河南省南水北調(diào)辦副主任楊繼成：突發(fā)污染事件預(yù)案正研究

胡飛 丁筱凈

一級(jí)保護(hù)區(qū)不能有與南水北調(diào)無關(guān)的項(xiàng)目，二級(jí)保護(hù)區(qū)不能設(shè)置排污口，不能上化工、造紙、危險(xiǎn)產(chǎn)品等污染較重的項(xiàng)目。

南水北調(diào)中線工程總干渠在河南境內(nèi)長達(dá)731公里，占全長的57%，流經(jīng)南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、安陽、鶴壁等8個(gè)省轄市，21個(gè)縣（市、區(qū)）。河南段干渠在中線工程中長度最長，涉及范圍最廣?！睹裆芸酚浾咦咴L了干渠沿線一些地區(qū)，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。干渠水源保護(hù)區(qū)方案落實(shí)得怎樣？如何處理保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和村莊？補(bǔ)償政策何時(shí)會(huì)出臺(tái)？帶著這樣的問題，記者專訪了河南省南水北調(diào)辦公室副主任楊繼成。

民生周刊：目前干渠保護(hù)情況如何？2010年《南水北調(diào)中線一期工程總干渠（河南段）兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)劃定方案》出臺(tái)后，河南省做了哪些工作？

楊繼成：河南省干線保護(hù)啟動(dòng)比較早。按照2006年12月國務(wù)院南水北調(diào)辦公室、國家環(huán)境保護(hù)總局、水利部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于劃定南水北調(diào)中線一期工程總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)工作的通知》要求，我省2010年頒布了《劃定方案》。

干線與當(dāng)?shù)睾恿魇橇⒔坏?，地表水不?huì)流到干渠里。地下水滲透可能影響水質(zhì)，我們?cè)谑┕ぶ幸呀?jīng)采取了必要的保護(hù)措施。另外其他的污染源，比如粉塵等有害物質(zhì)，也可能影響水質(zhì)。為保護(hù)干渠水質(zhì)安全，我省劃定了總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)，并通過省政府下發(fā)，作為地方性的強(qiáng)制性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為我們做好總干渠水質(zhì)保護(hù)工作提供了法規(guī)依據(jù)，體現(xiàn)了河南省對(duì)南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全的高度重視。

保護(hù)區(qū)劃定后，我們開展了相關(guān)工作。第一是貫徹落實(shí)，主要是對(duì)沿線8個(gè)省轄市，加上直管縣鄧州市，下發(fā)有關(guān)的文件、圖紙和坐標(biāo)。沿線有關(guān)市南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高貫徹落實(shí)《劃定方案》的能力和水平。關(guān)鍵是第二，控制污染企業(yè)的準(zhǔn)入，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。所有在保護(hù)區(qū)內(nèi)建的項(xiàng)目，都要經(jīng)過審查。省、市兩級(jí)南水北調(diào)部門嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)的政策法規(guī)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，采取得力措施，協(xié)調(diào)配合環(huán)保、水利、國土資源等有關(guān)部門，加大總干渠沿線污染防治力度。對(duì)項(xiàng)目選址在總干渠水源保護(hù)區(qū)范圍以內(nèi)，并且屬于《劃定方案》明確禁止的建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以否決。僅2013年就受理申請(qǐng)項(xiàng)目400多個(gè)，其中200多個(gè)被否定，批了206家企業(yè)。經(jīng)過我們審核認(rèn)可，環(huán)保廳進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

民生周刊：保護(hù)區(qū)劃定方案確保實(shí)施的責(zé)任主體是誰？一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與南水北調(diào)無關(guān)的項(xiàng)目拆除由誰負(fù)責(zé)？

楊繼成：按照《水污染防治法》，飲用水水源地由環(huán)保部門劃定。由于南水北調(diào)中線干線工程的特殊性，按照四部委通知要求，河南段兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)劃定由省南水北調(diào)辦牽頭，聯(lián)合省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳共同參與，以省政府名義發(fā)布。

一級(jí)保護(hù)區(qū)不能有與南水北調(diào)無關(guān)的項(xiàng)目，二級(jí)保護(hù)區(qū)不能設(shè)置排污口，不能上化工、造紙、危險(xiǎn)產(chǎn)品等污染較重的項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門通過環(huán)評(píng)來約束。

考慮到南水北調(diào)重要性，確保水質(zhì)要求，我們積極推進(jìn)工作，并與省環(huán)保廳達(dá)成共識(shí)，新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目須經(jīng)南水北調(diào)辦初審?fù)ㄟ^后，環(huán)保部門開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

為迎接通水，我們對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行了普查，普查結(jié)果是，原有68家企業(yè)、415家養(yǎng)殖業(yè)對(duì)主干渠存在隱患。

民生周刊：對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)有哪些政策？整頓的工作進(jìn)行到哪一步？在一級(jí)保護(hù)區(qū)的村民，將來會(huì)要求他們搬遷嗎？

楊繼成：因中線工程總干渠涉及4個(gè)省市，需要國家層面統(tǒng)一研究相關(guān)政策。我們已向國家有關(guān)部門進(jìn)行了反映。因?yàn)槠髽I(yè)數(shù)量比較多，如果全部搬出去，需要的資金量較大。

第一，在南水北調(diào)中線工程規(guī)劃之前已建成的達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，搬遷應(yīng)該給予補(bǔ)償。而對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，按照“誰污染誰治理”的原則進(jìn)行處理。

第二，保護(hù)區(qū)劃定以后有環(huán)境準(zhǔn)入門檻。門檻的提高限制了一些企業(yè)，也限制沿線的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們建議國家給予生態(tài)補(bǔ)償。庫區(qū)水源地已有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但是干渠目前還沒有?，F(xiàn)在河南和天津劃定了保護(hù)區(qū)，國務(wù)院南水北調(diào)辦正在督促，要求沒劃定的盡快劃定，同時(shí)在做調(diào)研工作，為下一步研究出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)償政策提供依據(jù)。

一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊，可以采取一些措施，比如生活垃圾污水處理、清潔排放，以保證對(duì)水質(zhì)不造成影響。是不是拆遷還有待研究，遷到哪里、資金哪來、土地耕種方式受到限制等都是問題。是否還會(huì)有二次拆遷，需要國家有關(guān)部門統(tǒng)一研究。

民生周刊：干渠沿線補(bǔ)償政策有爭(zhēng)議嗎？關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償和企業(yè)搬遷補(bǔ)償?shù)恼?，國家目前已?jīng)明確了，還是正在研究中？

楊繼成：還處于研究階段。既要保證調(diào)水的水質(zhì)長期達(dá)標(biāo)，又要保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，這些都得統(tǒng)籌來考慮。河南省自己也做了很多事情，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括污染企業(yè)治理、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，庫區(qū)地方政府正在取締，已經(jīng)取締了90%多。

我們建議這兩項(xiàng)補(bǔ)償政策盡快出來。第一，干渠沿線補(bǔ)償政策可以參考庫區(qū)。第二，一級(jí)保護(hù)區(qū)現(xiàn)有達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，若搬遷應(yīng)給予補(bǔ)償。

民生周刊：保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案的出臺(tái)，天津是最早的，但至今北京和河北還沒有出臺(tái)，劃定存在困難嗎？

楊繼成：因?yàn)闆]有先例可以借鑒，一切都是新的東西。干線水源地的保護(hù)怎么劃怎么管，才能保證水質(zhì)安全，又不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成大影響，怎樣來平衡兩者的關(guān)系，是很復(fù)雜的。首先考慮的是保護(hù)水質(zhì)，其次要兼顧民生。

民生周刊：目前針對(duì)干渠水質(zhì)保護(hù)有無明確目標(biāo)？最大的風(fēng)險(xiǎn)在哪里？有什么機(jī)制應(yīng)對(duì)污染風(fēng)險(xiǎn)？

楊繼成：對(duì)于有污染風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)排段，需要采取必要措施，消除污染風(fēng)險(xiǎn)。長期的體制機(jī)制建設(shè)，還要再進(jìn)一步研究。

中線工程全線立交，當(dāng)?shù)氐牡乇硭贿M(jìn)總干渠，當(dāng)然可能發(fā)生由于爆炸、交通事故等造成污染物泄漏進(jìn)入總干渠。環(huán)保部門已要求地方政府做好預(yù)案，工程運(yùn)營管理單位也在制定應(yīng)急預(yù)案。

民生周刊：干渠水質(zhì)保護(hù)的工作，南水北調(diào)辦和環(huán)境保護(hù)部門如何分工？

楊繼成：按照國家相關(guān)規(guī)定，南水北調(diào)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)事宜。河南省南水北調(diào)辦參照國務(wù)院南水北調(diào)辦定位，主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)。關(guān)于環(huán)保問題，《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》有明確的規(guī)定。同時(shí)，南水北調(diào)辦也積極協(xié)調(diào)其他部門，督促工作，做一些基礎(chǔ)研究，給其他部門提供建議參考和決策支持。

民生周刊：您認(rèn)為中線工程的水價(jià)制定需要考慮哪些因素？

楊繼成：第一，水價(jià)的確定，要維持工程良性循環(huán)和持續(xù)運(yùn)行。第二，要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河南經(jīng)濟(jì)總量是全國第五，但戶籍人口第一，人均財(cái)力有限。要考慮到各個(gè)省的情況，尤其考慮河南不是很富裕的情況，盡量把水價(jià)不要提得太高，使群眾受益。第三，水價(jià)也不是越低越好。北方水資源相對(duì)匱乏，所以適當(dāng)合理確定水價(jià)也有利于節(jié)水，這都需要認(rèn)真研究。

民生周刊：通水以后，沿線城市如何使用調(diào)水，才能更好發(fā)揮南水北調(diào)水效益？河南會(huì)考慮用南水北調(diào)水補(bǔ)給地下水嗎？

楊繼成：通水后，河南的11個(gè)省轄市、34個(gè)縣2000多萬人受益。每個(gè)市如何更合理利用水資源，需要進(jìn)一步研究，合理地配置水資源?，F(xiàn)在城市用水已經(jīng)擠占農(nóng)業(yè)灌溉，犧牲環(huán)境用水。南水北調(diào)水來了以后，主要供應(yīng)城市用水。一是要限制超采地下水，二是擠占農(nóng)業(yè)的水要還給農(nóng)業(yè)，三是環(huán)境上的用水要改善。

補(bǔ)給地下水的問題，水利部門正在研究。工程運(yùn)行初期用不了這么多水，從開始通水到滿負(fù)荷，需要一個(gè)過程，可能會(huì)有幾年的時(shí)間?？梢杂贸跗诟挥嗟乃浚瑏砜紤]對(duì)超采的地下水進(jìn)行補(bǔ)給。