城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全管理對(duì)策研究

陸貴明

(黑龍江省公安消防總隊(duì)齊齊哈爾市公安消防支隊(duì),黑龍江齊齊哈爾 161000)

城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全管理對(duì)策研究

陸貴明

(黑龍江省公安消防總隊(duì)齊齊哈爾市公安消防支隊(duì),黑龍江齊齊哈爾 161000)

本文通過(guò)深入剖析城鄉(xiāng)結(jié)合部在消防安全管理中存在的主要問(wèn)題及原因,提出構(gòu)建科學(xué)有效的城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全管理模式,確定了解決城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全問(wèn)題所采取的對(duì)策與具體措施,以期為各級(jí)政府及消防安全管理機(jī)構(gòu)提供消防決策和參考依據(jù)。

城鄉(xiāng)結(jié)合部 消防管理 對(duì)策

1 城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的火災(zāi)隱患及原因分析

近年來(lái),隨著城市開發(fā)力度的加大,城鄉(xiāng)結(jié)合部呈現(xiàn)出城市形態(tài)與農(nóng)村形態(tài)交錯(cuò)并存,局部區(qū)域“城中村”現(xiàn)象突出的局面。這些區(qū)域內(nèi)人口復(fù)雜、面積寬廣、管理松散、建筑簡(jiǎn)陋、作坊式生產(chǎn)業(yè)多,火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。分析其原因,主要是因?yàn)槭艿绞袇^(qū)的輻射,城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)頻繁,建筑及人口密度較大,火災(zāi)隱患多,而其消防設(shè)施仍只是在原有農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)上的改建或改善,并不是完全徹底的重建,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)的需要。歸納來(lái)說(shuō),當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部主要有以下幾個(gè)方面的火災(zāi)隱患。

(1)建筑主體合法性缺失,建筑防火性能先天不足。在城市化推進(jìn)過(guò)程中,城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)了許多未經(jīng)規(guī)劃或經(jīng)土管等部門許可而建設(shè)的違法違章建筑,這些建筑有的是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)利用村集體土地中的一般耕地建設(shè),有的則是村民自用的宅基地建設(shè)的,或公或私,建筑主體的合法性無(wú)從說(shuō)起。建筑使用性質(zhì)也極為復(fù)雜,經(jīng)常被用于生產(chǎn)加工、商場(chǎng)、市場(chǎng)、餐飲、住宿、休閑娛樂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。出于成本等方面的考慮,有的一半是自用住宅,一半用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)甚至存儲(chǔ),有的開始是用于生產(chǎn)加工的廠房,后來(lái)又私自改成歌廳舞臺(tái)網(wǎng)吧等。這類建筑由于事前沒有經(jīng)過(guò)規(guī)劃或?qū)徟?造成了消防上的先天不足,包括建筑防火間距過(guò)近、耐火等級(jí)偏低,消防車道狹窄、轉(zhuǎn)角過(guò)多、轉(zhuǎn)彎半徑過(guò)小,建筑內(nèi)疏散距離寬度、疏散樓梯形式數(shù)量不符要求,固定消防設(shè)施如室內(nèi)外消火栓、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防排煙設(shè)施等未按要求設(shè)置等等,火災(zāi)隱患重重。

(2)城市公共配套設(shè)施基礎(chǔ)落后,城市規(guī)劃滯后于城市化發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合部的公共配套設(shè)施大多建立在原有農(nóng)村基礎(chǔ)上,近年來(lái),農(nóng)村城市化快速推進(jìn),但城市整體規(guī)劃的步伐和建設(shè)沒有及時(shí)跟上,出現(xiàn)了公共道路狹窄,有時(shí)還要被臨街的商販占用道路引起擁堵,發(fā)生火災(zāi)消防車輛無(wú)法及時(shí)趕到;市政管網(wǎng)不健全,消防給水水源不足,水壓偏小;電力設(shè)施薄弱,容量小,線路老化;消防站設(shè)置數(shù)量不足,與城鄉(xiāng)結(jié)合部的距離過(guò)遠(yuǎn)等問(wèn)題。

(3)居民消防安全意識(shí)薄弱,缺少必要疏散逃生知識(shí)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住人員當(dāng)中,外來(lái)流動(dòng)人口占了較大比例。相對(duì)來(lái)講,他們受教育程度的較低,消防安全意識(shí)比較薄弱,疏散逃生常識(shí)也比較缺乏。在現(xiàn)實(shí)中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)：出于防盜的需求,將窗戶裝上鐵柵欄或防盜窗,將安全出口上鎖;在疏散通道、樓梯間內(nèi)堆放雜物甚至易燃物;建房時(shí)未配置相應(yīng)的消防設(shè)施,有的雖然配備但損毀了不及時(shí)修繕;電氣線路亂拉亂接,用銅絲、鐵絲代替保險(xiǎn)絲;廚房?jī)?nèi)同時(shí)使用煤爐、液化爐、柴爐,甚至為了省錢使用質(zhì)量不合格的液化氣鋼瓶;生活習(xí)慣差,亂扔煙蒂或是臥床吸煙;發(fā)生火災(zāi)之后,不懂得報(bào)警,不懂得如何逃生自救,不知道滅火器等消防設(shè)施的位置,更不會(huì)使用消防設(shè)施進(jìn)行初期撲救,等等情況。

(4)出租房、“三合一”和小場(chǎng)所等普遍存在。作為外來(lái)人口較為集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部,廉價(jià)的出租房特別是群租房受到外來(lái)務(wù)工者的歡迎,而作為出租房的房東為了追求利益最大化,往往忽視消防設(shè)施的投入,甚至將一個(gè)房間盡可能隔成多個(gè)房間,造成人員過(guò)于密集,消防隱患突出。有的出租房成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)和住宿的“三合一”場(chǎng)所,一旦發(fā)生火災(zāi),極易造成群死群傷事故。此外,在城鄉(xiāng)結(jié)合部,各種“小歌廳、小網(wǎng)吧、小酒吧、小飯館、小洗浴、小商店”等也非常集中,這類小場(chǎng)所通常以較低的消費(fèi)價(jià)格,吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員和社會(huì)閑散人員。但是,這類場(chǎng)所往往“硬傷”較多,場(chǎng)所面積小、通道狹小,經(jīng)營(yíng)者出于成本等方面的考慮,又不重視消防設(shè)施的投入,裝修采用大量可燃易燃材料,加之管理混亂,疏散通道內(nèi)經(jīng)常堆放大量雜物等,極易造成重、特大亡人火災(zāi)。以上這幾類場(chǎng)所在城鄉(xiāng)結(jié)合部比較普遍,數(shù)量較大,部分地區(qū)已經(jīng)形成一定規(guī)模。

2 構(gòu)建科學(xué)有效的城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全管理模式

構(gòu)建科學(xué)有效的城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全管理模式,不僅需要管理的主體多元化,管理方法也應(yīng)多樣化。特別是對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全存在的突出問(wèn)題應(yīng)多措并舉,采取政府指導(dǎo)、群眾參與的多元化管理措施。主要從以下幾個(gè)方面著手。

(1)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部整體消防規(guī)劃。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)應(yīng)將社區(qū)消防規(guī)劃不合理的地方以及違法違章建筑實(shí)時(shí)通報(bào)給街道辦事處,并由其通知規(guī)劃、土管、建委、消防、電力、水務(wù)等政府部門。規(guī)劃、土管、建委、消防等職能部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理職能,嚴(yán)把審批程序,嚴(yán)懲違法違章建造行為,杜絕占用防火間距和消防車通道等現(xiàn)象發(fā)生;電力部門要加大電網(wǎng)負(fù)荷升級(jí)改造,水務(wù)部門加強(qiáng)市政管網(wǎng)敷設(shè),確保社區(qū)內(nèi)相關(guān)設(shè)施符合消防要求。

(2)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口和出租房管理。政府部門應(yīng)牽頭組織公安、消防、綜合治理、房管、安全監(jiān)察、勞動(dòng)保障、民政局、工商局、城管等部門,建立和完善加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租屋消防安全管理的機(jī)制,形成相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。社區(qū)應(yīng)會(huì)同公安派出所全面排查社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員和出租屋、人員密集場(chǎng)所中存在的不安全因素等基本情況,加大日常檢查巡查及隱患排查力度;要從各方面確定房屋原始出租人、中間轉(zhuǎn)租人和最終承租人的消防安全責(zé)任義務(wù);要督促租賃雙方落實(shí)相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù),出租方不能將不符合消防安全的房屋進(jìn)行出租,承租方在承租時(shí),要了解房屋的質(zhì)量和消防安全設(shè)施是否符合要求,并對(duì)出租屋存在的重大消防安全問(wèn)題,及時(shí)向街道辦事處、社區(qū)居(村)委會(huì)等報(bào)告。

(3)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?nèi)多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)。社區(qū)應(yīng)牽頭組織建設(shè)兼治安、消防為一體的社區(qū)消防志愿者、治安消防聯(lián)防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)或大型企事業(yè)單位專(兼)職消防隊(duì)等多種形式的消防團(tuán)隊(duì),最大限度地發(fā)揮出他們的作用,組織他們及時(shí)對(duì)社區(qū)公共消防設(shè)施、居民樓室內(nèi)消防設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維修,制止一些消防違章行為和對(duì)初起火災(zāi)進(jìn)行撲救。

(4)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)消防安全宣傳教育。社區(qū)要針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)人口較多、文化層次相對(duì)較低等現(xiàn)實(shí),通過(guò)建立動(dòng)態(tài)消防宣傳欄、專題圖片展、流動(dòng)宣傳車以及建立“社區(qū)消防文化”等手段,充分利用民間藝術(shù)活動(dòng)等陣地,宣傳、普及消防相關(guān)法律法規(guī)知識(shí),正確安全使用火、電、氣等能源的常識(shí)以及遇到危險(xiǎn)時(shí)逃生自救、撥打報(bào)警電話、學(xué)會(huì)疏散危險(xiǎn)的技能,積極營(yíng)造居民重視消防安全、人人都有一定的消防自防自救技能的全民“群眾消防”氛圍。

(5)完善城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全工作監(jiān)督體系。要不斷完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)督體系,筆者認(rèn)為主要包括以下三個(gè)方面：一是來(lái)自外部的監(jiān)督,主要是由政府部門(包括各級(jí)黨委、行政執(zhí)法部門)、人大和紀(jì)檢部門的對(duì)工作站消防安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督和考核,但這種監(jiān)督由于其間接性和不經(jīng)常性,因而監(jiān)督的強(qiáng)度往往較弱的。二是社區(qū)中各主體的相互監(jiān)督。由于各主體之間經(jīng)常性的、廣泛性的接觸,加上各主體間對(duì)于消防安全利益的相關(guān)性和目標(biāo)的趨于一致性,因而監(jiān)督成本低的,且監(jiān)督的主動(dòng)性也較強(qiáng)。三是社區(qū)指定專門的監(jiān)督員開展監(jiān)督,由于監(jiān)督員也是社區(qū)成員,經(jīng)常身處其境,并且是作為其主要工作,因而這種監(jiān)督是最日常化和最持久性的一種監(jiān)督形式。

(6)要不斷激發(fā)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)成員的民主自治意識(shí)。建立社區(qū)消防安全管理機(jī)制,實(shí)際上是維護(hù)社區(qū)成員的切身利益。因此城鄉(xiāng)結(jié)合部要完善社區(qū)自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督的制度,培養(yǎng)成員由其是外來(lái)人口的認(rèn)同感、歸屬感和社區(qū)意識(shí),化解好本地住戶與外來(lái)人口的矛盾,增加相互交流的機(jī)會(huì),彼此建立信任感,積極號(hào)召、引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社區(qū)成員自覺投身于社區(qū)消防安全建設(shè)和管理,從而提高社區(qū)民主自治的能力。

(7)要堅(jiān)持以人為本,因地制宜。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部與城市社區(qū)相比,社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)滯后,布局欠合理,城市功能和社區(qū)服務(wù)相對(duì)薄弱,社區(qū)居(村)民的消防意識(shí)不強(qiáng),社區(qū)消防管理者要以高度的耐心和責(zé)任心,本著以人為本的原則,解決各類問(wèn)題,化解各類矛盾。同時(shí)還應(yīng)因地制宜的開展消防安全管理,避免出現(xiàn)照搬照抄城市消防管理模式,更不能抱有一蹴而就的幻想。

(8)要加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)投入,保障社區(qū)消防安全管理。應(yīng)建立健全以政府財(cái)政為主的多元化社區(qū)消防建設(shè)投入機(jī)制,為社區(qū)消防提供財(cái)力保障。同時(shí)充分發(fā)揮社區(qū)自身的“造血”功能,壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,并積極爭(zhēng)取社區(qū)內(nèi)企事業(yè)對(duì)社區(qū)消防建設(shè)的投入和對(duì)社區(qū)消防工作的支持。

[1]唐小飛.淺談我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程中的消防安全現(xiàn)狀與預(yù)防對(duì)策[J].警察技術(shù),2002(3).

[2]陳家強(qiáng).當(dāng)前我國(guó)消防工作的形勢(shì)和任務(wù)[J].消防科學(xué)與技術(shù),2003(6).

[3]趙美琴.城市化背景下城郊村村務(wù)管理創(chuàng)新初探[D].復(fù)旦大學(xué)公共管理,2007年.