建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記集中精力抓黨的建設(shè)特別是作風(fēng)建設(shè)，圍繞為什么抓作風(fēng)建設(shè)、如何抓作風(fēng)建設(shè)，為什么改進(jìn)作風(fēng)、如何改進(jìn)作風(fēng)等問(wèn)題作了深刻闡述，為我們研究和推動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提供了基本遵循。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，這是當(dāng)前以總書(shū)記重要講話精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷改進(jìn)作風(fēng)的重大舉措。

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，總結(jié)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，我們體會(huì)，建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機(jī)制，重點(diǎn)應(yīng)做好以下六個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)黨員干部黨性教育和鍛煉，建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)固本機(jī)制。黨性是本，黨風(fēng)是標(biāo)。治標(biāo)必先固本，才能藥到病除。只有加強(qiáng)黨員干部黨性教育和鍛煉，建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)固本機(jī)制，才能為作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化提供源源不絕的內(nèi)生動(dòng)力。一是推行黨性教育責(zé)任制。二是實(shí)現(xiàn)黨員干部基層一線實(shí)踐鍛煉的常態(tài)化。三是建立健全黨內(nèi)生活規(guī)范機(jī)制。要邀請(qǐng)黨員和群眾代表列席領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，加大民主生活會(huì)公示力度，開(kāi)展民主生活會(huì)質(zhì)量測(cè)評(píng)活動(dòng)，健全完善黨性分析民主評(píng)議機(jī)制。

（二）嚴(yán)格要求黨員干部，建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)日常管理機(jī)制。黨員干部的作風(fēng)形象，體現(xiàn)在日常工作和生活中，從這兩個(gè)方面在機(jī)制上嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，就能保障作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)常性、持續(xù)性。一是健全職責(zé)管理機(jī)制。在定期調(diào)研制、公開(kāi)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、考核評(píng)議制、追究問(wèn)責(zé)制等具體制度中體現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際、批評(píng)與自我批評(píng)、密切聯(lián)系群眾等作風(fēng)建設(shè)的要求。二是健全日常監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制。紀(jì)檢部門(mén)和組織人事部門(mén)作為責(zé)任主體，一方面，建立組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的全方位監(jiān)督保障體系。另一方面，通過(guò)物質(zhì)和精神多種手段加大作風(fēng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)力度。積極探索把獎(jiǎng)懲激勵(lì)結(jié)果運(yùn)用到干部選拔任用上的有效途徑。

（三）聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題，建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)防控機(jī)制。一是完善作風(fēng)建設(shè)發(fā)現(xiàn)及處理問(wèn)題機(jī)制。要推進(jìn)常態(tài)反映主體和反映方式多樣化，健全常態(tài)反映機(jī)制，完善及時(shí)處置機(jī)制。二是完善作風(fēng)建設(shè)宣傳引導(dǎo)機(jī)制。認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)時(shí)代作風(fēng)建設(shè)宣傳引導(dǎo)新特點(diǎn)，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體不同優(yōu)勢(shì)，大力宣傳中央精神和要求。準(zhǔn)確把握正面典型示范和反面典型警示的有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一。三是完善作風(fēng)建設(shè)巡視督導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立巡視組暢通各級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的縱向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、層層督導(dǎo)與自下而上的社會(huì)監(jiān)督、群眾評(píng)議的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)示范機(jī)制。一是明確領(lǐng)導(dǎo)示范的具體內(nèi)容和行為。在遵循黨內(nèi)法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)干部的不同層級(jí)、地域、部門(mén)，制定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)示范標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)強(qiáng)制性規(guī)范和教育性引導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，有效引導(dǎo)、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人行為，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)形成率先垂范的習(xí)慣。三是建立領(lǐng)導(dǎo)示范的監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。細(xì)化“失范”行為，明確監(jiān)督約束內(nèi)容。推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)等工作信息公開(kāi)，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)示范的載體。結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、科學(xué)建立領(lǐng)導(dǎo)示范考核評(píng)價(jià)制度，有效運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果。

（五）直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)機(jī)制。完善黨的作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)機(jī)制，一方面，要完善實(shí)踐活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，保障作風(fēng)建設(shè)教育實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量；另一方面，要建立活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)機(jī)制，把活動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法及時(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性工作，并固化為制度機(jī)制，鞏固活動(dòng)成效。一是完善教育實(shí)踐活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。二是建立活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)梳理機(jī)制。

（六）以群眾滿意為本，建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)考核測(cè)評(píng)機(jī)制。一是黨員干部個(gè)人作風(fēng)狀況測(cè)評(píng)。二是基層黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)狀況測(cè)評(píng)。堅(jiān)持在干部年度考核、干部調(diào)整前、推優(yōu)評(píng)先前、急難險(xiǎn)重任務(wù)中四個(gè)節(jié)點(diǎn)必測(cè)。將作風(fēng)考評(píng)結(jié)果與選拔任用、調(diào)整交流、評(píng)先評(píng)優(yōu)、典型選樹(shù)和關(guān)愛(ài)提醒結(jié)合起來(lái)。

（中央組織部黨建研究所副所長(zhǎng)彭立兵發(fā)言摘要）