關(guān)于新錄用公務(wù)員初任教育培訓的幾點看法

岳鳳蘭

摘 要：初任培訓對新錄用公務(wù)員具有重要意義。但當下對新錄用公務(wù)員的初任培訓存在培訓需求了解不夠、針對性不強、質(zhì)量不高等問題，從而影響了實際效果。主要從端正“考公”動機，堅定理想信念；盡快進入角色，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換；熟悉工作流程，掌握工作技能這三個方面就如何提高新錄用公務(wù)員初任培訓的實效性談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

關(guān)鍵詞：初任培訓；理想信念；角色轉(zhuǎn)換；工作技能

中圖分類號：D04 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）21-0028-02

自20世紀90年代我國實施公務(wù)員制度以來，每年都通過考試向社會公開招錄一批人才充實到公務(wù)員隊伍，這對激發(fā)社會活力和人才的合理流動具有很大的推動作用。建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍是我國實現(xiàn)向責任型政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的有力保障。公務(wù)員制度實施多年來，在公務(wù)員培訓方面已經(jīng)步入了法制化和規(guī)范化的管理軌道。對在職公務(wù)員實施了初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務(wù)培訓、知識更新培訓等，這對建設(shè)一支“廉潔、高效、精干”公務(wù)員隊伍發(fā)揮了積極作用。但就目前來看，對新錄用公務(wù)員的初任培訓還存在培訓需求了解不夠、針對性不強、質(zhì)量不高等問題，從而影響了初任培訓的實際效果。

《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員培訓是指“國家根據(jù)經(jīng)濟、社會等發(fā)展的需要，按照職位的要求，有計劃、有組織開展的旨在提高公務(wù)員的政治理論水平、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和管理能力教育、培養(yǎng)、訓練活動”[1]。初任培訓“主要指對經(jīng)公開考試后被錄用的初次從事公務(wù)員事務(wù)的人員在試用期間的培訓”[2]。2008年頒布的《公務(wù)員培訓規(guī)定（試行）》中規(guī)定“初任培訓是對新錄用公務(wù)員進行的培訓，培訓內(nèi)容主要包括政治理論、依法行政、公務(wù)員法和公務(wù)員行為規(guī)范、機關(guān)工作方式方法等基本知識和技能，重點提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)機關(guān)工作的能力”。《公務(wù)員培訓規(guī)定（試行）》明確規(guī)定了新錄用公務(wù)員初任培訓的基本內(nèi)容，但是在制訂初任培訓計劃的過程也應(yīng)當充分考慮到培訓對象的因素，做好初任培訓的需求分析，“所謂培訓需求分析，是指在規(guī)劃與設(shè)計每項培訓活動之前，培訓部門、主要負責人、培訓工作人員等采用各種方法與技術(shù)，對參與培訓的所有組織及其員工的培訓目標、知識結(jié)構(gòu)、技能狀況等方面進行系統(tǒng)的鑒別與分析，以確定這些組織和員工是否需要培訓及如何培訓的一種活動或過程”[3]。只有將培訓目標和培訓對象的知識結(jié)構(gòu)、工作環(huán)境，心理需求、技能狀況等有機地結(jié)合起來，提高培訓的針對性和實效性，才能讓新錄用公務(wù)員的初任培訓達到較好的效果。根據(jù)我多年的培訓經(jīng)驗，結(jié)合培訓內(nèi)容和新錄用公務(wù)員特點，新錄用公務(wù)員初任培訓需達到以下目的。

一、端正“考公”動機，堅定理想信念

1993年我國正式實行公務(wù)員制度，從1994年開始公開向社會招錄，至今公考人數(shù)一年比一年多，競爭日益激烈，上百人競爭一個崗位已是常態(tài)。所以國人將日益火爆的公務(wù)員考試稱之為“國考”?！皣肌比找婊鸨谋澈笤蚓烤故鞘裁?？隨著20世紀末高校擴招，國家對大中專畢業(yè)生不再包分配相關(guān)政策的出臺，大中專畢業(yè)生就業(yè)壓力日益加大。而社會上普遍認為公務(wù)員工作體面，是金飯碗，具有待遇好，工作穩(wěn)定，有保障等優(yōu)點。加上受傳統(tǒng)“官本位”思想和拜金主義、享樂主義思潮的影響，導致了公務(wù)員考試熱持續(xù)走高，造成“千軍萬馬過獨木橋”的慘烈景象。當今大學生是報考公務(wù)員的主體，報考時帶有很強功利色彩，多數(shù)是奔著待遇好、工作穩(wěn)定，有保障，甚至升官發(fā)財而去的。將公務(wù)員工作當作一種謀生的手段和工具，甚至是謀取個人私利，貪圖個人享受的平臺。而對社會主義的共同理想認識不深，奉獻精神、責任意識、為人民服務(wù)的觀念也相對淡薄。這與我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨及打造廉潔勤政的服務(wù)型政府的目標是大相徑庭的。所以在對新錄用公務(wù)員進行初任培訓時，進行端正“考公”動機，加強理想信念教育是十分必要的。

（一）加強理想信念教育

理想信念是公務(wù)員思想政治素質(zhì)的核心，對思想政治素質(zhì)的諸要素起著統(tǒng)攝作用。加強社會主義共同理想信念教育，增強為人民服務(wù)的觀念，對堅定新錄用公務(wù)員的理想信念，加強我國公務(wù)員隊伍建設(shè)意義重大。胡錦濤同志在抗震救災先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會上指出，必須堅持正確的理想信念，始終把教育全黨堅定不移地為發(fā)展中國特色社會主義而奮斗作為黨的建設(shè)的根本任務(wù)。中國共產(chǎn)黨是以實現(xiàn)共產(chǎn)主義和中國特色社會主義共同理想為自己奮斗目標的馬克思主義政黨，堅定的理想信念是中國共產(chǎn)黨人奮進的指路燈塔，是戰(zhàn)勝各種艱難險阻的精神支柱，是黨和人民事業(yè)不懈奮斗的動力源泉[4]。正確而堅定的理想信念是公務(wù)員不竭的精神動力，堅持正確的理想信念就能保持對黨、國家和人民的忠誠，自覺加強世界觀、人生觀、價值觀的改造，做到理想堅定，信念永存，為戰(zhàn)勝困難，抵制誘惑牢筑思想基礎(chǔ)，積蓄精神力量。

（二）加強公仆意識和責任意識教育

我黨在長期的革命斗爭和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中創(chuàng)造和發(fā)展了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，這是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大政治優(yōu)勢。當今有些干部只為自己利益打算，為了一己之利，不惜損害國家、集體和他人利益，公仆意識淡化。所以通過初任的教育培訓，一定要讓新錄用公務(wù)員樹立全心全意為人民服務(wù)的“公仆”意識，代表人民履行政府職能。公務(wù)員作為政府行政行為的主體，是管理國家、社會的實踐者。在工作中必須本著為國家和人民高度負責的態(tài)度依法行政，服務(wù)于民。

二、盡快進入角色，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換

“社會角色是指與人們的某種社會地位、身份相一致的一套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，它是人們對具有某種特定身份的人的行為期望，它構(gòu)成社會群體或組織的基礎(chǔ)”[5]107。要實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，首先必須承認角色距離。“角色距離就是一個人自身的素質(zhì)、能力、水平與他所扮演的角色之間的差異現(xiàn)象”[5]117。新錄用的公務(wù)員在之前是在校大學生和社會其他工作人員，與要扮演的公務(wù)員角色肯定存在差異，初任培訓的目的就是要縮小這種差異，讓新錄用公務(wù)員盡快進入角色。

戈夫曼認為，進入角色需要具備三方面條件：第一，獲得了承擔某種角色的認可；第二，表現(xiàn)出了扮演這一角色的能力和品質(zhì)；第三，本能或積極地，在精神和體力上均投入角色[6]108。經(jīng)過筆試、復試、體檢、政審等被錄用的公務(wù)員，已經(jīng)獲得了國家認可承擔公務(wù)員的資格。那么第二、第三個條件的具備就需要通過初任培訓來完成。通過初任培訓，要使新錄用公務(wù)實現(xiàn)從非公務(wù)員到公務(wù)員角色的轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換主要包括角色觀念的轉(zhuǎn)變和角色技能的把握。角色觀念的轉(zhuǎn)變即通過培訓使新錄用公務(wù)員認識公務(wù)員職責、行為模式、社會期望、政治素養(yǎng)和思想品格，培養(yǎng)對政府組織文化的理解和認同，推動新錄用公務(wù)在心理上和行動上對組織和工作的認同和投入。角色技能的掌握就是幫助新錄用公務(wù)員具備扮演這一角色的能力和品質(zhì)。通過培訓，了解黨和國家的路線、方針、政策和相關(guān)的法律法規(guī)；了解公務(wù)員工作的性質(zhì)、責任；熟悉工作環(huán)境和工作流程，掌握工作方法以及業(yè)務(wù)知識等。初任培訓要達到的目的就是要使新錄用公務(wù)員明確和熟悉自己擁有的權(quán)利和需要承擔的義務(wù)，明確政府工作人員的行為規(guī)范，了解本單位和本崗位的工作性質(zhì)和職責，嚴格履行自己義務(wù)，樹立良好的思想道德修養(yǎng)，為人民服務(wù)的觀念和廉潔勤政的精神，從心理上和行動上盡快進入角色，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。

三、熟悉工作流程，培養(yǎng)工作技能

政府工作流程有其自身特點和運轉(zhuǎn)模式。新錄用公務(wù)員之前多為在校大學生和社會其他工作人員，對政府的工作流程知之甚少。在初任教育培訓中，可以通過專題講座的形式，對政府的主要工作流程進行詳細分解，了解工作程序。例如收發(fā)文是政府機關(guān)一項經(jīng)常性工作，是每個公務(wù)員都必須具備的工作能力。如何處理收文和發(fā)文，需要履行哪些程序以及步驟的先后等，這些對新錄用的公務(wù)員來說比較陌生。如果在初任培訓中能夠讓新錄用公務(wù)員對政府工作流程有一個大概的了解，那么就能讓他們在工作崗位上少走彎路，減少心理上壓力和工作中的失誤，盡快進入角色，提高工作效率。

在《初任公務(wù)員培訓指標》中，工作技能主要包括溝通能力指標，執(zhí)行能力指標和調(diào)研能力指標。溝通能力指標要求公務(wù)員具備良好的語言表達、傾聽理解以及團結(jié)合作的有效溝通能力，以此建立和運用廣泛的工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，營造和諧的工作氛圍。執(zhí)行能力指標要求初任公務(wù)員具有高度的政治素養(yǎng)和政治鑒別能力，依法行政、高效行政的能力，同時要求在工作中不斷創(chuàng)新。調(diào)研能力指標要求初任公務(wù)員有較強的、科學的、高效的信息收集能力和基礎(chǔ)實際工作的信息運用能力，并能開展對實際工作起到良好的促進作用的調(diào)研活動[6]?，F(xiàn)在的初任培訓，主要是以理論和知識培訓為主，解決工作中實際問題的培訓內(nèi)容偏少，尤其是基本技能的培訓更少。當今很多外國政府開始重視“能力本位”的實用性培訓?！氨热缤ㄟ^‘全面質(zhì)量管理等績效管理培訓，強化公務(wù)員的‘客戶中心公共服務(wù)意識和提高其滿足群眾多樣化、個性化需求的公共服務(wù)水平及應(yīng)變能力；通過提供新技術(shù)、新技能的培訓，提高公務(wù)員計算機輔助辦公技能和網(wǎng)絡(luò)溝通及數(shù)字化生存能力等等”[7]。因此，初任培訓不但要讓新錄用公務(wù)員掌握基本技能，還要讓他們了解和學習適合中國國情的先進管理技能，樹立終身學習的理念，不斷推動我國學習型政府的建設(shè)。

參考文獻：

[1]王寶.《中華人民共和國公務(wù)員法》專題講座[M].北京：中共中央黨校出版社，2005：100.

[2]周敏凱.比較公務(wù)員制度[M].上海：復旦大學出版社，2006：67.

[3]培訓需求分析[EB/OL].http：//wiki.mbalib.com/w/index.php？title.

[4]仲祖文.理想信念是攻堅克難的不竭動力[N].人民日報，2008-07-28.

[5]鄭杭生.社會學概論新修[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[6]公務(wù)員初任培訓課題組.基于組織文化特征的公務(wù)員初任培訓體系[J].中國人才，2006（10）.

[7]李寶兀.現(xiàn)在公共人力資源開發(fā)管理通論[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2003：426.