如何在京津冀之間實(shí)現(xiàn)各要素的自由流動(dòng)

區(qū)域一體化發(fā)展的要素流動(dòng)，一方面是物的，一方面是人的。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本建立，商品、貨物、生產(chǎn)材料等等的自由流動(dòng)面臨的障礙相對(duì)小一些。

而“人”的要素流動(dòng)則是更重要的。京津冀協(xié)同發(fā)展涉及到整體的、區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，在這個(gè)調(diào)整過(guò)程中勢(shì)必會(huì)引起人員和其他要素資源的流動(dòng)。

人的自由流動(dòng)要求在京津冀地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共福利一體化，如果地區(qū)內(nèi)公共福利的一體化受到阻礙，人員的自由流動(dòng)必然會(huì)受到影響。戶(hù)口只是一個(gè)形式，戶(hù)口最大的價(jià)值在于其內(nèi)含的公共福利待遇。如果實(shí)現(xiàn)了各地公共福利一體化，沒(méi)有行政區(qū)域隔閡的話(huà)，“戶(hù)口”本身就會(huì)形同虛設(shè)。

當(dāng)前中國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)際上已經(jīng)為區(qū)域一體化奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，區(qū)域資源流動(dòng)存在的隔閡主要體現(xiàn)在行政體制和制度上。

京津冀地區(qū)已經(jīng)建立了一些一體化的平臺(tái)和機(jī)制，比如京津冀行政首長(zhǎng)的聯(lián)席會(huì)議、相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)同辦公會(huì)議等等，主要是對(duì)相關(guān)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到一些協(xié)調(diào)作用。但是，由于各地區(qū)是一個(gè)獨(dú)立的財(cái)政實(shí)體，在公共財(cái)政方面各自為政，對(duì)推動(dòng)公共福利一體化的能力和意愿都非常有限，地方政府在區(qū)域一體化的過(guò)程中面臨一個(gè)財(cái)政合作機(jī)制缺失的問(wèn)題。

京津冀協(xié)同發(fā)展，相關(guān)城市要在財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政政策上作出自己的努力，同時(shí)中央也要給予一定的支持，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立一體化的財(cái)政保障體系。如果沒(méi)有這個(gè)保障，根據(jù)多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，京津冀協(xié)同發(fā)展可能就是言甚于行，流于表面形式。當(dāng)然，這種一體化的財(cái)政保障體系也不可能同時(shí)全方位覆蓋，可以有選擇地利用公共財(cái)政來(lái)循序漸進(jìn)地推進(jìn)公共福利一體化建設(shè)。