yíng)性高速公路 經(jīng)濟(jì)管理 必要性 改革措施

伴隨著我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,交通業(yè)在我國(guó)的社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的占據(jù)著越來(lái)越大的作用,其地位也在逐漸的上升,尤其是我國(guó)的高速公路,其作為我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)闹鲃?dòng)脈,得到了突飛能進(jìn)的發(fā)展,在1989年我國(guó)高速公路的通車?yán)锍虄H僅為271公里,而截至到2013年,我國(guó)的高速公路里程已達(dá)到9.6萬(wàn)公里,其中國(guó)家高速公路約為7萬(wàn)公里,在全球范圍內(nèi)位居前列。而我國(guó)的高速公路的投資創(chuàng)建具有資金較為集中、投資規(guī)模較大的特點(diǎn),而且經(jīng)營(yíng)性的高速公路段在我國(guó)的高速公路中越來(lái)越占據(jù)著較大的路程,因此,怎樣對(duì)我國(guó)經(jīng)營(yíng)性高速公路現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行改革就成為了我國(guó)高速公路發(fā)展的關(guān)鍵。

1 經(jīng)營(yíng)性高速公路實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理的必要性

目前,在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,交通運(yùn)輸?shù)墓芾聿块T怎樣迎合市場(chǎng)的需求,建立適合我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng),使得交通運(yùn)輸管理部門真正的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,并逐漸邁向規(guī)范化、系統(tǒng)化、法律化的軌道,這就成為了我國(guó)當(dāng)前及今后一項(xiàng)急需完成的任務(wù),而高速公路實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理是成為了其最重要的一條出路。

1.1 我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的客觀性需求

我們都知道,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的社會(huì)化程度到達(dá)一定階段的必然產(chǎn)物,所以,只要是在社會(huì)化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的商品經(jīng)濟(jì),無(wú)論是生產(chǎn)資料的私有制還是公有制,都必須要要求實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,而交通運(yùn)輸項(xiàng)目是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。而伴隨著我國(guó)社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各類基礎(chǔ)設(shè)備的不斷完善,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的逐漸增加,交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理也逐漸成為我國(guó)社會(huì)化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)和一部分。所以,交通運(yùn)輸項(xiàng)目市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立在一定程度上就成為了我國(guó)現(xiàn)代生產(chǎn)力不斷提高和社會(huì)化不斷發(fā)展的客觀性要求和必然的趨勢(shì)。

1.2 保障我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的安全

一般而言,我國(guó)公路資產(chǎn)的國(guó)有化從法理的角度來(lái)說,主要來(lái)自兩個(gè)方面：一方面就是在引用非國(guó)有的國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)投資時(shí),在投資的建設(shè)合同中要明確地保留公路資產(chǎn)的所有權(quán),根據(jù)債權(quán)法則來(lái)取得公路所有權(quán);另一方面就是國(guó)家自己出錢來(lái)建設(shè)公路,遵照著物權(quán)法取得公路的所有權(quán)。依據(jù)以上的分析,就我國(guó)目前的公路而言,無(wú)論其投資的主體是誰(shuí),也不管是屬于哪種管理形態(tài)及其經(jīng)營(yíng)管理的主體是誰(shuí),公路資產(chǎn)的所有權(quán)都屬于國(guó)家所有,當(dāng)然高速公路也不能例外。所以,依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)我國(guó)高速公路的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行高效的管理,并維護(hù)高速公路設(shè)施的安全性、完整性,使其能處于優(yōu)良的投入使用狀態(tài),就成了我國(guó)政府作為其資產(chǎn)所有者所擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。

2 高速公路經(jīng)濟(jì)管理的改革措施

就目前而言,隨著我國(guó)科技的不斷發(fā)展,我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的改革措施也在此基礎(chǔ)上不斷的出現(xiàn),一般而言,其主要的改革措施主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 經(jīng)濟(jì)和行政手段

一直以來(lái),高速公路和一般的公路一樣都是我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以進(jìn)行并不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施。但是,由于高速公路具有規(guī)模性、公共性、不可替代性和非營(yíng)利性,以及投資額較大、施工周期較長(zhǎng)、投資回收時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大等特點(diǎn),使得一般的企業(yè)因無(wú)力經(jīng)營(yíng)或無(wú)利可圖而不愿意參與。而這個(gè)時(shí)候就需要由政府出面來(lái)干預(yù)市場(chǎng),并承擔(dān)起提供高速公路的責(zé)任,組織高速公路的施工建設(shè)和管理,提供優(yōu)良的交通服務(wù),并賦予其特定企業(yè)的壟斷性經(jīng)營(yíng)權(quán),也就是讓一家特定的企業(yè)對(duì)某條高速公路進(jìn)行獨(dú)家的壟斷,并要對(duì)該條高速公路進(jìn)行治理,而其采用的治理方式就是以特許經(jīng)營(yíng)為特征的微觀規(guī)制。而這種政府對(duì)高速公路的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)制的措施,既迎合了我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)發(fā)展的規(guī)律,又在一定程度上體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

2.2 法律手段

一般而言,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),其高速公路的管制是非常的規(guī)范的,其主要原因就是因?yàn)閾碛幸徽淄暾?、先進(jìn)的法制制度。由此可以看出,對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的高速公路而言,一套規(guī)范的法律是保證高速公路可以順利運(yùn)行的根本,同時(shí)也是建立合理的高速公路管理制度的需要。所以在實(shí)施已有的高速公路相關(guān)的法律法規(guī)的同時(shí),還要主動(dòng)的完善及修改高速公路有關(guān)的法律法規(guī),從而使我國(guó)高速公路的投資建立及其運(yùn)行管理措施都盡早走向法制化、合理化。而我國(guó)在2004年修訂和頒布了《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,其雖然對(duì)我國(guó)高速公路的收費(fèi)作了規(guī)定,但是并沒有出臺(tái)有關(guān)經(jīng)營(yíng)性高速公路改擴(kuò)建的法律、法規(guī),這就使得高速公路在改擴(kuò)建過程中面臨著各種問題。而目前,高速公路所實(shí)施的法律主體較為繁雜并且種類很多,根本就沒有效率,而許多地方的交通機(jī)構(gòu)也因?yàn)檫@個(gè)緣故,不能很好地解決高速公路中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)的事項(xiàng),致使出現(xiàn)越來(lái)越多違法亂紀(jì)現(xiàn)象,而且高速公路的運(yùn)行單位也不能合理的維護(hù)自身的權(quán)利。所以,為了防止法律規(guī)范種類繁多、多處進(jìn)行處罰的現(xiàn)象再次出現(xiàn),就要實(shí)行綜合性的執(zhí)法機(jī)制,并對(duì)高速公路中的力量和其管理資源進(jìn)行統(tǒng)籌分配,從而形成快速的反應(yīng)結(jié)構(gòu)。此外,為了提高高速公路路政的辦事速率,保障高速公路的正常運(yùn)行,并降低交通事件的出現(xiàn)率,還需要對(duì)高速公路配備科學(xué)的管理設(shè)備和用于協(xié)助的管理信息體系。

2.3 強(qiáng)化高速公路工程成本管理

(1)成本控制;在高速公路項(xiàng)目的施工過程中,在確定目標(biāo)成本后,各個(gè)職能部門、各個(gè)施工崗位和員工就要跟據(jù)其設(shè)定的目標(biāo)成本對(duì)實(shí)際的成本按照成本計(jì)劃進(jìn)行控制,主要包括對(duì)人工消耗的控制、對(duì)施工材料費(fèi)用的控制以及現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用的控制等內(nèi)容。在施工過程中,依據(jù)成本計(jì)劃和成本降低率,通過和實(shí)際的成本進(jìn)行比較,定時(shí)的檢查成本計(jì)劃的完成情況,并對(duì)其進(jìn)行分析,找出成本增減的主要因素,并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),從而制定接下來(lái)用于降低成本的具體措施。一般而言,項(xiàng)目施工過程中的成本控制的成功與否,會(huì)在一定程度上影響到企業(yè)的整體效益及員工的收入,并影響著高速公路的經(jīng)營(yíng)管理。

(2)成本核算;在高速管理項(xiàng)目的施工過程中,一般而用成本核算的方式把實(shí)際的成本和目標(biāo)成本作對(duì)比,并找出偏差,從而為下一步的成本控制和成本糾偏提供依據(jù)。此外,對(duì)高速公路進(jìn)行成本核算,也可以為其所用的施工技術(shù)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供較為可靠的成本報(bào)告,從而促進(jìn)高速公路項(xiàng)目降低施工成本,并提高施工技術(shù),從而改善其經(jīng)濟(jì)管理。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述,建立高速公路的經(jīng)濟(jì)管理制度已經(jīng)成為當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高速公路的最主要要求,而要想我國(guó)的高速公路能有更好的發(fā)展前景,就需要對(duì)我國(guó)高速公路現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管理措施進(jìn)行不斷地創(chuàng)新,并憑借著科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理手段,以便于建立更為完善的高速公路經(jīng)營(yíng)管理措施。

[1]郝靜竹.試論提高公路工程施工經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑[J].山西建筑,2007,(3).

[2]彭春莉.淺談我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2009,(24)：30-31.

[3]巫艷.淺析高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制和措施[J].市政建設(shè),2010.

作者簡(jiǎn)歷：毛予蓉(1978.10—),女,碩士學(xué)歷,畢業(yè)于法國(guó)佩皮尼昂大學(xué),企業(yè)管理專業(yè),主要從事高速公路投融資、體制改革、戰(zhàn)略發(fā)展等工作。