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    走包容性綠色發(fā)展之路 推進(jìn)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的后發(fā)趕超

    2014-08-29 16:18:20鄭長(zhǎng)德
    當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì) 2014年9期
    關(guān)鍵詞:包容性民族綠色

    鄭長(zhǎng)德/ZHENGCHANGDE

    四川省廣元市人,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,現(xiàn)任西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授(二級(jí))、博士生導(dǎo)師、博士后合作導(dǎo)師,國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目首席專家。四川省學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人,四川省教學(xué)名師,國(guó)家民委決策咨詢委員會(huì)委員,2013年入選國(guó)家民委領(lǐng)軍人才計(jì)劃。長(zhǎng)期從事中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)的教學(xué)科研工作。 先后主持、主研國(guó)家、省部社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目20多項(xiàng),出版著作20余部,多項(xiàng)科研成果獲省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

    在過(guò)去的30多年里,作為我國(guó)貧困人口最集中分布地區(qū)的民族地區(qū),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)下,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反貧困取得了很大的成就。但在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中,發(fā)展方式粗放,不平等在擴(kuò)大,同時(shí)引起了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。導(dǎo)致不平等上升和環(huán)境破壞的關(guān)鍵因素是不平衡、不可持續(xù)、排他性的和不安全的發(fā)展模式。

    在新時(shí)期,民族地區(qū)在全國(guó)的發(fā)展位,要求必須“后發(fā)趕超”和“發(fā)展轉(zhuǎn)型”(沒(méi)有民族地區(qū)的全面小康,就沒(méi)有全國(guó)的全面小康),民族地區(qū)在全球和全國(guó)的生態(tài)位,要求必須加快生態(tài)文明建設(shè),走可持續(xù)發(fā)展之路。因此,新時(shí)期,民族地區(qū)的發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,使發(fā)展的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)更加廣泛、更加包容、更加平衡、更加可持續(xù)、更加安全,實(shí)現(xiàn)包容性的、平衡性的、可持續(xù)的和安全的發(fā)展,走綠色包容性發(fā)展之路。

    包容性綠色發(fā)展的要義

    什么是包容性綠色發(fā)展?包容性綠色增長(zhǎng)是包容性增長(zhǎng)和綠色增長(zhǎng)兩個(gè)發(fā)展理念的整合,它要求增長(zhǎng)必須是包容性的,是可持續(xù)的,必須是對(duì)環(huán)境無(wú)害的。

    ——包容性增長(zhǎng)。包容性增長(zhǎng)是機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)。包容性增長(zhǎng)有四個(gè)屬性:機(jī)會(huì)、能力、增長(zhǎng)或獲得和安全。

    圖1:包容性增長(zhǎng)的四個(gè)屬性

    ——綠色增長(zhǎng)。綠色增長(zhǎng)是可持續(xù)發(fā)展的基本組成要素。綠色增長(zhǎng)目的在于獲得堅(jiān)實(shí)的增長(zhǎng),而不陷入不可持續(xù)的模式。綠色增長(zhǎng)是使得增長(zhǎng)過(guò)程中資源高效、清潔和更有彈性(復(fù)原)而不必降低增長(zhǎng)。綠色增長(zhǎng)要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須考慮生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力。綠色增長(zhǎng)有3個(gè)要素:效率、清潔和能復(fù)原(彈性)增長(zhǎng)。

    圖2: 綠色增長(zhǎng)的屬性

    ——包容性綠色增長(zhǎng)。包容性綠色增長(zhǎng)是可持續(xù)的和包容性的增長(zhǎng),強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡在改進(jìn)人類福利和社會(huì)公平同時(shí)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)不足的必要性和機(jī)會(huì),旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)間的相輔相成的“三贏”。

    民族地區(qū)走包容性綠色發(fā)展之路的必要性

    民族地區(qū)走包容性綠色發(fā)展之路,是由民族地區(qū)在全國(guó)的發(fā)展位和生態(tài)位及自身發(fā)展特性所決定的。

    進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),在中央政府及各地方政府的大力支持下,經(jīng)過(guò)民族地區(qū)各級(jí)政府和各族人民的努力,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速持續(xù)的增長(zhǎng),道路交通、電力供應(yīng)、通訊設(shè)施等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本改進(jìn),民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)迅速擴(kuò)大。但與發(fā)達(dá)地區(qū)比較,民族地區(qū)的發(fā)展差距還很大,屬于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)。這樣一種在全國(guó)的發(fā)展位,意味著民族地區(qū)必須“后發(fā)趕超”和“發(fā)展轉(zhuǎn)型”,因?yàn)闆](méi)有民族地區(qū)的全面小康,就沒(méi)有全國(guó)的全面小康。

    同時(shí),民族地區(qū)在全球和全國(guó)的生態(tài)位上,屬于亞洲和中國(guó)的生態(tài)核心區(qū),地處大江大河的中上游,本身生態(tài)極度脆弱,禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)比重高,增長(zhǎng)—減貧—生態(tài)關(guān)系復(fù)雜。這就要求民族地區(qū)必須加快生態(tài)文明建設(shè),把生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性放在發(fā)展的重要位置。

    而從民族地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)上看,一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力基礎(chǔ)較窄,主要是由資源密集型產(chǎn)業(yè)和政府投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng),以外延式增長(zhǎng)為主,增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納能力有限;二是民族地區(qū)依然是中國(guó)貧困人口集中分布地區(qū)(全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū),民族地區(qū)有11個(gè)),貧困發(fā)生率高,貧困類型和致貧要素復(fù)雜,尤其絕對(duì)貧困和脆弱人群的貧困依然嚴(yán)重,減貧任務(wù)還相當(dāng)艱巨。三是民族地區(qū)內(nèi)部的垂直不平等和水平不平等在上升。目前,民族地區(qū)是全國(guó)城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距最大的地區(qū)。這種差距的擴(kuò)大除了稟賦條件的相對(duì)惡劣外,政府實(shí)施的地區(qū)不平衡發(fā)展政策所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)分布差異是重要原因。四是民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給不僅總量不足,而且結(jié)構(gòu)性問(wèn)題嚴(yán)重,供給質(zhì)量差,與發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的差距大,這種差距的存在擴(kuò)大了民族地區(qū)與其他地區(qū)居民抓住機(jī)會(huì)的能力。五是內(nèi)在脆弱的生態(tài)平衡,在大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)和外延式的增長(zhǎng)模式下,失衡嚴(yán)重,造成了一系列的全域和地方環(huán)境問(wèn)題,生態(tài)修復(fù)和復(fù)原難度大。六是自然災(zāi)害頻發(fā),抵抗自然災(zāi)害和環(huán)境威脅的能力弱。七是受多種因素影響,民族地區(qū)存在多個(gè)層面的社會(huì)排斥問(wèn)題,如婦女、兒童等。

    民族地區(qū)包容性綠色發(fā)展的路徑選擇

    新世紀(jì)的第二個(gè)10年,是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,西部大開(kāi)發(fā)也已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。同時(shí),新世紀(jì)的第二個(gè)10年,也是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,民族地區(qū)發(fā)展處于新的階段。在新的階段、新的起點(diǎn)上,面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧效應(yīng)弱化、收入分配惡化和環(huán)境惡化等問(wèn)題,民族地區(qū)應(yīng)走包容性綠色發(fā)展之路。

    要達(dá)成包容性綠色發(fā)展,需要持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì),使經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等分布,提供最低經(jīng)濟(jì)福利和確保環(huán)境質(zhì)量的提升。

    ——經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)最大化。通過(guò)高速、有效以及可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大限度地創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)。

    一是進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升民族地區(qū)的稟賦結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把交通建設(shè)作為后發(fā)趕超的先導(dǎo)工程,科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)通向核心區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的高速公路、鐵路,推動(dòng)現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)向這些地區(qū)延伸和覆蓋,根本改變交通狀況和區(qū)位條件;推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)和油氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保能源供給安全穩(wěn)定;加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),加快填補(bǔ)“信息鴻溝”;加大改善地方創(chuàng)新環(huán)境的力度。

    二是大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)范和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè);走新型工業(yè)化道路,重點(diǎn)發(fā)展資源型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)與生態(tài)環(huán)境相融的工業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化。依托豐富的旅游資源,培育發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)旅游業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和減貧效應(yīng)。

    三是走包容性綠色城鎮(zhèn)化之路,實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。按照“集中均衡開(kāi)發(fā)模式”(包容性區(qū)域發(fā)展模式)重塑民族地區(qū)的空間結(jié)構(gòu),引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域及區(qū)域性中心城鎮(zhèn)集聚,而基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給大幅度向邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜,顯著增強(qiáng)民族貧困地區(qū)基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力,讓各族人民享有基本均等的基本公共服務(wù),共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。民族地區(qū)既有國(guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū),又有省級(jí)層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū),在未來(lái)的發(fā)展中,應(yīng)引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向這些地區(qū)集聚。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,完善城鎮(zhèn)體系,優(yōu)化空間布局,增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力,推進(jìn)符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平;通過(guò)生態(tài)移民和扶貧開(kāi)發(fā)移民逐步實(shí)現(xiàn)人口的相對(duì)集中;大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育空間集中的產(chǎn)業(yè)支撐。

    —— 確保平等獲得經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。通過(guò)高強(qiáng)度的人力投資,提升貧困人群獲得經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的能力。

    一是要確保人們能夠平等地獲得機(jī)會(huì),提倡公平參與。包容性增長(zhǎng)要求經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的均等分布,特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性就業(yè)。由此,必須更加重視民族地區(qū)教育、衛(wèi)生健康等基礎(chǔ)公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的更全面、更惠及中低收入階層和貧困人口的供給。

    二是要確保人們能夠平等地獲得機(jī)會(huì),提倡公平參與。包容性增長(zhǎng)要求經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的均等分布,特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性就業(yè)。由此,必須更加重視民族地區(qū)教育、衛(wèi)生健康等基礎(chǔ)公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的更全面、更惠及中低收入階層和貧困人口的供給。

    三是要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。把黨政一把手作為推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的第一責(zé)任人,把教育發(fā)展作為政府考核的重要的不可替代和具有否決權(quán)的指標(biāo),這樣優(yōu)先發(fā)展教育,才能做到規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先和資源配置優(yōu)先;切實(shí)增加教育投入,建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化,縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距;大力發(fā)展學(xué)前教育,提供“廣覆蓋、?;尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù),努力提高學(xué)前教育辦學(xué)水平;建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村教育;大力發(fā)展職業(yè)教育,全面實(shí)施免費(fèi)職教計(jì)劃;全面實(shí)施民族地區(qū)教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和“中西部高等教育振興計(jì)劃”;因地制宜地進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整,民族地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整不能片面追求規(guī)模辦學(xué),應(yīng)根據(jù)山區(qū)特殊地理環(huán)境進(jìn)行學(xué)校布局;加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)教師資源的合理優(yōu)化配置,大力提高民族地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校教師的平均工資水平,使其達(dá)到和超過(guò)城市教師的工資水平;加大對(duì)民族地區(qū)的“援智”工作,借鑒對(duì)口支援機(jī)制,全面實(shí)行對(duì)民族地區(qū)教育的對(duì)口援教機(jī)制。

    四是要實(shí)施民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配置,健全地(州,盟)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,特別要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè),逐步配齊專業(yè)技術(shù)人員,完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本補(bǔ)償機(jī)制。全面實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。

    五是要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前。根據(jù)目前民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀,一方面應(yīng)加快對(duì)外大通道建設(shè)。另一方面,加強(qiáng)區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),進(jìn)一步加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè),提高通達(dá)深度,改善通行條件,基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝清(水泥)路、具備條件的建制村通公路。

    六是要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大中型水利骨干工程建設(shè),增強(qiáng)水利設(shè)施供水保障能力。加快重點(diǎn)中小河流域治理,加強(qiáng)區(qū)內(nèi)重要河道堤防建設(shè)和重要山洪災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)防治,完善綜合防洪減災(zāi)體系。

    ——確保最低經(jīng)濟(jì)福利。這就要求民族地區(qū)大力加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè),提高各類社會(huì)保障措施的覆蓋面,尤其是要覆蓋持久貧困人口和脆弱人群。同時(shí)要特別把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置。

    一是堅(jiān)持廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)的方針,以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

    二是建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障制度,推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障接軌并行,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享。

    三是實(shí)施積極的就業(yè)政策,把勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)與政府促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來(lái),多渠道推進(jìn)城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善就業(yè)扶持政策,建立健全面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度,營(yíng)造有利于自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

    ——確保環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定和提升。包容性綠色增長(zhǎng)還意味著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展時(shí)要確保自然資產(chǎn)繼續(xù)提供人類賴以所依的資源和環(huán)境服務(wù)。綠色發(fā)展要求:一是要將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素;二是要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo);三是要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。

    因此,對(duì)民族地區(qū)而論,首先要制定“綠色發(fā)展規(guī)劃”,明確綠色發(fā)展的目標(biāo)、步驟。

    其次,根據(jù)“綠色發(fā)展規(guī)劃”,制定、完善和修訂相關(guān)政策,這些政策既要能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長(zhǎng),又要能夠改善收入分配,增加窮人和低收入階層的收入,同時(shí)抑制和拋棄資源和排放密集型的發(fā)展模式。好的切合實(shí)際的綠色政策體系,通過(guò)三個(gè)渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是綠色政策有助于增加自然資本、物質(zhì)資本和人力資本的數(shù)量:管理越好,土地生產(chǎn)力越大。良好管理的自然風(fēng)險(xiǎn)降低了因自然災(zāi)害產(chǎn)生的資本損失。環(huán)境越健康,工人越具有生產(chǎn)力。二是綠色政策能夠促進(jìn)效率。例如,征收環(huán)境稅,取消扭曲的補(bǔ)貼,為政府降低勞動(dòng)力稅或給綠色公共產(chǎn)品提供補(bǔ)貼創(chuàng)造了財(cái)政空間,如公共交通和或再生能源。三是綠色政策刺激創(chuàng)新。研究部門,設(shè)計(jì)良好的環(huán)境規(guī)制刺激企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。最后,綠色政策也增加非增長(zhǎng)的福利所得。例如,通過(guò)創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)和減貧,綠色政策降低了不平等,增加對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)沖擊(比如自然災(zāi)害或商品價(jià)格的劇烈波動(dòng))的彈性,綠色政策可以降低產(chǎn)出的波動(dòng)性。

    同時(shí),要實(shí)施綠色工業(yè)化戰(zhàn)略。民族地區(qū)的包容性綠色發(fā)展,涉及到結(jié)構(gòu)變遷、生產(chǎn)能力提升、高附加值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造、經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展等,這就要求走綠色工業(yè)化之路。到目前為止,世界上尚無(wú)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體,不走工業(yè)化之路,就能達(dá)到發(fā)達(dá)狀態(tài)。工業(yè)化能提高生產(chǎn)能力創(chuàng)造財(cái)富,工業(yè)化能減貧、創(chuàng)造工作崗位、交易商品和服務(wù),提升生活水平,工業(yè)也能降低收入差距,工業(yè)是惟一能夠吸收大規(guī)模且日益增加的勞動(dòng)年齡人口,哪怕是非熟練勞動(dòng)力、半熟練勞動(dòng)力和受教育程度很低的。工業(yè)有很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的好處,但也是主要的環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源。如何才能協(xié)調(diào)工業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境成本呢?走綠色工業(yè)化之路是一個(gè)好的方法。一方面,是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色升級(jí)改造。加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)消化,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及重點(diǎn)工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造,提高資源生產(chǎn)效率,控制污染物和溫室氣體排放。另一方面是發(fā)展新興的綠色工業(yè)。比如,節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)(環(huán)境服務(wù)業(yè)、清潔技術(shù)、廢物管理、咨詢服務(wù)業(yè))。

    此外,還要建立和完善適合特困且生態(tài)脆弱地區(qū)的考核機(jī)制。民族地區(qū)基于其發(fā)展階段和在全國(guó)及相關(guān)?。▍^(qū))的地位,決定了對(duì)這些地區(qū)地方政府的政績(jī)考核,不宜把經(jīng)濟(jì)指標(biāo),特別是地區(qū)生產(chǎn)總值作為惟一甚至最重要的考核指標(biāo),要綜合考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)服務(wù)功能的提升等。主要的建議是:從地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)到生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(簡(jiǎn)稱GEP)。

    民族地區(qū)生態(tài)功能特別重要,在核算中,要充分考慮這些地區(qū)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。黨的十八大明確提出要把資源、環(huán)境、生態(tài)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系??上驳氖?,一些?。▍^(qū))相繼修訂了對(duì)地方政府政績(jī)考核指標(biāo),不再“唯GDP”,有的省(區(qū))還取消了對(duì)某些地區(qū)地方政府GDP的考核。例如四川省出臺(tái)規(guī)定,從2014年起,取消了四川藏區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的GDP考核,這些區(qū)域超過(guò)全省一半的國(guó)土面積。根據(jù)民族地區(qū)的功能定位,相關(guān)省(區(qū))應(yīng)取消對(duì)民族地區(qū)的GDP考核,而把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核。

    但是,不考核GDP,不等于不發(fā)展。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,應(yīng)建立一套與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)相對(duì)應(yīng)的、能夠衡量生態(tài)良好的統(tǒng)計(jì)與核算體系。由世界自然保護(hù)聯(lián)盟IUCN提出的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP),旨在建立一套與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)相對(duì)應(yīng)的、能夠衡量生態(tài)良好的統(tǒng)計(jì)與核算體系,主要指標(biāo)是生態(tài)供給價(jià)值、生態(tài)調(diào)節(jié)價(jià)值、生態(tài)文化價(jià)值和生態(tài)支持價(jià)值。

    從GDP到GNP,從地區(qū)生產(chǎn)總值到地區(qū)國(guó)民收入。地區(qū)生產(chǎn)總值是地理概念,強(qiáng)調(diào)在某個(gè)地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得的增加值。而地區(qū)國(guó)民收入是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念,強(qiáng)調(diào)一個(gè)地區(qū)的居民從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,而不管是在哪個(gè)地區(qū)創(chuàng)造的。民族地區(qū),特別是某些特困地區(qū),差不多超過(guò)20%的人口,特別是勞動(dòng)力人口在區(qū)域外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),獲得收入后,一部分匯回,另一部分在工作地消費(fèi)等。而現(xiàn)在考核地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要指標(biāo)——地區(qū)生產(chǎn)總值,只計(jì)算區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值,沒(méi)有包括在區(qū)域外工作戶口在這些區(qū)域的勞動(dòng)者創(chuàng)造的收入。

    還有一個(gè)重要方面是,民族地區(qū)由于環(huán)境、技術(shù)和市場(chǎng)的限制,不能大規(guī)模發(fā)展工業(yè),而選擇在區(qū)域外的地區(qū)建立工業(yè)園,如阿壩州在成都建立的“阿壩工業(yè)園”,如按地區(qū)生產(chǎn)總值核算,是不能算在阿壩州的經(jīng)濟(jì)總量中的。因此,建議啟用地區(qū)國(guó)民收入作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的核算單位,能夠更全面和準(zhǔn)確地核算一個(gè)地區(qū)居民所創(chuàng)造的價(jià)值。也可對(duì)地方政府產(chǎn)生激勵(lì)作用。

    民族地區(qū)在全球和全國(guó)的生態(tài)位上,屬于亞洲和中國(guó)的生態(tài)核心區(qū),地處大江大河的中上游,本身生態(tài)極度脆弱,禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)比重高,增長(zhǎng)—減貧—生態(tài)關(guān)系復(fù)雜。

    要達(dá)成包容性綠色發(fā)展,需要持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì),使經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等分布,提供最低經(jīng)濟(jì)福利和確保環(huán)境質(zhì)量的提升。

    工業(yè)有很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的好處,但也是主要的環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源。如何才能協(xié)調(diào)工業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境成本呢?走綠色工業(yè)化之路是一個(gè)好的方法。

    GEP

    從地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)到生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(Gross Ecosystem Production ,簡(jiǎn)稱GEP)。

    建議啟用地區(qū)國(guó)民收入作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的核算單位,能夠更全面和準(zhǔn)確地核算一個(gè)地區(qū)居民所創(chuàng)造的價(jià)值。也可對(duì)地方政府產(chǎn)生激勵(lì)作用。

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