“最牛村規(guī)”折射出“法治盲區(qū)”

何勇海

最近，在廣西柳州市柳江縣成團(tuán)鎮(zhèn)甘塘村屯沖屯、龍屯屯，村民立起了一塊“村規(guī)民約”碑，碑上“陌生人不準(zhǔn)進(jìn)村，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則扣留”的村規(guī)在網(wǎng)絡(luò)上曝光后，被網(wǎng)友封為“最牛村規(guī)”。為了證明自己所言不虛，曝光的網(wǎng)友還上傳了圖片。

立此村規(guī)的目的是“維護(hù)我們兩村的社會治安，穩(wěn)定民心，使村民能安心生產(chǎn)、生活”，目的雖然正義，但村規(guī)的終極指向則有失正義。正如一位律師所說，扣留進(jìn)村陌生人的村規(guī)，剝奪了公民的遷徙自由，是無效之規(guī)定。如若真扣留了進(jìn)村陌生人，則涉嫌非法拘禁而觸犯刑法，因?yàn)橹挥泄膊块T才有權(quán)扣留犯罪嫌疑人。

近年來，很多農(nóng)村在促進(jìn)村民自治、推動農(nóng)村發(fā)展中，紛紛制定了本地的村規(guī)民約，試圖以此實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我約束。有的村規(guī)民約對于改善村風(fēng)民俗，起到了一定的積極作用。但也有一些村規(guī)民約不倫不類，只是千奇百怪、隨意設(shè)定處罰權(quán)的土政策，比如曾引發(fā)眾議的“通奸罰款1500元”的村規(guī)。更有甚者，一些村規(guī)民約還明顯違法，侵犯了村民的合法權(quán)利。

廣西“最牛村規(guī)”再次折射出一些農(nóng)村存在不可輕視的“法治盲區(qū)”。根據(jù)我國村民委員會組織法，村民是可以制定相關(guān)規(guī)定進(jìn)行村民管理和自治的，但該法也規(guī)定：“村規(guī)民約不得與憲法、法律和法規(guī)相抵觸?！睋Q言之，村規(guī)絕對不能大于國法，不得侵犯村民及其他外來人員的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利等合法權(quán)利。一言以蔽之，村民自治應(yīng)當(dāng)依法而治、守法而治，表現(xiàn)在村規(guī)上，不能想怎么制定就怎么制定。否則，會消解社會的公平正義。

在法治與文明理念越來越進(jìn)步的今天，各地應(yīng)對現(xiàn)存村規(guī)予以徹查，看看有哪些村規(guī)的封建宗族色彩濃厚，甚至大于國法。與此同時，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立村規(guī)制定的審查、登記、糾錯、追責(zé)機(jī)制。古老的鄉(xiāng)村文明，經(jīng)不起“最牛村規(guī)”的折騰與傷害。