撲朔迷離的粉塵污染事件

李苗

近年來，環(huán)境信訪投訴數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升趨勢，加上環(huán)境信訪投訴案件具有牽涉范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜等特點，大大加重了環(huán)境信訪工作者及執(zhí)法人員的工作壓力。

2013年以來，廣東省環(huán)境保護(hù)廳（以下簡稱省環(huán)境保護(hù)廳）陸續(xù)接到網(wǎng)友投訴，稱廣州、東莞兩地間的一些碼頭違規(guī)裝卸粉塵貨物，造成嚴(yán)重空氣污染。接到投訴后，省環(huán)境保護(hù)廳、廣州及東莞相關(guān)環(huán)保部門迅速對問題進(jìn)行查處，并不斷加大監(jiān)管力度。然而，投訴人稱，環(huán)保部門介入調(diào)處之后，廣州、東莞兩地間的粉塵污染情況并未見好轉(zhuǎn)。事實情況是怎樣的？近日，筆者隨省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)察局工作人員對該問題進(jìn)行了實地調(diào)查。

網(wǎng)友投訴

事情起源于2013年3月底，投訴人偶然發(fā)現(xiàn)廣州、東莞一些碼頭違規(guī)裝卸粉塵貨物造成嚴(yán)重空氣污染，當(dāng)?shù)貪O民對此也頗多怨言。

投訴人隨后經(jīng)過多種途徑了解到，這些碼頭裝卸的粉塵貨物為超細(xì)礦粉，也稱為?；郀t礦渣粉，以粒化高爐礦渣為主要原料，摻加少量石膏磨制而成，是現(xiàn)代建筑行業(yè)在預(yù)制混凝土?xí)r普遍使用的添加物。

超細(xì)礦粉由于粒徑比較小，作業(yè)時容易帶來揚塵，造成空氣污染。投訴人指出，虎門港、東莞沙田錨地、南沙港糧食通用碼頭等地，超細(xì)礦粉裝卸作業(yè)時，現(xiàn)場煙塵滾滾，十公里外都能看見現(xiàn)場揚起的粉塵。為了掩人耳目，碼頭經(jīng)常選擇在晚上到凌晨時分開工。

在2014年6月的一次投訴中，投訴人還提到，一艘ZHEHAI522的貨輪，裝載超細(xì)礦粉，先在虎門港5號碼頭卸船，被舉報后遭到東莞環(huán)保部門查處，該船只隨后轉(zhuǎn)移到南沙港糧食通用碼頭繼續(xù)裝卸。碼頭方面為了掩蓋事實，也選擇在夜間作業(yè)。

現(xiàn)場調(diào)查

7月2日，為了解事件的真相，筆者隨省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法人員一行，分別實地走訪了南沙港、虎門港沙田港區(qū)等地，并對相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行了采訪。

在南沙糧食通用碼頭（以下簡稱碼頭），筆者現(xiàn)場看到，部分裝卸機(jī)械上布滿了白色的粉塵，裝卸作業(yè)區(qū)周邊的地面也有大量的白色粉塵。據(jù)碼頭有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，超細(xì)礦粉就是在該區(qū)域裝卸的。此外，碼頭堆場上堆放了大量的水渣粉、河沙、煤等，但是只有部分的堆放點用薄膜等進(jìn)行覆蓋，其他材料大部分都是露天堆放。

據(jù)了解，去年9月份接到投訴后，南沙區(qū)環(huán)保局迅速到達(dá)碼頭進(jìn)行檢查并且提出了整改意見，碼頭為此購置了專門裝卸超細(xì)礦粉的裝置，并且每套裝卸系統(tǒng)都配置了脈沖式布袋除塵系統(tǒng)。南沙區(qū)環(huán)保局批復(fù)同意該公司建設(shè)礦渣粉裝卸系統(tǒng)的技改項目，目前正在進(jìn)行項目驗收的相關(guān)工作。碼頭方面表示，新裝置有一個調(diào)試階段，經(jīng)過近1年時間的運行調(diào)試，今年3月份以后，裝置運行比較成熟，粉塵污染已經(jīng)大大降低。為了檢驗碼頭整改成效，南沙區(qū)環(huán)保局委托第三方公司對碼頭附近粉塵進(jìn)行采樣監(jiān)測，結(jié)果表明，碼頭粉塵排放已達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

7月2日晚上8點，筆者一行連夜趕到投訴事件中的東莞虎門港區(qū)5、6號碼頭。夜幕下，5、6號碼頭燈火通明，工人及各種裝卸機(jī)械正在忙碌地工作著，然而筆者發(fā)現(xiàn)，5、6號碼頭乃至整個虎門港區(qū)，到處都是集裝箱，現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)超細(xì)礦粉，也沒有看到其他的散貨。現(xiàn)場工人提到，裝卸超細(xì)礦粉的效益并不高，這邊的碼頭早就不做了，現(xiàn)在裝卸的貨物都是以集裝箱為主。

筆者從東莞市環(huán)保局了解到，自去年8月份接到虎門港區(qū)粉塵污染投訴以來，東莞市環(huán)保局聯(lián)合東莞沙田虎門港環(huán)保局連續(xù)對虎門港區(qū)進(jìn)行過十多次突襲檢查，東莞沙田虎門港環(huán)保局為此還專門調(diào)來了一輛現(xiàn)場監(jiān)測車輛，方便第一時間探明港區(qū)的污染情況。不過，十多次的突襲檢查，環(huán)保部門并沒有發(fā)現(xiàn)港區(qū)存在裝卸超細(xì)礦粉的行為。

令人費解的是，投訴人提到今年6月期間裝載超細(xì)礦粉的ZHEHAI522貨輪在虎門港5號碼頭卸船，遭到東莞環(huán)保部門查處，但是筆者查閱東莞沙田虎門港環(huán)保局的信訪記錄時卻發(fā)現(xiàn)，6月12日接到信訪人投訴后，東莞沙田虎門港環(huán)保局于12日當(dāng)天晚上立即組織人員對5號碼頭進(jìn)行突擊檢查，執(zhí)法人員并沒有發(fā)現(xiàn)投訴人提到的ZHEHAI522貨輪，也就不存在查處的問題。東莞沙田虎門港環(huán)保局負(fù)責(zé)人稱，自去年收到投訴之后，迫于環(huán)保的壓力加上裝卸超細(xì)礦粉利潤不高，該港區(qū)很快就停止了該項業(yè)務(wù)。另外，此前虎門港沙田港區(qū)的超細(xì)礦粉裝卸，主要發(fā)生在離港區(qū)幾公里外的海面上，船只并不靠岸作業(yè)。

問題解剖

筆者了解到，以上相關(guān)的調(diào)查情況及處置結(jié)果，廣州南沙區(qū)環(huán)保局、東莞沙田虎門港環(huán)保局均對投訴人一一作出回復(fù)，同時也以電話的方式告知投訴人。在東莞沙田虎門港環(huán)保局辦公室，筆者現(xiàn)場就看到了6份關(guān)于該投訴的答復(fù)文件。不過，這個投訴案件并未就此畫上句號。

首先，投訴人認(rèn)為，環(huán)保部門沒有現(xiàn)場抓到碼頭粉塵污染事實，原因在于執(zhí)法人員沒有第一時間到達(dá)事發(fā)地點對違法行為進(jìn)行查處。對于這一點，環(huán)保部門也有自己的苦衷。大氣污染存在瞬時性的特點，而在這個投訴案件中，投訴人的投訴線索從現(xiàn)場拍攝到轉(zhuǎn)交給省環(huán)境保護(hù)廳，這中間本身就存在一個時間差。省環(huán)境保護(hù)廳接到投訴后，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，將案件轉(zhuǎn)發(fā)廣州或者東莞相應(yīng)的環(huán)保部門進(jìn)行查處，這中間又需要一定時間。這給環(huán)保部門的執(zhí)法造成一定的盲區(qū)。

其次，南沙糧食通用碼頭及東莞虎門港區(qū)5、6號碼頭裝卸超細(xì)礦粉是否屬于違規(guī)作業(yè)？筆者翻閱兩個碼頭的環(huán)評資料發(fā)現(xiàn)，南沙糧食通用碼頭除了裝卸糧食以外，還可以裝卸鋼材、木材等通用雜貨；東莞虎門港區(qū)裝卸的物品包括集裝箱、油氣化工、散雜貨、煤炭和糧食等。環(huán)保執(zhí)法人員指出，兩地碼頭都允許裝卸散雜貨，超細(xì)礦粉應(yīng)該也在裝卸范圍內(nèi)，本身不屬于違規(guī)裝卸。不過，按照環(huán)保要求，碼頭方面需要“采取先進(jìn)的裝卸和清潔生產(chǎn)工藝，物料轉(zhuǎn)接點設(shè)置有效的除塵裝置”對礦渣粉進(jìn)行船舶駁接轉(zhuǎn)運。對此，南沙開發(fā)區(qū)環(huán)保局已責(zé)成南沙糧食通用碼頭加強(qiáng)粉塵的收集以及碼頭堆場的日常管理，目前各項環(huán)保設(shè)施正在不斷完善；東莞沙田虎門港環(huán)保局則加強(qiáng)了對東莞虎門港區(qū)5、6號碼頭的監(jiān)管力度，提高了日常監(jiān)察次數(shù)，目前尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

另外，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南沙糧食通用碼頭位置比較偏遠(yuǎn)，最近的民居點為約4公里外的龍穴村，截止到目前，省環(huán)境保護(hù)廳及廣州市、南沙區(qū)環(huán)保局從未接到當(dāng)?shù)卮迕竦耐对V。而且此次投訴事件中涉及到碼頭、船只、水面作業(yè)等，部分問題并不在環(huán)保部門管理權(quán)限之內(nèi)。例如，投訴人提到的東莞沙田錨地，其實是一塊海域，大貨船在這塊海域拋錨之后可以將貨物分裝給小貨船，裝卸過程都在水上進(jìn)行。錨地的管理權(quán)限屬于海事部門，環(huán)保部門只能將案件移交給海事部門處理。endprint