環(huán)京津貧困地區(qū)主要問題及解決對策研究

高軍生

摘 要：環(huán)京津地區(qū)與首都之間巨大的經(jīng)濟落差嚴重影響了這一區(qū)域的一體化進程和同步發(fā)展，因此，政府應通過政策、經(jīng)濟和行政等手段，探索消除環(huán)京津貧困帶的有效措施，從根本上解決環(huán)京津地區(qū)的貧困問題，構建區(qū)域和諧社會。無論從當下，還是從長遠的角度來看，消除環(huán)京津貧困帶都是促進該區(qū)域社會經(jīng)濟良性發(fā)展的前提，是政府迫在眉睫的任務。

關鍵詞：環(huán)京津；貧困地區(qū)；主導產(chǎn)業(yè)；人口密度

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）12-0130-02

多年來，京津冀地區(qū)一直都處于相對獨立的發(fā)展狀態(tài)，北京、天津對河北的輻射帶動作用微乎其微。如果說浙江、江蘇等地區(qū)在上海經(jīng)濟的帶動下實現(xiàn)了快速發(fā)展，那么北京的“空吸現(xiàn)象”卻導致了“環(huán)京津貧困帶”的出現(xiàn)。經(jīng)濟落差的存在，必然會導致大批以貧困人口為主的勞動力涌入城市，形成了北京、天津城市中的貧困階層和貧困居住區(qū)，這不僅影響首都的社會安全和國際城市的形象，同時也逐步拉大了北京、天津與其周圍貧困地區(qū)的差距，嚴重地影響了京津冀地區(qū)的一體化進程和同步發(fā)展。

1 研究區(qū)概況

1.1 地域范圍

在河北省的西部、北部及其與北京、天津相鄰的地區(qū)，有一個貧困人口非常集中，面積為8.3×104 km2的地帶，包括承德地區(qū)、保定鐵路以西的太行山區(qū)、滄州黑龍港流域、張家口的燕山和壩上地區(qū)等。由于冀北地區(qū)的貧困縣與京津地區(qū)之間的發(fā)展存在較大差距，因此環(huán)京津貧困帶是指京津以北連片的承德、張家口兩市所轄的全部縣區(qū)和保定的淶源、淶水、易縣等，共計24個區(qū)縣。

1.2 經(jīng)濟狀況

改革開放初期，河北省環(huán)京津貧困帶的32個縣與京津二市的15個遠郊縣基本處于同一經(jīng)濟發(fā)展水平，30多年后的今天，兩者之間的社會經(jīng)濟發(fā)展水平卻出現(xiàn)了巨大的差異。2009年，河北省環(huán)京津貧困帶的縣均全社會固定資產(chǎn)總額、地方財政預算內(nèi)收入、規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值分別為191 315.9萬元、4 132.5萬元和2 754.5萬元，僅為全國貧困縣平均水平的76.7%，75.3%和96.4%. 從這些數(shù)據(jù)可以看出，河北省環(huán)京津貧困帶的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠低于全國貧困縣的平均水平。

2 環(huán)京津貧困帶存在問題分析

2.1 區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱

在環(huán)京津貧困帶中，僅張家口區(qū)域內(nèi)的荒漠化面積目前就已達到了9.953×105 hm2，占全市土地總面積的27%；康?？h風蝕土壤面積占到了全縣土地總面積的91%.環(huán)京津貧困帶降水量小，旱災發(fā)生頻率較高，加上區(qū)域可供水資源在減少，地表水供給能力逐年降低，使永定河和潮白河流域向北京地區(qū)實際供水量在逐年減少——20世紀80 年代以前為1.23×109 m3，80年代減少到5×108 m3，而1997年實際流入官廳和密云兩庫的水量僅為3.89×108 m3。

2.2 區(qū)域資源開發(fā)強度大

區(qū)域內(nèi)的水資源主要是灤河、潮白河、永定河和拒馬河等河流的地表水，由于該區(qū)域屬資源型缺水地區(qū)，因此這些河流的地表水資源開發(fā)利用程度在95%以上，即使在豐水年也無河水入海。區(qū)域內(nèi)主要是以冶金、能源、紡織、煙草、食品等對資源依賴性較強的行業(yè)為主導。隨著人們對資源的過度開發(fā)和利用，該區(qū)域內(nèi)的資源短缺問題也越來越突出，其中，煤炭資源幾乎枯竭，而冶金行業(yè)的原材料則依賴區(qū)外的輸入。

2.3 區(qū)域內(nèi)人口密度過高

環(huán)京津貧困帶的人口密度已經(jīng)超過140人/km2，人們對土地資源的過度開發(fā)使得當?shù)氐耐恋爻霈F(xiàn)嚴重退化，區(qū)內(nèi)所有可利用的土地幾乎全部被人們所開發(fā)、利用。在現(xiàn)有耕地中，絕大部分是因旱、澇而難以保收的中低產(chǎn)田，基本旱作農(nóng)田和水澆地只占到該地區(qū)耕地總面積的25%.在現(xiàn)有草場中，絕大部分都是嚴重退化的草場，人工草場和得到人工保護的可利用草場只占到草場總面積的8%. 土地資源的過墾，導致了區(qū)域內(nèi)大部分縣區(qū)的土地純收益下降。

3 探索環(huán)京津貧困帶解決途徑

3.1 “輸血”與“造血”相結合

要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡，就要將二者有機結合起來，其中，關鍵是要消除體制上的障礙，建立一套長久、穩(wěn)定、可持續(xù)的生態(tài)補償機制。具體來說，就是要對環(huán)京津貧困帶實行“造血型”扶持與“輸血型”補償相結合的策略，并制訂有針對性的財政支持政策，明確合理的生態(tài)補償內(nèi)容，完善生態(tài)補償制度，使外部的“輸血補償”有效地轉化為貧困縣自我積累和自我發(fā)展的能力，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。

3.2 協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必要條件，能否實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在于能否形成較為合理的區(qū)域發(fā)展格局。要實現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟向跨地區(qū)共同市場的轉變，就必須打破當下行政區(qū)劃割裂開的單個經(jīng)濟模式，不斷創(chuàng)新京津冀三方的合作制度，這既是河北實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級、加入京津冀都市圈和壯大自身實力的需要，同時也是提升京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)綜合競爭力和整體形象的關鍵，因此，區(qū)域各級政府應在產(chǎn)業(yè)、信息、旅游、科技和環(huán)境等領域為京津冀區(qū)域的一體化發(fā)展取得實質性進展而共同努力。

3.3 強化自我發(fā)展意識

與南方相比，環(huán)京津貧困帶內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展思想還未徹底解放。在經(jīng)濟發(fā)展中，“等、靠、要”的思想不能有，而應強化區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，并立足本地經(jīng)濟發(fā)展的實際，努力走出一條有自身特色、有鮮明的比較優(yōu)勢和有強勢主導產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

參考文獻

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〔編輯：王霞〕