關(guān)于公路工程設(shè)計(jì)施工總承包模式的探討

賀曉東 楊清清

(華杰工程咨詢有限公司,北京 100059)

關(guān)于公路工程設(shè)計(jì)施工總承包模式的探討

賀曉東 楊清清

(華杰工程咨詢有限公司,北京 100059)

公路工程設(shè)計(jì)—施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工,并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。本文結(jié)合作者在項(xiàng)目管理方面的實(shí)際體驗(yàn),就公路工程施工總承包模式下的合同管理做了初步探討。

公路工程 設(shè)計(jì)施工總承包 合同 項(xiàng)目管理

內(nèi)地公路行業(yè)實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包模式的項(xiàng)目數(shù)十個(gè),在此過程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也凸顯了設(shè)計(jì)施工總承包模式存在的法律與政策風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)分配不平衡的問題。本文結(jié)合作者在項(xiàng)目管理過程的實(shí)際體驗(yàn),以具體的案例來(lái)分析實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包模式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),以及在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中應(yīng)該注意的問題,供類似項(xiàng)目參考。

廣東省某山區(qū)一級(jí)公路升級(jí)改造高速項(xiàng)目的舊橋維修加固工程早在2006年已開創(chuàng)性地采用了設(shè)計(jì)施工總承包管理模式。該項(xiàng)目分為兩個(gè)合同段,項(xiàng)目從2007年2月開工,合同工期為10個(gè)月,預(yù)計(jì)2007年12月完工,實(shí)際完工時(shí)間為2009年6月。在合同中規(guī)定了合同價(jià)在合同實(shí)施期間不予調(diào)整,承包人應(yīng)承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)修改、地質(zhì)情況的變化、新工藝、新材料的采用等帶來(lái)費(fèi)用增加的一切風(fēng)險(xiǎn)合同。但由于舊橋維修加固的特殊性,在實(shí)際實(shí)施過程中,設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了多次重大的修改,承包人的實(shí)際施工工程量,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了招標(biāo)時(shí)測(cè)算的工程數(shù)量。

1 該項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目施工階段存在的問題：

該項(xiàng)目全長(zhǎng)214.50km,既有大中小橋共計(jì)105座(包括立交跨線橋),其中主線橋梁共92座(包括大橋14座、中橋29座、小橋49座)、主線下穿橋梁共13座(包括中橋12座、小橋1座)。橋梁的病害情況復(fù)雜,從主梁、墩臺(tái)身、墩臺(tái)基礎(chǔ)到橋面鋪裝、伸縮縫、支座、護(hù)欄、錐坡等都有不同程度、不同型式的病害,設(shè)計(jì)需根據(jù)不同的病害采用不同的方案。

由于項(xiàng)目復(fù)雜,承包人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)不足,實(shí)際施工情況比招標(biāo)情況復(fù)雜等原因,該項(xiàng)目在實(shí)施過程發(fā)生了重大的變更。其中原因有：

(1)發(fā)生了方案性的變更,實(shí)際施工方案與招標(biāo)方案不同。

(2)原設(shè)計(jì)勘察數(shù)量有誤,方案不產(chǎn)生變化但實(shí)際施工數(shù)量增加。

(3)發(fā)生合同外新增工程項(xiàng)目。

鑒于上述原因,承包人的實(shí)際施工工程量較投標(biāo)時(shí)大幅增加,承包人的實(shí)際投入增大,導(dǎo)致其后續(xù)施工資金短缺。投入不足及方案反復(fù)變更等原因?qū)こ痰倪M(jìn)度也產(chǎn)生了較大的影響,導(dǎo)致工期滯后了一年多。按照實(shí)事求是的原則,在工程交工結(jié)算時(shí),業(yè)主對(duì)承包人部分價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整,具體的處理原則如下：

(1)發(fā)生重大方案性變更的,招標(biāo)方案與竣工方案工程內(nèi)容類似,有對(duì)應(yīng)工程細(xì)目,方案性變更變化費(fèi)用=(竣工方案工程數(shù)量-招標(biāo)方案設(shè)計(jì)工程數(shù)量)*清單單價(jià)。

(2)發(fā)生重大方案性變更的,招標(biāo)方案與竣工方案工程內(nèi)容不同,無(wú)對(duì)應(yīng)工程細(xì)目,方案性變更變化費(fèi)用=(竣工方案工程數(shù)量-招標(biāo)方案設(shè)計(jì)工程數(shù)量)*測(cè)算單價(jià)。

(3)對(duì)于實(shí)際施工工程數(shù)量比設(shè)計(jì)工程數(shù)量增加的問題,由于方案沒有發(fā)生變化,按照合同條款規(guī)定,“施工圖設(shè)計(jì)中工程量的遺漏、多列或錯(cuò)誤以及設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、錯(cuò)誤等。”屬于承包人自身的風(fēng)險(xiǎn)范圍,不進(jìn)行價(jià)格及數(shù)量的調(diào)整。

(4)對(duì)于合同外新增的工程項(xiàng)目,按照變更原則進(jìn)行處理。

按照上述原則,最終結(jié)算的合同總價(jià)較中標(biāo)價(jià)大幅增加,A標(biāo)段、B標(biāo)段簽約合同價(jià)均為5000多萬(wàn),實(shí)際結(jié)算價(jià)A標(biāo)段超過1個(gè)億,B標(biāo)段暫估為8000多萬(wàn)。

2 結(jié)語(yǔ)

在上述案例中,業(yè)主幾乎將所有的風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移到承包商的頭上,業(yè)主幾乎不存在風(fēng)險(xiǎn),但此模式在實(shí)踐中突出了很嚴(yán)重的問題,給合同的雙方均帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)比傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工模式,設(shè)計(jì)施工總承包模式需要業(yè)主將更多的管理職能轉(zhuǎn)移給承包商,對(duì)于承包商而言,不僅要承擔(dān)建造過程中的風(fēng)險(xiǎn)而且要承擔(dān)設(shè)計(jì)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)階段的承包商,往往只在設(shè)計(jì)或建造中具有優(yōu)勢(shì),如果不能很好的協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)和建造過程,其風(fēng)險(xiǎn)反而會(huì)大于作為專業(yè)承包商的風(fēng)險(xiǎn);采用聯(lián)合體形式的,設(shè)計(jì)和施工分別由不同的單位實(shí)施,其內(nèi)部的組織、協(xié)調(diào)也存在較大的問題,還面臨組織的風(fēng)險(xiǎn)。如果承包商在投標(biāo)階段沒有考慮到將要產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)真正發(fā)生時(shí),承包商將面臨危機(jī),無(wú)法繼續(xù)完成項(xiàng)目,又因?yàn)樵O(shè)計(jì)施工總承包模式的特點(diǎn),承包商是唯一的,所以,如果承包商不合作或能力不足時(shí),業(yè)主面臨的風(fēng)險(xiǎn)反而更大。

結(jié)合上述案例,作者認(rèn)為設(shè)計(jì)施工總承包模式中應(yīng)注意以下的問題：

(1)確保合同條款風(fēng)險(xiǎn)劃分的平衡。對(duì)于設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目,承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相比其他合同體系是最大的。如果合同風(fēng)險(xiǎn)劃分不平衡,承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過大,將直接導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。因此業(yè)主在招標(biāo)階段應(yīng)提高招標(biāo)文件的編寫質(zhì)量,盡可能確保合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)劃分平等。

(2)在合同條款中規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)和收益并存。應(yīng)在合同條款中規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)與收益并存。承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方,應(yīng)可以得到風(fēng)險(xiǎn)不發(fā)生帶來(lái)的收益,如在總承包合同中因?yàn)槌邪瘫仨氁袚?dān)對(duì)分包商的組織風(fēng)險(xiǎn),則如果承包商管理能力較強(qiáng),組織工作較好,則它應(yīng)得到較高管理費(fèi)的收益。如果由于工程量的增加,承包商需承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),其合同總價(jià)不予以調(diào)整,則在工程量減少的時(shí)候,其合同總價(jià)也不予以調(diào)整。

(3)對(duì)于難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。對(duì)于總承包項(xiàng)目,承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相比其他合同體系是最大的,如果還要承擔(dān)難以預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn),承包商往往難以預(yù)計(jì),在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí),不提高造價(jià)將會(huì)大大的打擊承包商的積極性。因此宜在合同中將難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定由業(yè)主來(lái)承擔(dān)。

(4)盡可能使用標(biāo)準(zhǔn)的合同框架體系。目前我國(guó)已有比較完善的招投標(biāo)及合同文本體系,且在2012年,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和交通運(yùn)輸部等九部委聯(lián)合制定并發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件范本。采用標(biāo)準(zhǔn)的合同框架體系,一方面,標(biāo)準(zhǔn)的合同框架體系是行業(yè)認(rèn)可的處理方法,較公平合理。另一方面,大家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的合同框架體系比較熟悉,產(chǎn)生分歧可以較快解決。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)的合同框架體系的基礎(chǔ)上,充分重視設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的編寫質(zhì)量,風(fēng)險(xiǎn)的劃分方法、盡可能避免合同缺陷和漏洞、將合同爭(zhēng)議、索賠風(fēng)險(xiǎn)降低到一個(gè)合理的程度,以確保設(shè)計(jì)施工總包承包項(xiàng)目的順利實(shí)施。

設(shè)計(jì)施工總承包模式能促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工單位的緊密結(jié)合,充分挖掘設(shè)計(jì)、施工協(xié)作潛力,有效解決設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)問題。本文通過對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)過程及具體合同實(shí)施情況的探討,明確了設(shè)計(jì)施工總承包應(yīng)該注意的具體問題,為今后類似項(xiàng)目提供參考。

賀曉東,男,1979年12月出生,工程師,華杰工程咨詢有限公司廣東分公司、海南分公司經(jīng)理。楊清清,女,1985年7月出生,工程師,現(xiàn)就職于華杰工程咨詢有限公司。