做好市場經(jīng)濟(jì)條件下宜昌市價格工作的探索與思考

宋秀鈿+黎書文

價格關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會起著十分重要的作用。湖北省宜昌市物價局圍繞“穩(wěn)價安民惠民”的目標(biāo)，以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，切實改進(jìn)作風(fēng)，加快職能轉(zhuǎn)變，主動作為，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化價格監(jiān)管，推進(jìn)價格改革，保障改善民生，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定，為建設(shè)既大又強(qiáng)、特優(yōu)特美的特大城市營造良好的價費(fèi)環(huán)境。

一、認(rèn)清形勢，明確價格工作目標(biāo)

把握形勢是做好物價工作的前提。當(dāng)前，影響宜昌市市場物價的不確定因素仍然很多，既有持續(xù)推動價格上漲的因素，也有抑制價格上漲的因素。受要素成本剛性上漲、豬肉價格波動以及蔬菜價格季節(jié)性漲跌的推動，物價上行壓力有所加大；但由于需求微幅回暖、貨幣流動性中性略緊、國際大宗商品價格震蕩調(diào)整，降低了物價走勢大幅反彈的概率。預(yù)計2014年宜昌市市場物價走勢將與全國市場價格走勢大體同步同幅，市場價格走勢仍將呈現(xiàn)穩(wěn)中略升態(tài)勢。

今年宜昌市價格工作的目標(biāo)是：穩(wěn)價安民惠民，保持價格總水平基本穩(wěn)定；優(yōu)化價費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；加強(qiáng)價格監(jiān)管，規(guī)范市場價格行為；推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善價格形成機(jī)制；加強(qiáng)自身建設(shè)，提高價格工作能力。2014年居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）控制在4%以內(nèi)。

二、迎接挑戰(zhàn)，努力推進(jìn)價格監(jiān)管方式創(chuàng)新

物價部門承擔(dān)穩(wěn)價安民的重任，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，一是國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，國內(nèi)需求、工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，生活必需品供應(yīng)充足，市場信心基本穩(wěn)定并有所提升，物價漲幅進(jìn)一步趨穩(wěn)；二是黨委、政府高度重視價格工作，加上相關(guān)制度的不斷改進(jìn)和完善為做好價格工作提供了政策、法律、制度保障；三是群眾理解和認(rèn)可度不斷提高，各級政府出臺了一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的價格政策，得到群眾的支持，為深化價格改革減輕了阻力；四是價格改革進(jìn)一步深化，價格監(jiān)管方式將不斷創(chuàng)新發(fā)展。同時，我們也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）價格改革力度將進(jìn)一步加大

十八屆三中全會提出，要完善主要由市場決定價格的機(jī)制?！吨泄埠笔∥P(guān)于深入貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的意見》提出，全面放開競爭性環(huán)節(jié)價格，大幅度減少政府定價項目，能下放的定價權(quán)一律下放。國家發(fā)改委徐紹史主任將其概括為“減”、“建”、“?！比齻€字?！皽p”就是，凡是能由市場形成價格的堅決交給市場；暫時不具備放開條件的，要建立健全全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制?！敖ā本褪牵⒂欣诖龠M(jìn)節(jié)能環(huán)保、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明制度建設(shè)的差別化價格政策體系，更好地發(fā)揮價格杠桿作用?！氨！本褪牵凑铡氨；?、促公平”原則，完善居民生活階梯價格制度。

當(dāng)前和今后一個時期，價格改革面臨著任務(wù)重、制約因素多、監(jiān)管難度大以及觀念陳舊、創(chuàng)新不足等諸多挑戰(zhàn)。價格改革，不是一放了之，放開價格，不是取消管理監(jiān)督，而是要適應(yīng)新形勢，加以改進(jìn)和創(chuàng)新。對放開的價格如何去監(jiān)管，對政府直接管理的價格如何管得好、管得住，都需要去探索研究。

（二）價格形成機(jī)制將進(jìn)一步完善

建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)合理的價格形成機(jī)制，是價格改革的重要任務(wù)。一是確立市場決定價格這個總方向。充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，凡是能夠通過市場競爭形成價格的，都要放開價格管制，放手由市場形成價格，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。對那些暫不具備條件的，要積極探索建立符合市場導(dǎo)向的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并創(chuàng)造條件加快形成主要由市場決定價格的機(jī)制。二是引導(dǎo)企業(yè)合理合法行使定價自主權(quán)，維護(hù)良好的市場秩序。引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)根據(jù)市場供求結(jié)構(gòu)和成本因素合理調(diào)整價格，通過公平競爭引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)市場健康發(fā)展，維護(hù)市場價格秩序。三是進(jìn)一步規(guī)范政府價格行為。政府定價要注重在“減”、“放”、“改”方面下功夫?！皽p”，就是在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少政府定價的范圍和具體品種。要深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，為減少政府定價創(chuàng)造條件?！胺拧?，就是按照簡政放權(quán)的要求，對于部分可以由地方政府價格部門制定價格的商品和服務(wù)價格，進(jìn)一步下放給地方政府價格部門，以就近管理，更好地反映當(dāng)?shù)貙嶋H?！案摹保褪沁M(jìn)一步改進(jìn)政府定價方法，規(guī)范政府定價行為，提高政府定價的科學(xué)性、公正性和透明度，做到政府定價公開、公平、公正。

（三）價格法律法規(guī)將進(jìn)一步健全

深化價格改革，必須加強(qiáng)價格法制建設(shè)，將成熟的經(jīng)驗上升為法律和制度。一是按照現(xiàn)行的價格法律法規(guī)完善價格管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)價格調(diào)控、價格決策、市場監(jiān)測、成本調(diào)查、價格監(jiān)管等方面制度建設(shè)，著力促進(jìn)定價規(guī)則、管理程序、檢查制度具體化、崗位化、責(zé)任化，推進(jìn)依法行政。加快對放開商品價格監(jiān)管和規(guī)范市場主體價格行為的制度建設(shè)，提高管理效能。二是隨著形勢發(fā)展，現(xiàn)有法律法規(guī)已經(jīng)過時的，一方面要按照有利民生、有利監(jiān)管、有利市場決定價格的要求，創(chuàng)造性地開展工作；另一方面要積極向上請示匯報。三是嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，依法行使價格權(quán)利，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，使市場價格行為更加符合法律規(guī)范。

（四）價格監(jiān)管方式將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

一是由政府定價向市場決定價格轉(zhuǎn)變。我們要進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系，尊重價值規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制。二是由直接管理定調(diào)價向市場價格監(jiān)管轉(zhuǎn)變。從調(diào)定價為主，轉(zhuǎn)到“定規(guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”上來，把市場價格的監(jiān)管放在重要位置。三是由重點(diǎn)調(diào)控CPI向價格監(jiān)管全覆蓋轉(zhuǎn)變。建立覆蓋全社會的價格監(jiān)督（服務(wù)）網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。四是由零打碎敲向信息化、網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變。有效整合公共服務(wù)資源，建立網(wǎng)格化、信息化的價格監(jiān)管體系，加強(qiáng)對物價員、社區(qū)網(wǎng)格員的教育培訓(xùn)。五是由事后監(jiān)管向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變。對市場價格行為的監(jiān)管，不應(yīng)只局限于對違法價格行為進(jìn)行查處，更重要的是加大事前監(jiān)督和規(guī)范價格行為的力度，更多地運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政協(xié)商、行政調(diào)解等管理方式，采用勸導(dǎo)、提醒、違法疏導(dǎo)、行政建議書等方法，提高經(jīng)營者的法律意識，自覺制止和避免價格違法行為的發(fā)生。

三、主動作為，做好新形勢下價格服務(wù)工作

（一）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)價格監(jiān)管

網(wǎng)格化。探索推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，實現(xiàn)網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)。一是實現(xiàn)網(wǎng)定格。通過完善企業(yè)價格臺賬和物價員制度、明碼標(biāo)價和明碼實價制度、價格誠信建設(shè)和價格自律制度、提醒告誡和企業(yè)約談制度建立網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)價格主管部門和基層網(wǎng)格員的有效對接、網(wǎng)格管理、定點(diǎn)指導(dǎo)，把價格監(jiān)管任務(wù)落實到崗、具體到人。二是實現(xiàn)格定人。利用社會管理綜合治理網(wǎng)格員、企業(yè)物價員、收費(fèi)員等資源，對各個網(wǎng)格指定價格監(jiān)管人員。三是實現(xiàn)人定責(zé)。通過對網(wǎng)格員確定任務(wù)、劃定責(zé)任，重點(diǎn)落實市場價格巡查、明碼標(biāo)價檢查、價格舉報、價格監(jiān)測、價格政策宣傳、價格矛盾化解等任務(wù)，強(qiáng)化市場價格常態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急監(jiān)管，實現(xiàn)市場監(jiān)管的“大縱深”和公共服務(wù)的“全覆蓋”。

信息化。一是網(wǎng)絡(luò)資源共享。充分利用報價平臺和局域網(wǎng)整合工作資源，建立宜昌知名產(chǎn)品價格信息發(fā)布平臺、商品價格鑒證和案件數(shù)據(jù)庫、價格政策信息庫，實現(xiàn)各類價格信息和工作資源向信息平臺集中，創(chuàng)新工作方式，提高工作質(zhì)量。二是價格信息共用。完善信息發(fā)布機(jī)制，豐富信息發(fā)布形式，通過宜昌價格信息網(wǎng)、“宜昌物價”政務(wù)微博、三峽手機(jī)報《物價之窗》專欄、報紙、電視等媒體進(jìn)行價格信息宣傳。三是價格監(jiān)管風(fēng)險共擔(dān)。要嚴(yán)格執(zhí)行價格審議和決策程序，做到公開、公平、公正；要嚴(yán)格依法行政，預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險，積極踐行依法行政理念。

要落實市場價格監(jiān)管責(zé)任制，定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定目標(biāo)，力爭做到價格管理全方位，價格監(jiān)督全天候，價格監(jiān)管全覆蓋。一是管理全方位。要輻射各行業(yè)，覆蓋全市場，切實加強(qiáng)價格管理，維護(hù)正常價格秩序，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)價格總水平基本穩(wěn)定。二是監(jiān)督全天候。把檢查關(guān)口前移，積極為企業(yè)提供法規(guī)宣傳、人員培訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)、提醒告誡等項服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)價格自律。三是監(jiān)管全覆蓋。加大市場價格巡查力度，扎實開展專項檢查，實現(xiàn)價格監(jiān)管廣覆蓋和常態(tài)化。

（二）破解難點(diǎn)，推進(jìn)價格改革

放膽。一是要樹立強(qiáng)烈的改革觀念。樹立市場決定價格的觀念，加快完善主要由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。扎實推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。二是要樹立全局意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，全面盡責(zé)，嚴(yán)格問責(zé)，扎實推進(jìn)價格市場化改革。三是要確立腳踏實地、一步一個腳印的作風(fēng)。解決群眾反映強(qiáng)烈的價費(fèi)問題，提高服務(wù)群眾的能力。

放開。放開已形成競爭的商品和服務(wù)價格，凡是能由市場形成價格的堅決交給市場決定，對于放開的價格和收費(fèi)同步加強(qiáng)市場監(jiān)管。放開燒堿、純堿以外的工業(yè)用鹽；二類疫苗，省醫(yī)保目錄內(nèi)的低價藥品、中藥飲片，醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項目外單獨(dú)收取費(fèi)用的醫(yī)療器械；民辦高校，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，普通商品房以外的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)；道路貨物運(yùn)輸，鐵路專用線代維護(hù)，鐵路、公路、民航客貨運(yùn)延伸服務(wù)等價格和收費(fèi)的定價項目。取消電信增值業(yè)務(wù)資費(fèi)備案。國務(wù)院和省價格主管部門放開的商品和服務(wù)價格，全市一律同步放開；暫未放開，具備放開條件的要請示放開，如道路客運(yùn)票價；矛盾比較多、群眾要求放開的要探索放開，如工業(yè)用氣價格、高檔次的民辦學(xué)校、車損價格鑒證。

放權(quán)。要把握大局、統(tǒng)籌謀劃，對于省局下放的定價權(quán)限要接住管好。同時清理定價目錄，對縣市區(qū)更方便有效管理的定價權(quán)限下放給縣市區(qū)管理。將逐步下放城市供水、供熱，以及水、電、氣、熱延伸服務(wù)；公辦學(xué)前教育，機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)；保障性住房租金，殯葬及延伸服務(wù)；鐵路專用線及兼辦公共客運(yùn)、專業(yè)渡口過渡、機(jī)動車道路停放、城市道路橋梁和隧道通行；生豬屠宰加工服務(wù)等價格和收費(fèi)管理權(quán)限。

（三）聚焦熱點(diǎn)，強(qiáng)化價格服務(wù)

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是繼續(xù)加大清費(fèi)治亂力度。進(jìn)一步開展收費(fèi)清理，向社會公布收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，治理亂收費(fèi)行為；進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，強(qiáng)化收費(fèi)年度審驗和交叉年審工作，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可、收費(fèi)審驗、收費(fèi)公示、收費(fèi)備案等制度；加強(qiáng)對服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)組織收費(fèi)的監(jiān)管，繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)收費(fèi)行為的監(jiān)管；加強(qiáng)行政服務(wù)中心窗口收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為。二是切實落實收費(fèi)優(yōu)惠政策。落實市委、市政府支持企業(yè)發(fā)展的收費(fèi)減免政策，營造良好的價格環(huán)境；嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策；完善教育、交通運(yùn)輸、景區(qū)、電視收費(fèi)等公益性服務(wù)價格政策，繼續(xù)執(zhí)行重大節(jié)日景區(qū)門票降價優(yōu)惠政策。三是積極爭取國家、省對宜昌特大城市建設(shè)的支持性價格政策，加大力度爭取優(yōu)惠電價、確保不低于去年的水平。

服務(wù)改善民生。一是保持居民生活必需品價格穩(wěn)定。進(jìn)一步完善市場價格調(diào)控聯(lián)席會議工作機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門合力穩(wěn)控物價；加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警分析，健全主要農(nóng)產(chǎn)品和重要生產(chǎn)資料價格實時監(jiān)測體系，并定期公開通報；支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)費(fèi)用；清理和規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、零售企業(yè)收費(fèi)，加強(qiáng)收費(fèi)公示管理；加強(qiáng)平價商店建設(shè)，利用平價商店開展蔬菜直通配送，建立穩(wěn)定蔬菜價格長效機(jī)制；鞏固和完善價格調(diào)節(jié)基金制度，完善價格調(diào)節(jié)基金的征收、使用和管理制度；進(jìn)一步完善公用事業(yè)、價格聯(lián)動、蔬菜生產(chǎn)流通、平價商店、災(zāi)情應(yīng)急、弱勢群體等價格補(bǔ)貼制度。二是加強(qiáng)公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格監(jiān)管。對污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和固廢處理收費(fèi)進(jìn)行調(diào)研，疏導(dǎo)價格矛盾。合理制定機(jī)動車排氣污染檢測費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)交通運(yùn)輸價格管理；加強(qiáng)教育收費(fèi)管理；加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和藥品價格監(jiān)管；加強(qiáng)數(shù)字電視及其延伸服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管；繼續(xù)規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)；加強(qiáng)旅游景區(qū)門票價格管理；合理確定和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)價格；加強(qiáng)民爆物品及服務(wù)價格監(jiān)管。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)價格監(jiān)管。加強(qiáng)保障性住房價格管理，合理制定經(jīng)濟(jì)適用房價格和廉租房、公租房租金標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行商品房明碼標(biāo)價、“一價清”、“一房一價”等規(guī)定；進(jìn)一步加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)收費(fèi)和停車收費(fèi)管理。四是加強(qiáng)涉房、涉地收費(fèi)監(jiān)管。五是落實惠民價格政策。落實稻谷、小麥保護(hù)價收購政策，落實油菜籽、生豬臨時收儲價格政策，穩(wěn)定農(nóng)民收益；對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中用水、用電、用氣、用熱等實行支持性價格政策；落實小煙種收購價調(diào)整政策；落實涉及弱勢群體的16大類69項惠民價格政策。

服務(wù)社會和諧。一是要有強(qiáng)烈的服務(wù)意識。強(qiáng)化服務(wù)意識和服務(wù)功能，把價格監(jiān)管寓于教育之中、寓于引導(dǎo)之中、寓于服務(wù)之中，從根本上提高經(jīng)營者的責(zé)任意識、道德意識和法律意識，從而規(guī)范市場價格行為。二是有明確的服務(wù)內(nèi)容。要及時疏導(dǎo)價格矛盾，當(dāng)前和今后一個時期要重點(diǎn)疏導(dǎo)環(huán)境資源方面的價格矛盾，如污水處理、垃圾處理、固廢處理、電價分類、二次供水等價格矛盾；疏導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格矛盾，如景區(qū)門票價格奇高奇低的問題；疏導(dǎo)公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格矛盾，如城際公交票價、公辦學(xué)校、公立醫(yī)院和公辦養(yǎng)老院價格等。在生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者之間找到一個結(jié)合點(diǎn)，減少價格矛盾。三是要有可行的服務(wù)方式。加大市場價格日常監(jiān)管和重點(diǎn)整治力度，依法嚴(yán)厲查處囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、合謀漲價等價格違法行為，及時、有效地震懾違法者，維護(hù)群眾價格權(quán)益。四是要有扎實的服務(wù)作風(fēng)。增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)效能建設(shè)，緊緊抓住價格工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力提高工作效能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。？五是要有嚴(yán)格的服務(wù)紀(jì)律。完善工作制度，嚴(yán)守服務(wù)紀(jì)律，按制度辦事，以制度管人，形成“職責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的服務(wù)機(jī)制，確保政令暢通，全局工作高效運(yùn)行。

（作者單位：湖北省宜昌市物價局）