淺論我國農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展方向

擺敏

【摘 要】 隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村水利工程也正在逐步發(fā)展壯大。水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系到農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖的各個(gè)方面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益。本文結(jié)合工作實(shí)際，闡述了加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義，分析了我國農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展措施，總結(jié)了如何加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)田；水利工程；建設(shè)；發(fā)展；措施

On the development direction of China's water conservancy construction

Bai Min

(Xinjiang Animal Husbandry Engineering Consulting Institute Ltd. Rui Xiangnong Urumqi Xinjiang 830000) 

【Abstract】 With the continuous development of China's rural economy, the rural water projects are also being gradually grow. Hydraulic engineering is the key to rural economic development, related to farming, livestock breeding various aspects related to the vital interests of millions of households. In this paper, the actual work, explained the importance of strengthening the construction of farmland water conservancy, analyzes the development of China's construction of farmland water conservancy measures, summarizes how to strengthen the use of existing water conservancy project management and maintenance.

【Key words】 Farmland;Hydraulic engineering;Construction;Development;Measures

2011 年我國中央一號(hào)文件明確提出：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，尤其對于水資源分布不平衡、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、對水利灌溉依賴性強(qiáng)的我國來說更具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

然而農(nóng)田水利工程建設(shè)在現(xiàn)實(shí)中遇到了很多難題，諸如工程建設(shè)質(zhì)量不高，管理混亂，工程投資發(fā)展滯后等問題，這些不利的方面給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的負(fù)面影響。

1. 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義

（1）使資源得以可持續(xù)發(fā)展。

水具有不可替代性、有限性，但可以循環(huán)使用，如果利用不當(dāng)，勢必會(huì)阻礙人類的生存與發(fā)展，危害人類的生命及財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，水資源又極易受到污染，近年來污染事件比比皆是。它的這些屬性及特點(diǎn)，決定了水資源的合理開發(fā)和利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須要解決的重大問題。水資源的可持續(xù)發(fā)展是保持生態(tài)環(huán)境所必需的，是維持人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，這就要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不僅要考慮當(dāng)前的需求，而且要為未來著想，滿足水資源的可持續(xù)發(fā)展。

（2）關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

我國歷來重視對農(nóng)田水利的發(fā)展，一直以來，三農(nóng)問題是制約我國改革與發(fā)展的根本問題。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度。只有加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，才能確保農(nóng)業(yè)增收，為順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供保證，才能使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)有力的增長，保持整個(gè)社會(huì)的長期穩(wěn)定。

（3）關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。如果農(nóng)業(yè)不能解決人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展便無從談起。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，能夠有利促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低，使農(nóng)業(yè)效益不斷增加，不斷提升我國農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

2. 我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展措施

我國是農(nóng)業(yè)大國，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，也是提高國民生活的重要舉措。所以，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)：

（1）主要可以從以下幾個(gè)方面采取措施。

加大資金投入，將農(nóng)田水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來

在全面建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，政府的財(cái)力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資。為了杜絕挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接。地方水利部門可以采取，派出去，請進(jìn)來，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，更好的服務(wù)于人民。其實(shí)，水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（2）建立科學(xué)的管理措施，大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)。

首先，進(jìn)行安全管理。首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳；其次，要對內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；然后，對工程設(shè)施進(jìn)行管理。最后，對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作。將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣應(yīng)用噴灌帶。積極發(fā)展建設(shè)，搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉以及計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，宣傳水的重要性，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

（3）加大各級政府的投入力度重視農(nóng)田水利科學(xué)研究。

首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標(biāo)是為我國全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)；其次，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時(shí)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí)，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；最后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重是一方面，而要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。所以，國家和各級財(cái)政理應(yīng)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度?，F(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的。國家在發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時(shí)代的需要，也符合WTO 規(guī)則。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是著眼全局、著眼長遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是國家現(xiàn)代化農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)步的重要保證。

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3. 全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

（1）“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ);但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

（2）安全管理。

安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。

（3）內(nèi)業(yè)資料管理。

關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗(yàn)收報(bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔。

（4）工程設(shè)施管理。

對小型水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。

（5）經(jīng)費(fèi)管理。

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用， 用于工程維護(hù);利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù);推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會(huì)”，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作。

（6）加大農(nóng)田水利建設(shè)我們不僅有豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且深得廣大農(nóng)民的歡迎，有豐富的人力資源，關(guān)鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。深入進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

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參考文獻(xiàn)

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［文章編號(hào)］1619-2737（2014）06-12-828

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