公安派出所消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策

陳兆軍

(遼寧省消防總隊阜新市支隊,遼寧阜新 123200)

公安派出所消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策

陳兆軍

(遼寧省消防總隊阜新市支隊,遼寧阜新 123200)

從近年來的工作實踐來看,公安派出所消防監(jiān)督工作中還存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié),只有從根本上解決目前存在的突出問題,建立健全推進公安派出所消防監(jiān)督工作的長效機制,才能切實調(diào)動公安派出所開展消防監(jiān)督工作的積極性。本文就公安派出所消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀展開分析,并探討其發(fā)展對策。

公安派出所 消防監(jiān)督工作 現(xiàn)狀 發(fā)展對策

《中華人民共和國消防法》專門從法律層面明確了公安派出所承擔消防監(jiān)督檢查、消防宣傳職能,為有效解決基層消防監(jiān)管力量不足,強化基層火災防控提供了依據(jù)。

1 公安派出所消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀

2008年10月28日修訂、2009年5月1日起實施的《消防法》第五十三條規(guī)定：“公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育,具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。”2009年4月30日和2012年7月17日公安部兩次修訂的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》設(shè)專章規(guī)定了公安派出所開展消防監(jiān)督檢查的程序和內(nèi)容,進一步明確了派出所消防工作的職責、范圍和執(zhí)法權(quán)限,公安派出所履行消防監(jiān)督工作職責有了充分的法律依據(jù)。就彰武縣而言,全縣共有公安派出所25個,近年來,全縣各級公安機關(guān)認真貫徹落實消防法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,大力推動派出所消防工作,派出所消防監(jiān)督工作逐步走上常態(tài)化、規(guī)范化軌道。

2 公安派出所消防監(jiān)督工作存在的主要問題

(1)思想認識還不夠統(tǒng)一。公安機關(guān)領(lǐng)導對公安派出所從事消防監(jiān)督工作的重要性認識不到位,把公安派出所開展消防監(jiān)督工作當成“額外”工作,可做可不做,或者是有精力就做、沒有精力就不做,由于思想認識不到位、重視程度不夠。

(2)公安派出所消防工作機制不健全。雖然派出所消防監(jiān)督工作已開展了多年,但相關(guān)工作機制仍不健全,如有的派出所缺少專門的經(jīng)費保障,有的派出所消防辦公室無辦公用車、無車用油料,甚至連辦公電腦、打印機、照相機都沒有,消防工作基本上只停留在口頭上;有的派出所沒有明確專門人員,消防工作“說起來重要、忙起來不要”,主要靠上級部門通過督促檢查來抓落實,缺乏有效的日常工作運行機制。另外,制約派出所消防監(jiān)督檢查職能充分發(fā)揮的一個重要因素就是缺乏完善的考核獎懲機制,沒有必要的獎懲措施,不能把消防監(jiān)督工作擺在應有位置,消防監(jiān)督工作處于被動應付地位。

(3)公安派出所民警消防業(yè)務(wù)不熟悉。消防監(jiān)督工作專業(yè)性、技術(shù)性很強,不具備相當水平的消防專業(yè)知識,就很難開展消防監(jiān)督工作。而現(xiàn)階段派出所民警普遍存在消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平較低,在工作實踐中又缺少消防專業(yè)人員手把手的指導,多數(shù)民警對消防法律、法規(guī)知之甚少,在消防監(jiān)督檢查工作中,往往存在不會檢查、發(fā)現(xiàn)不了火災隱患,發(fā)現(xiàn)火災隱患不知道如何指導隱患整改等情況,在一定程度上影響了公安派出所消防監(jiān)督檢查職能的發(fā)揮。

3 進一步加強公安派出所消防監(jiān)督工作的對策

3.1 強化組織領(lǐng)導,切實將消防工作納入派出所業(yè)務(wù)工作范圍

一要部署工作“一盤棋”。各級公安機關(guān)切實將公安派出所消防工作納入公安工作的總體目標,做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核,并將消防工作業(yè)務(wù)納入公安院校培訓和民警晉職、晉銜培訓內(nèi)容,逐步改變公安民警對公安派出所實施消防工作的片面認識,提高其主動開展消防工作的意識,切實抓好消防監(jiān)督工作。

二要實現(xiàn)工作“同步走”。各級公安機關(guān)研究部署整體公安工作時,應當對公安派出所消防工作同時進行總結(jié)、通報和講評,各級公安機關(guān)消防機構(gòu)應當主動作為,積極向主管公安機關(guān)獻言獻策,建立健全公安派出所消防工作組織領(lǐng)導機制,加強對派出所消防工作的協(xié)調(diào)、指導,推動建立派出所消防工作聯(lián)席會議,由治安、法制、宣傳、消防部門等部門參加,定期研究派出所消防監(jiān)督工作形勢,協(xié)調(diào)解決派出所消防工作中存在的重要問題。

三要履行職責“全天候”。從制度層面對派出所日常消防工作進行規(guī)范,通過規(guī)定派出所和警務(wù)室開展消防監(jiān)督檢查和宣傳教育的頻次、數(shù)量等形式,切實將派出所消防工作納入派出所整體工作和警務(wù)室民警日常工作范疇,在做好治安防范的同時一并抓好消防工作,全面推動公安派出所消防工作扎實開展。

3.2 加強政策保障,確保公安派出所消防工作正常開展

一要加強法制保障。針對當前公安派出所消防監(jiān)督工作中法律依據(jù)、法律手段不足的問題,及時提請相關(guān)部門制訂出臺公安派出所消防監(jiān)督工作法律法規(guī)或者規(guī)定,對公安派出所消防監(jiān)督工作主體、執(zhí)法程序、違法行為處理等作出全面規(guī)定,以及對小場所、小單位存在的火災隱患或者消防違法行為的檢查處理辦法進行明確,切實解決派出所消防工作中無法可依的問題。

二要加強人員保障。消防工作的專業(yè)性、技術(shù)性較強,目前各派出所普遍沒有專職從事消防工作的民警,且日常工作十分繁重,而導致多數(shù)民警對消防工作有畏難情緒,為確保公安派出所消防工作正常開展,必須設(shè)立專門的機構(gòu),明確專門的人員,實現(xiàn)派出所消防工作的真抓真管,可以在各級公安機關(guān)治安部門內(nèi)部設(shè)立派出所消防工作指導機構(gòu),如成立消防辦公室,由治安部門和消防部門派駐人員,專職從事派出所消防工作的業(yè)務(wù)指導和督導檢查,在各派出所設(shè)立專職消防民警,專業(yè)從事消防安全重點單位監(jiān)督管理和對警務(wù)室民警消防工作的業(yè)務(wù)指導,消防民警的數(shù)量可根據(jù)派出所民警的數(shù)量確定一定的比例,以2-3人為宜,消防民警的設(shè)置應當明確一定的條件,必須經(jīng)過公安機關(guān)或者消防部門的專業(yè)培訓,具備相當?shù)臉I(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,且消防民警確定后不能隨意變動、不能頻繁調(diào)動,確保消防工作的連續(xù)性。要建立對消防民警的定期考核制度,促進消防工作開展。

三要加強經(jīng)費保障?！氨R未動,糧草先行?！泵鞔_消防工作經(jīng)費是派出所做好消防工作的前提和保障,也是將消防工作納入派出所“主業(yè)”的重要保證。要將派出所消防工作經(jīng)費列入公安機關(guān)年度經(jīng)費預算,在經(jīng)費上給予傾斜,劃出專款,明確科目,專項列支,為各派出所配備消防工作專用辦公電腦、打印機、照相機等必要的辦公設(shè)施和消防檢查用車、消防監(jiān)督檢查儀器等設(shè)備。

3.3 完善工作制度,建立公安派出所消防工作長效機制

一要完善工作責任機制。明確各派出所的消防工作實行所長一把手負責制,對轄區(qū)消防工作全面負責,建立分管副所長、專兼職消防民警、警務(wù)室民警層層負責的消防監(jiān)督工作機制,將消防監(jiān)督責任分解到每一個責任區(qū)民警。要進一步明確消防監(jiān)督工作權(quán)限,合理劃分派出所消防監(jiān)督范圍,既要結(jié)合轄區(qū)各種類型單位的實際狀況,又要考慮派出所民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作承受能力,確保派出所消防工作有效開展,賦予派出所一定限度的行政處罰權(quán),提高派出所消防工作的主動性和積極性,真正發(fā)揮派出所點多面廣的優(yōu)勢,除列管消防安全重點單位外,將轄區(qū)“九小”場所切實納入監(jiān)管視線,最大限度的拓展消防監(jiān)督覆蓋面。

二要完善業(yè)務(wù)指導機制。要強化業(yè)務(wù)培訓,大力提升民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì),要將消防業(yè)務(wù)知識納入派出所民警崗前培訓、年度輪訓和晉職、晉銜培訓內(nèi)容,從消防法律法規(guī)、消防礎(chǔ)知識,到開展消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育業(yè)務(wù)知識,對派出所民警定期開展系統(tǒng)培訓,尤其是專兼職消防民警要具備熟練的消防業(yè)務(wù)知識,應當實行崗位資格制,逐步經(jīng)過公安機關(guān)執(zhí)法資格消防警種基本級考試或者取得公安部消防局崗位資格證書,真正成為消防工作的行家里手。要強化業(yè)務(wù)指導,消防部門作為消防工作的主力軍和派出所的業(yè)務(wù)指導機關(guān),應當通過分包聯(lián)系派出所、定期幫扶、聯(lián)合執(zhí)法等形式,切實加強對派出所消防工作的業(yè)務(wù)指導,將消防執(zhí)法人員和文員與派出所分包捆綁,將分包派出所消防工作開展情況作為消防執(zhí)法人員和文員的年度考核內(nèi)容,切實沉下身子深入派出所進行指導幫扶,切實提高派出所消防監(jiān)督工作水平。

三要完善考核獎懲機制。要嚴格消防工作考評,切實將派出所履行消防工作職責情況納入公安工作總體考評、績效考評內(nèi)容,嚴格考核內(nèi)容和標準,提高消防工作所占比重,定期進行檢查督導。同時還要將派出所消防工作納入警務(wù)督察范圍,及時發(fā)現(xiàn)和解決派出所消防工作中存在的問題和不足。要強化消防工作獎懲,把消防工作履職情況作為單位評先評優(yōu)、民警晉職晉銜、立功受獎的重要依據(jù),消防工作不達標的,不得評先評優(yōu),不得立功受獎,甚至推遲晉職晉銜,通過各種途徑提升派出所及其民警開展消防工作的積極性。要嚴厲開展行政問責?？蓞⒖脊膊俊断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)的相關(guān)規(guī)定,對派出所不認真履行職責、或者拖延履行職責,造成不良后果或者惡劣社會影響的,要對相關(guān)責任人員進行黨紀政紀處分,對發(fā)生責任亡人火災事故的,要依法追究相關(guān)人員的法律責任,真正做到有權(quán)有責,濫權(quán)追責。

[1]趙逸凡.明確職責狠抓落實全面提升派出所消防監(jiān)督管理工作水平{J].大觀周刊,2013(10)：72.

[2]周李娟.論改進公安派出所消防監(jiān)督工作[J].江西警察學院學報,2013(6)：125-128.