高速公路經(jīng)濟管理中存在的問題和對策分析

劉航

(河南省交通運輸廳高速公路少林寺至新鄉(xiāng)管理處,河南鄭州 450000)

高速公路經(jīng)濟管理中存在的問題和對策分析

劉航

(河南省交通運輸廳高速公路少林寺至新鄉(xiāng)管理處,河南鄭州 450000)

我國高速公路的管理體制是指公路交通的領域方面實現(xiàn)了政府的管理職能形式。本文主要討論了在我國當前的高速公路的管理機制和在經(jīng)營管理的體制中出現(xiàn)的一些問題,并針對這些問題提出了相應的改革我國的高速公路在管理體制中存在缺陷的完善措施和原則。

高速公路 經(jīng)濟管理 對策

如今在我國的高速公路經(jīng)濟管理中有種種矛盾和不合理的現(xiàn)象出現(xiàn),從其根本來說是我國高速公路在管理過程中的特殊性決定的。高速公路管理體制的主要構成和它運作有機的協(xié)調(diào),是我們在工作實踐過程中對起認識不到位所造成的。所以,研究高速公路的管理體制和與它相關理論就顯得非常重要,我們只有對其進行全面充分的研究,牢固地掌握高速公路管理的基本規(guī)律,才可以更加合理的用高速公路管理的理論去指導和解決實際存在的問題,讓高速公路經(jīng)濟管理工作朝著更加科學、規(guī)范、合理、健康的方向發(fā)展。

1 對高速公路管理體制進行改革的必要性

1.1 高速公路管理體制的改革是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

眾所周知,商品經(jīng)濟發(fā)展到了一定程度的必然的產(chǎn)物則是市場經(jīng)濟,只要商品經(jīng)濟是存在于社會化的生產(chǎn)基礎上的,無論社會實行的是生產(chǎn)資料的私有制或公有制,到一定階段一定都會要求遵循市場的經(jīng)濟體制,而我們的交通運輸?shù)氖袌鼋?jīng)濟也是社會化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟的組成部分。所以,交通運輸建立市場經(jīng)濟體系一定是現(xiàn)代的生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求和必然趨勢。

1.2 高速公路管理體制的改革是保障公眾出行利益的需要

在管理高速公路的過程中政府一般情況下都扮演了捍衛(wèi)公眾出行利益的角色,這是由高速公路自身的網(wǎng)絡性、外部性以及公益性等一系列屬性所決定的。從公共經(jīng)濟學的角度上解釋,社會的物品一般情況下可劃分為純公共的產(chǎn)品、純私人的產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品以及公共產(chǎn)品四大類別,判定物品的類別是按照消費的競爭性和供給排他性。純公共產(chǎn)品其既有了非競爭性也具有非排他性,而純私人的產(chǎn)品是排他性和競爭性共同存在的,公共資源則是非排他性與競爭性共同存在的產(chǎn)品,準公共的產(chǎn)品是非競爭性和排他性共同存在的產(chǎn)品。

1.3 高速公路管理體制的改革是確保我國資產(chǎn)安全需要

總的來說,我國目前的公路資產(chǎn)國有從法理的角度上說主要有兩方面問題：第一就是公路資產(chǎn)在引進的非國有投資的時候,在它投資建設的合同中明確的保留公路的資產(chǎn)所有權,則能夠通過債權法來獲得公路所有權,第二就是指國家自己進行投資建設的公路,通過物權法來獲取公路所有權。根據(jù)以上的分析,現(xiàn)階段我國公路,不管其投資的主體,也不管其經(jīng)營和管理的主體是誰、其屬于哪一種的管理形態(tài),公路資產(chǎn)的所有權全部都屬于我國所有,因此高速公路也并不例外?；谝陨系睦碛?我國可以依法對高速公路進行相應的有效管理,通過必要手段維護公路設施安全的完整,讓高速公路一直處在良好的狀態(tài),是現(xiàn)階段政府和有關部門充當資產(chǎn)擁有者時擁有的權利和應盡的義務。

2 我國目前高速公路的管理體制

事業(yè)型,該類型又可以細分成‘一省一局’和‘一省兩局’這兩種。所謂的‘一省一局’指的是普通公路和高速公路都統(tǒng)一由省公路局來管理模式,而具體的路段則由不同法人實體去負責管理。而‘一省兩局’則是有設立專門和省公路局一樣的高速公路省管理局去負責該省范圍內(nèi)高速公路的管理工作模式。如在事業(yè)型的模式下,則我國高速公路行業(yè)管理和國有資產(chǎn)的管理都要由交通主管部門來承擔全部的權利和義務。企業(yè)型,目前企業(yè)型的管理模式大多采用高速公路公司的形式。這種公司指將事業(yè)型高速公路的管理局改制集團化并重組后,變成的國有獨資有限責任企業(yè),且以前的各路段的收費經(jīng)營公司就會轉變?yōu)闉榱诉@類公司的子公司。母子公司之間以資產(chǎn)為紐帶,形成了子公司與母公司間的控股關系,其中母公司以股東、董事以及監(jiān)事的多重身份來對子公司實施股權的管理,按股權的比例來享受其所有者的權益,從而形成了以股權關系為鏈條和較為復雜的層級結構公司架構。

3 存在于我國當前高速公路的管理體制的問題

3.1 事企不分、政企不分

高速公路目前的管理上存在著明顯的企業(yè)性質(zhì)。高速公路管理本來應該按照當今企業(yè)的制度要求,逐步形成自負盈虧與自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體。然而目前在大多數(shù)省的高速公路公司或管理局都有行政職能存在,而在其經(jīng)營管理方面又是事業(yè)的性質(zhì)。沒有完整的競爭機制,企業(yè)缺乏一定活力,且在其養(yǎng)護的管理上,還專設了一套人馬,隊伍龐大,專業(yè)設備的利用率又極低,導致人和物的閑置浪費,嚴重影響到高速公路的效益發(fā)揮。

3.2 機構重疊、職能交叉

近些年來,就全國范圍來看,高速公路的管理機構出現(xiàn)重復設置問題顯得突出,僅一個行政的區(qū)域就出現(xiàn)了好幾個管理機構。出現(xiàn)多頭管理和職能交叉的現(xiàn)象,導致難以協(xié)調(diào)相互間關系,管理也比較困難。

3.3 機構過于龐大

人員閑置,大量養(yǎng)護的經(jīng)費浪費。而且出現(xiàn)了出工不出力或有工不出現(xiàn)象,生產(chǎn)的效率也不高。

4 高速公路經(jīng)濟管理主要辦法

4.1 通過法律手段進行管理

市場經(jīng)濟同樣也是法治的經(jīng)濟。為保證高速公路健康發(fā)展,建立科學且合理高速公路經(jīng)濟管理體制,就需要立法。當前需要在遵循現(xiàn)有的法律法規(guī)以及政策同時,還要積極的修訂和完善和高速公路管理有關法律法規(guī),盡快使高速公路的管理和建設實現(xiàn)科學化、法制化。

高速公路執(zhí)法的問題應作為其體制改革的重中之重。實施綜合執(zhí)法制度,統(tǒng)一調(diào)度各種力量及管理資源。形成其快速的反應能力,盡量避免多頭處罰、政出多門的現(xiàn)象出現(xiàn)。為了提高高速公路的安全度,減少其交通事故的發(fā)生,以及提高路政的執(zhí)法效率,我們還必須具有先進管理設施及配套管理的信息系統(tǒng)。

4.2 行政和經(jīng)濟手段

高速公路的面臨的需求特征和自然壟斷條件共同決定了高速公路應該由少數(shù)的企業(yè)進行壟斷經(jīng)營才能確保科學有效。一般來說,從經(jīng)濟的角度去考慮這種條件來引入競爭并不合理。這個時候政府就要出面對進入市場采取相應的干預政策和手段,使一家企業(yè)對高速公路進行獨家壟斷,并賦予該公司特定企業(yè)壟斷經(jīng)營的權力。但如果這樣的話就可能對資源配置的效率的有效提高不利、甚至還可能對消費者的利益造成損害。所以常常自然壟斷性就會導致政府陷入企業(yè)利益和社會福利取舍兩難的困境之中。面對這種兩難的選擇,最有效可行方式則是允許企業(yè)去壟斷經(jīng)營的同時,還要對企業(yè)內(nèi)部進行有效的治理,治理的方法就是有特許經(jīng)營性質(zhì)的微觀規(guī)制。

4.3 控制成本和加強管理

4.3.1 對公路成本今進行核算和控制

在項目施工的時,要嚴格的按照其計劃來進行成本的核算和控制,包括了對生產(chǎn)資料的費用進行控制,以及現(xiàn)場管理和人工消耗的費用等相關內(nèi)容。

4.3.2 分析與考核公路施工的成本費用

進行項目事后的分析則是控制成本工作的延續(xù)。要堅持在每個公路施工的項目上都能進行綜合的分析,還要及時的補充、分析、檢查以及修正,從而達到提高經(jīng)濟效益和控制施工成本的目標。

5 結語

隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善,在運輸市場方面也將會不斷的深入發(fā)展,而運輸企業(yè)的經(jīng)營中也面臨著許多的嚴峻挑戰(zhàn),交通部門作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展一個十分重要的部門,理應不斷完善自身體制建設,不斷提高管理水平;此外,針對在高速公路經(jīng)濟管理中的種種矛盾和不合理的現(xiàn)象出現(xiàn),我們應該用發(fā)展的眼觀,科學的角度來分析其出現(xiàn)的原因,然后制定相對應的措施或策略,最終使高速公路建設、運營、經(jīng)濟管理等工作始終朝著高速健康的方向發(fā)展。

[1]梁慧娜.論我國經(jīng)濟管理的發(fā)展趨勢[J].經(jīng)營管理者,2010(14).

[2]王建輝,邢勇仕.對高速公路成本與效益關系的分析[J].交通財會,2000(12).

[3]李建新.淺談高速公路對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響[J].科技資訊,2009(08).

劉航(1978.01-),女,本科學歷,畢業(yè)于河南大學漢語言文學專業(yè),主要從事高速公路路域經(jīng)濟、戰(zhàn)略發(fā)展等工作。